常熟市公共体育服务供给多元化建设及对策研究

桑云鹏

（江苏省常熟理工学院 江苏 常熟 215500）

前言

随着时代进步、经济发展，基本的物质富裕已经不能满足群众的精神需求。在体育参与方面，越来越多的群众实现了“要我锻炼”到“我要锻炼”的过渡，完成了从“被动接受”到“主动需求”的转变。公共体育服务作为现代政府转型与时代改革的重要理念，其建设与完善，是发展体育事业、满足群众多元化体育需求的时代要求。2016年，国务院发布《国家基本公共服务体系“十三五”规划》，就构建多元化公共体育服务体系对于构建和谐社会、全面建设服务型政府的重要地位作出确定。群众体育需求的增长势态、国家规划的部署要求，推动着公共体育服务供给的多元化建设成为必然的发展趋势。

1、常熟市公共体育服务供给现状分析

1.1、体育场地与设施供给现状

表1 常熟市体育场地与设施服务表

为成就我国全面实现“十三五”规划的蓝图，贯彻落实《全面建身条例》，满足群众多元文化体育需求，常熟市体育局进一步提出构建多元化公共体育服务体系的要求，从体育场地基础设施入手，根据常熟市体育展开现状，设计了《常熟市群众体育参与现状调查问卷》，对常熟市10个社区居民进行问卷调查。问卷发放200份，回收194份，其中有效问卷188份，有效率为96.91%。为群众体育的开展提供保障。2019年，常熟市步行道总长328.8km，且为响应国家公共体育场所向社会免费开放的政策，积极推动全民健身，积极利用中小学体育场地，免费向社会开放的公办中小学校达73所，年末高质量人均体育场地2.01㎡。至2020年，常熟市公共体育服务体系下的体育场地与设施供给情况，共建设有1763个场地、1002个场馆、4个全民健身中心、4个社区健身中心、2170条等体育场地与设施。其中体育场地与体育场馆包含的种类如表2和表3，包含高尔夫球场、小运动场、篮球场、田径场等在内的23种，体育场馆下设篮球馆、乒乓球馆、综合馆在内的21种，2021年进一步向群众扩大免费或低收费体育场馆覆盖面。由此可见，常熟市公共体育服务体系对体育场地与设施的建设上，不仅在设施数目上实现了量的突破，在种类上，也不断向多元化、多样化、新颖化的方向推进。

表2 常熟市体育场地类型表

表3 常熟市体育场馆类型表

1.2、社会体育指导员现状

根据《国家职业标准制定技术规程》的定义标准，社会体育指导员的工作对接主要针对群众体育，在群众性体育活动中进行技能传授、锻炼指导和组织管理工作。社会体育指导员是群众科学锻炼、社区体育文化建设、体育保健监督、体质测定评价等环节中的重要保障。2016年，常熟市共有社会体育指导员3904人。至2020年，社会指导员数量达5358人，在整体上呈现出上涨趋势。为了更好地贯彻落实《全民健身条例》，扩大体育知识的社会覆盖面与普及度，常熟市邀约高校教授、教师，及社会相关领域的专家、学者，通过讲座、培训、社会实践等方式，定期开展社会体育指导员培训与继续教育工作，在很大程度上壮大了社会体育指导员的队伍。与此同时，为了满足群众多元化体育需求，进行包括健美操、广播体操、羽毛球、排球等专项型社会体育指导，对相关专项的普及具有直接的推动作用。

1.3、群众体育参与现状

为构建多样发展的体育文化，常熟市体育局及相关部门定期开展体育比竞赛与体育活动，2019年分别举办了国际铁人三项赛、国际女排对抗赛、阿仕顿四国男篮对抗赛等比赛，比赛项目涉及到田径、排球、篮球、武术、足球、空竹等。常熟市共有43个体育协会，涉及到健美操、羽毛球、毽球等体育项目，定期开展体育项目比赛。共举办群众性体育活动380次，参加人数达81万人次。在奖项获得方面，也取得了比较傲人的成绩，获得省级以上比赛获金牌24枚、银牌27枚、铜牌39枚。苏州市级竞赛获金牌111枚、银牌94枚、铜牌89枚。至2020年，常熟市共拥有包括43个体育协会，在体育项目上，包括足球、排球、羽毛球、篮球、风筝等协会。在参与人群分类方面，设立残疾人体育协会、老年人体育协会、农民体育协会等；其次，根据对常熟市居民调查结果显示，大多数社区会定期举行趣味比赛、家庭比赛等活动，居民也认为定期举行体育比赛，有利于丰富群众文化生活，打造健康城市。

1.4、供给主体分析

公共体育服务供给体系主要是由供给主体、供给内容以及供给方式3个因素组成,其中供给主体是基础也是整个公共体育服务体系正常运转的保障。目前常熟市公共体育服务体系已经初具规模，其供给方式主要还是政府供给、政府主导、政府管理的一体化模式。但是为了更好地提高公共体育服务的供给效率，常熟市体育局在政府供给的基础上，倡议社会企业参与供给，将“翔立方体育综合体”纳入到服务体系中。“翔立方”以体育+商业综合体为核心，为常熟市公共体育提供了专业的体育场馆管理、体育培训及健康指导。

2、常熟市公共体育服务供给存在的问题

2.1、体育资源配置不均衡，场地开放数量少

对常熟市体育场地、场馆的性质进行分析，目前1762个体育场地与1002个体育场馆的类型分别如表2和表3所示。结果显示，在场地建设数量与规模上符合国家体育局颁布的《公共体育场馆建设标准》，可以满足大众的基本体育需求。在体育场地与类型上，常熟市体育场地场馆中篮球场、排球场、足球场、羽毛球场、综合馆、羽毛球馆、乒乓球馆、排球馆等大众性健身项目场地场馆数量居多，总体面积建设也比较广阔，几乎占据了场地场馆的2/3。高尔夫球场、卡丁车运动场、曲棍球场、攀岩场、马术场、蹦床馆、拳击馆等新兴体育项目场地场馆仅有1-3个，社区健身中心、全民健身中心分别仅有4个，体育公园只有1个。从场地性质上来讲，大众型健身项目适合各类人群参与，尤其是中青年人群，而新兴体育项目会吸引大量青少年、青年人群参与，新兴体育项目场地场馆的缺乏，势必会阻碍该类体育项目的发展，以及该类健身人群的需求匮乏；另一方面，对常熟市体育场地、场馆建设的地理位置分布分析，且80%的场馆场地坐落在市中心、县中心等，人口密集、经济相对发达的地域，极少部分会分布在乡镇、农村。我国城乡统筹进程中形成的二元结构局势，充分地体现在了体育场地场馆的供给上，体育资源配置的城乡差距，对农村体育的公平、均衡发展造成困扰。

2.2、社会体育指导员供不应求，总体质量不高

2020年，常熟市社会体育指导员增长至5358人，较2016年增加了1454人，在整体数量上呈现出上升趋势，但是人均拥有量仍然紧张，每万人平均拥有33人，比例值为10000：33。在这种人才紧缺的情况下，催生了大量短期培训、少实践或无实践的速成上岗人员。部分项目社会体育指导员经过几周甚至几天的理论普及与实践培训，就可以通过考核，获取社会指导员资格证书。培训内容浅显，培训无针对性、考核制度松散，导致的直接后果就是社会体育指导员理论知识不扎实、实践能力不过关及总体质量不达标。人才的“兼职性”也是造成社会体育指导员人才短缺的主要原因之一，目前常熟市社会体育指导员群体主要是由体育专业大学生、体育教学一线教师、体育部门相关工作人员以及体育爱好者组成，很多人员身兼多职，无法及时调配到社区或者指导中心全力进行指导工作。部分人员由个人职业意愿、职业规划的原因撤离岗位，人员数量少、总体质量不高造成群众公共体育指导体系的供给缺口。

2.3、社区体育文化趣味性平淡，居民体育参与度不高

社区基本每年会定期举行体育竞赛与活动，举办频率为每年1-2次的社区居多，3次及3次以上的社区几乎没有，举行时间比较固定，一般安排在节假日时间，且每年体育比赛项目大多相似。结合走访结果，部分居民认为刚开始举行体育比赛时，饶有兴趣，新鲜感十足，但是经过多次举行同样的项目后，居民表示体育比赛创新性差、组织形式老套，随之新鲜感逐年减弱，参与积极性越来越低。体育设施与场地也是制约社区体育发展的重要因素，部分社区设施类型单一，修缮维护不及时，存在安全隐患，无法满足居民体育需求。加之社会体育指导员人才的缺少，社区体育开展进程缓慢，体育知识普及不到位，群众健身知识基础薄弱，不能做到科学合理地使用体育器材设施。

2.4、供给主体单一

在体育场地、体育设施等资源的，配置、建设与供给等方面，主要是政府参与。供应量远远低于需求量，供给的内生动力和自发性较低，比较被动。这种自上而下的供给体系，也导致了反馈系统不完善，供给内容单一。且由于政府及相关部门层级关系的影响，容易出现供应链长、供应迟缓甚至滞留的情况。针对残疾人、老年人等特殊群体的供应性还未达到理想效果，在体育场地场馆、设施设备的设计与供应方面并不周全，部分社区甚至没有供残疾人锻炼的场地，考虑不科学、不周到。此外，在经费供给方面，对体育事业投入的资金比例明显低于教育、科学、文化等服务体系，这也是导致服务体系效率低下的原因之一。

3、常熟市公共体育服务供给多元化建设的对策

3.1、构建体育场地设施管理体系，促进体育资源均衡发展

体育场地与设施是保障公共体育服务体系正常运转的根据地，也是公共体育服务行为的主要场所。针对常熟市体育场地与设施供给的实际情况，要进一步完善体育场地设施的管理体系。加大免费或低收费体育场地的开放力度，吸引群众参与体育活动，实施鼓励或奖励政策，对积极参与健身的群众予以褒奖，促进群众体育精神体系构建，潜移默化地将“终身体育”的思想渗透到群众健身意识中。为改善总量供应不足，体育资源结构不均衡的现状，要加大农村体育资源投资倾斜度，以“新农村”建设背景与“新型城镇化”发展进程为事实依据，动态分析农村公共体育服务体系中存在的问题，提高农村群众体育重视程度，避免或杜绝体育场地成为“晒谷场”的问题发生，切实保障农村体育这块“短板”的正常开展。

3.2、完善社会体育指导员培养制度，促进人才正向流动

加强社会体育指导员培训、监督与考核制度的方式，严谨执行理论与实践并行的考核方式，为社会体育指导员行业的“门槛”把关严风，提升社会体育指导员的质量，夯实体育指导基础；另一方面，由于社会运行的多变性，以及个人意愿的驱使，体育行业中经常会发生人才流动的情况，包括不同地区、岗位甚至行业中的流动。人才流动本质上是调节社会人才结构的重要途径，但这种流动性也有合理与不合理之分。人才的正向流动，是指人才合理的、促进行业发展的流动，可能是由一个岗位调配至另一个岗位，也可能是由一个阶层调配至另一个阶层，这种调动方式是适合整个行业的协调发展趋势的。要夯实社会体育指导员正确的思想观念，树立健康的体育价值观，加强社会体育指导员的就业指导工作，完善社会体育指导员的劳动报酬体系，促进人才更好地服务于社会体育事业。

3.3、建设多样化社区体育文化，打造特色社区体育

社区体育是增强国民身体素质，提高居民生活质量的重要途径，也是我国体育事业建设中的重要一环。构建社区体育文化，从社区体育管理源头抓起。加强社区体育设施管理制度，定期检查、维护、修缮体育设备设施，保障群众体育锻炼的正常开展。引进社会体育指导员，定期开展体质测评工作，加强居民体育锻炼的认知。加强体育宣传工作，通过社会政策引导以及社区服务动力，促使居民产生体育认同感、社区归属感以及体育责任感，激发居民的体育参与动机与意志力，更积极的投入到体育锻炼中；另一方面，创新体育文化，鼓励新兴项目的发展，充分利用社区内的体育人才及体育爱好者，建设多样化、特色化社区体育文化，吸引更多群众参与其中。

3.4、构建多元化主体协同供给模式，刺激体育投资

我国公共服务体系的供给主体主要是还是以政府为主，政府主导，政府投入政府管理，近年来政府已经开始逐渐实现由主导型向服务型的转变，但是在这个角色转变的过渡期间，常熟市公共体育服务体系还未摆脱这种供给方式。因此，要根据市场变化与群众体育需求，激励社会主体的参与，弥补政府主导下的利益失衡，加大社会非政府主体的投资力度与监督力度，完善社会公共体育服务的软硬件设施。通过购买服务、招商竞标、投资赞助等形式，激励社会企业及群体的资金投入，构建多元化主体协同供给模式，可以提高公共体育服务的供给效率。

4、结语

《体育发展“十三五”规划》、《全民健身计划(2016-2020年)》都将公共体育服务体系的构建纳入重点规划，公共体育服务的供给问题关系到整个体育事业的运行发展状况，常熟市公共体育服务供给体系尚未完善，出现了供不应求、供需矛盾的问题，积极构建多元化供给体系，补足供给体系中“短板”，对于常熟市体育事业的发展具有重要的推动作用。