河南省制造业高质量发展思考

□文/ 贾乐乐

（郑州财税金融职业学院 河南·郑州）

［提要］ 制造业作为现代化经济体系的支柱性产业，推动制造业高质量发展对科技成果转化，以创新带动就业、促进经济创新性发展起到至关重要的作用。河南省作为中原地带经济大省，其制造业发展对我国中部地区经济发展做出重大贡献，但仍面临着传统制造业缺乏发展动力、高新技术人才不足、研发投入不充分以及制造业集群效应不明显等困境。鉴于此，本文针对河南省制造业高质量发展面临的困境提出针对性建议，以推动河南省制造业特色发展。

制造业是现代化经济体系的支柱性产业。河南省作为我国的经济大省，在较为完善的现代化经济体系下，制造业有着举足轻重的作用和影响，甚至可以说是制造业已经主导了国民经济的增长。因此，在现代化经济高速发展的背景下，制造业需要打破传统，实现高质量发展。通过一段时间的努力，河南制造业的高质量发展取得了很好的成效，能源资源的利用效率有了显著的提高，污染物的排放大幅下降，绿色节能产业发展迅速。但与沿海省份相比，河南制造业还存在着产业链低端、发展方式粗放等问题。因此，河南制造业需要做到与时俱进，提升资源利用效率，鼓励创新，打造良好的营商环境吸纳资金，实现制造业的高质量发展。

一、文献综述

目前，学术界对制造业高质量发展的研究尚处于探索阶段，研究主要围绕制造业高质量发展的内涵、发展水平评价体系、实证测度、问题和对策方面。

（一）高质量发展内涵阐释的研究。不同学者对内涵有不同见解，上海交通大学朱启贵教授将高质量发展概括为绿色共享理念、质量效益为首位、质量变革有成效、供给需求相匹配、竞争力显著以及效率、公平、可持续兼顾的发展。国务院发展研究中心许召元（2019）指出高质量发展包括产品制造过程高效、质量提高、竞争力增强以及企业效益提高等。

（二）发展水平评价体系和实证测度的研究。目前多个省份和研究机构进行了实践探索，江苏省政府2017 年建立了以质量和效益为核心的评价机制。2018 年，赛迪智库工业经济研究所从绿色制造、技术创新、速度增长、品牌建设、结构升级、融合发展、要素效率七个方面构建了包括27 项指标的评价体系。国家统计局在2017 年构建了包括经济活力、知识能力、数字经济等六方面在内以评价产业发展的新动能指数。陈斯恩、王建国等（2018）构建了包括社会贡献、绿色低碳、质量效益、创新、竞争力在内的评价体系，并将其应用于上海、宁波等城市制造业评价中。

（三）问题和推动路径的研究。张杰（2019）认为制造业高质量发展的关键在于创新发展。孙柏林（2019）指出必须建设自主品牌，引进高新科技技术推动制造业高质量发展。李少波通过对贵州制造业分析，建议通过两业融合，大数据和智能制造，开展技术创新和人才培养，推动高质量发展。

二、河南省制造业发展现状

制造业作为河南省工业发展中的支柱产业，对河南省的经济拉动作用明显，不仅拥有郑州宇通、郑州煤机等制造业龙头企业，还在企业数量、资产总额以及员工人数上均处于优势地位。宏观环境方面，2020年河南省GDP 达到54，997.07 亿元，其中第二产业增加值为22，875.33 亿元，增长0.7%；政策方面，省政府出台系列支持制造业高质量发展的相关政策，省市县各级工信部门也都分别立足自身实际，出台政策引导制造业企业的高质量发展；技术方面，河南省大力引进先进技术、设备，各级政府加大对技术型企业的扶持力度，从办证、征地、建厂、招人等方面提供一条龙服务，帮助企业尽快投入生产，并在税收方面提供优待，对高质量发展企业进行补贴，使得全省制造业企业中具有研发能力的企业在不断增加；人才方面，河南省不断加大对高等教育的投入，吸引国内知名高校在河南建设分校，各地市实施有吸引力的人才政策，实现了高学历人才的落户。由此可见，河南省制造业的高质量发展已经取得了一定的成效，相关配套也趋于完善，但还存在着以下困境：

（一）产业结构不合理，转型缓慢。近年来，制造业企业均在推进产业结构转型升级，河南省制造业也在不断调整产业结构，但整体转型缓慢。河南省产业结构分布中，低附加值的装备制造业产能严重过剩，拉低了市场售价、降低了企业利润。而高附加值的产品生产能力不足，该部分产品需求无法满足，同时生产性服务产业效能不高。另外，由于制造业企业的门槛较高，对企业规模、资金、结构方面要求较多，导致大量的中小企业难以加入，从而进一步加剧产业结构不合理的问题。面对产业结构转型的大环境，河南省制造业正在积极进行结构调整，但在短期内其优化升级步履艰难，产业结构转型仍旧较为缓慢。

（二）产业链相对低端，制造业附加值低，成本高利润少。近年来制造业企业均在推进产业结构转型升级从而实现绿色发展的目标，河南省制造业也在不断调整产业结构，节约能源，降低损耗，减少生产成本，但整体转型较为缓慢。纵观河南省制造业企业的发展过程，材料、人工、用地、能源等成本都在逐年増长。第一，劳动力成本增加。在制造业高质量发展的要求下，人力资源优势和价值也进一步提高，导致了劳动力成本急剧上升，使得以往很多依靠低价人力实现劳动密集型生产的制造业企业失去了自身优势，由此也导致很多制造业企业将工厂迁往越南、印度等劳动力成本相对低廉的东南亚国家；第二，材料、生产设备成本增加。制造业企业生产所需的钢铁、煤、油等再生能力弱，因此价格较高，相关生产设备的价格也在逐年上涨，导致企业的生产成本不断加大，利润逐渐下降。

（三）相关技术水平不足，研发创新力度不够。在制造业高质量发展要求下，针对河南省制造业转型发展而言，需要强化其发展的动力，加强企业的创新驱动能力，促进制造业转型升级，从而有更大的力量带动经济的发展。从具体情况来看，在转型过程中，创新动力的缺乏，创新力度的不足，核心关键的稀缺，制约了制造业转型过程中研发和创新措施的落地。应有的创新投入少，致使创新力量不足，稳定的发展缺乏持续的动力。造成此类现象的原因主要是因为不够重视引入研发人才，没有投入足够的资金对相关技术进行研发，具体产品的创新度较低，因此目前河南省制造业的产品和技术都还处于一个比较基础的层面上，技术上缺少新的突破。另外，河南省制造业在核心技术和创新零部件装配等方面往往都需要进口，并不能充分实现独立自主生产，而此类情况使得本地企业无法和超一流的创新型企业进行竞争，进而导致自身的核心竞争力和影响力明显不足。同时，制造业的发展离不开产业链上其他电子元件、材料、自动化产品的支持。这些基础层级的制造技术和科技工艺缺少创新也会影响到制造业产业的转型升级。

（四）政策支持力度不够。近年来，“中国制造2025”“互联网+”等国家战略机遇下，相关政府机构出台了大量的政策文件，比如2019 年中央经济工作会议中将“推动制造业高质量发展”作为七个重点工作任务之首，2020 年8 月河南省印发《河南省推动制造业高质量发展实施方案》。这些政策的推行均为河南省制造业创造了良好的外部条件，但在制度方面仍旧存在不足。一个政策的实施往往需要多个部门的共同合作，跨部门的审批面领着周期长、申报材料复杂多样的问题，使得企业疲于应对。制度不仅包括企业内部管理制度，还包括宏观产业的外部制度。良好的制度政策有利于引进创新型人才、打造制造业产业集群、实现与相邻省份的优势互补等效果。河南省目前对于制造业的资本投入仍然不足，很多中小企业存在融资难、无担保等问题，从而不利于技术创新。融资渠道也比较单一，往往以国有银行为主，民间借贷在工业企业的融资中占比较小，整个金融体系相对滞后。这都对河南制造业的发展产生了很大的限制。

三、河南省制造业高质量发展路径

从其当前面临的挑战出发，从升级产业层次、加快两业融合、优化产业布局、加强金融支持和政策扶持等方面提出相应的对策及建议。

（一）加快产业结构转型进程。优化产业结构是适应科技进步、生产需求供给变化、生产要素条件变化、推动制造业高质量发展的关键。要使产业结构更加科学合理，实现节能环保与绿色发展，就要调整和优化当前的产业结构，使得高新产业和节能环保产业在地区经济发展的主导产业中占据越来越大的比重；使得产业结构中知识技术密集型产业能够占据更大比例，减少资源消耗型和劳动密集型产业的比重。首先要打破自身壁垒，化解过剩的产能、转变发展理念，利用传统制造业的规模优势，大力培育和发展新材料、人工智能、新能源汽车等新兴产业，提升产品质量和科技含量、建立高端品牌，提升产业链层级，建设新兴产业园区，形成高端产业集群，使得河南省的制造产业能够更加深入地融入国际化市场。相关部门出台相应的扶持政策、提供必要的产业发展基金、搭建适用于新兴产业的融资平台，缓解新兴产业发展压力，为新兴产业的更好发展搭建更加宽广的成长空间和发展平台。通过税收优惠、经营奖励等扶持政策，引导制造业企业自主地采用新兴材料、新技术和新工艺，推动其向绿色、智能、信息化方向转变。以互联网技术为基础，从产业智能推动制造业向车间智能、工厂智能转变，最终形成智能化工业园区，实现低成本、低误差的智能化生产。优化和完善相对应的节能减排措施，确保制造业转型发展中融入绿色转型理念，实现制造业可持续、绿色、科学地转型升级。

（二）加大研发投入。创新是河南省制造业高质量发展进程的关键之处。在转型发展过程中，要持续进行科技的创新，更深层次地促进科学技术和制造业产业的融合，使制造业产业链和科技创新能够实现同步发展、协同作业。构建完善的产学研科研机制，确保企业有足够的科学家队，有强大的科研力量后盾为高质量发展提供基本保障。各个制造业企业在发展中，应当重视创新，加大对核心技术的研发投入，打造属于自己的品牌和核心技术，确保自身能够不断地开发出高质量的技术，不断涌现新型专利和实用性专利，以此解决制造业高质量发展过程中缺乏核心技术的短板，突破关键领域的技术封锁，实现行业的领先发展。同时，借助互联网，通过信息化技术助力河南省制造业的高质量发展。不断实现产业技术的创新，促进生产效率的提升，进而提高产品的市场竞争力。政府一方面可以通过给予相关的税收优惠政策、金融信贷支持、拓宽中小企业的融资渠道等途径，激励企业积极研发，并鼓励引入研发型人才，给予安家落户等政策支持；另一方面根据河南省的一些优势产业，协作创建创新平台和研发中心等，形成创新驱动，引领河南省制造业强劲发展。

（三）推进科技成果转化和产业融合。目前，河南省制造业企业整体科研人员比重较低，企业在科研经费投入不足，科技成果转化应用力度不足。为实现河南省制造业高质量发展目标，河南制造业企业要坚定创新为第一要义，多方面提高工艺水平和科学技术，积极探索将科技成果转化为竞争性业务产品制造的路径，针对自身企业特色制定科技成果转化办法，从而使得科技成果商品化，形成自身未来发展的核心竞争力。此外，要牢牢把握住制造业产业创新发展过程中的主动权，尽力提高科研成果的转化率，助力“中国制造”向“中国智造”转变。确保高校、科研所、研究院的科研成果能够转化成为实实在在的生产力，能够运用于工厂、车间之中，实现长远发展、高质量发展。

（四）加快产业融合。新形势下制造业高质量发展往往对复杂的核心技术需求较高，这就要求制造业与服务业之间进行深度融合发展。制造业和现代服务业融合是产业转型升级的关键点，对区域经济发展有着重要作用。制造业和现代服务业融合发展主要指的是制造业服务化和服务业制造化。服务业本身的交易规制、难以模仿等特点可以为制造业企业提供新的竞争优势，从而促进其进一步发展，制造业可以通过将服务业融入企业中建立新的商业模式，为制造业企业商品创造价值增值。而服务业制造化指的是服务业企业直接建立工厂引进制造业的生产技术和标准化生产模式，降低服务业的成本、保证供给的效率和质量。政府可以提供一些针对性的财政支持，通过加快推广产业融合，有效发挥服务业对制造业高质量发展的协同作用，构建服务型制造体系，推动河南省制造业高质量发展进程。