浅谈节约粮食系统工程的措施

徐钦军，范以香，王爱军，律 涛

（泰安市岱岳区乡村振兴服务中心，山东泰安 271000）

0 引言

对于我们一个拥有14亿人口的泱泱大国来说，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。习近平总书记高度重视粮食安全，把粮食安全作为国家的生命线，放在国家“六保”目标中居于基础性、前提性地位。特别是在疫情冲击之下，把老百姓的饭碗端稳端牢，把粮食安全牢牢抓在自己手中，比以往任何时候都更加紧迫。

就目前来看，我国粮食供应是充足的，保障是有力的。粮食方面，2020年全国粮食总产量为6 695亿 kg，比上年增加56.5亿 kg，增长0.9%，粮食生产再获丰收，总产量连续6年保持在0.65万亿 kg以上。

供给充足，并非意味着可以高枕无忧。粮食安全是一个系统工程，既要看当前库存是否充足，又要看长期产能是否安全，既要考虑供需之间的结构性矛盾，又要有效解决生产、运输、加工、存储等产业链各个环节的堵点。“保”，是一种托底。也要把节约粮食放到“保”的位置上，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强节约粮食紧迫感，才能稳住国民经济这个生命线。

粮食安全是个必须长期直面的课题。深入贯彻落实习近平总书记新发展理念，推动粮食生产和节约粮食并驾齐驱，两手抓，一块抓，实现经济高质量发展，确保粮食长久安全。

1 粮食安全与粮食生产

1.1 粮食生产相关情况

1.1.1 2020年，全国谷物产量6 167.5亿 kg，比上年增加30.5亿 kg，增长0.5%。小麦产量1 342.5亿 kg，比上年增加6.5亿 kg，增长0.5%；玉米产量2 606.5亿 kg，比上年减少1亿 kg。豆类产量229亿 kg，比上年增加15.5亿 kg，增长7.3%。其中，大豆产量196亿 kg，比上年增加15亿 kg，增长8.3%。薯类产量298.5亿 kg，比上年增加10.5亿 kg，增长3.6%。中国依靠自己的资源和供给解决了自己的吃饭问题。

1.1.2 中国粮食储备安全。从中央到地方建立了完善的粮食储备和应急保障体系，储备标准大大高于联合国粮农组织提出的17%～18%的安全水平。特别是从2014年开始，国家按照“产区保持3个月，销区保持6个月，产销平衡区保持四个半月”的市场供应量要求，增加地方粮食储备。

1.1.3 新型经营主体成为粮食生产主力军。目前，全国家庭农场90多万户，占有耕地0.13亿 hm2以上，种植业接近50%。全国农业合作社150多万家，种植业占50%以上。2.3亿农户中有1亿农户参加合作社，占种粮农民的60%以上。

1.1.4 农业机械化成为粮食收获的主角。农业农村部数据显示，全国今年“三夏”共有各类农机装备近1 650万台投入小麦、油菜等作物抢收以及秸秆处理、烘干及玉米、水稻等作物抢种作业，其中小麦联合收割机超过60万台，参与跨区机收的机具约25万台。小麦机收率超过98%。玉米、水稻耕种收综合机械化率超过80%。

2 粮食损失与问题表现

据统计，我国粮食从生产到餐桌的过程中，每年损耗相当于0.13亿亩耕地的粮食产量，约占总产量的10%，远远高于发达国家3%和世界平均5%的损耗水平。我国粮食损失的原因繁杂，覆盖粮食收获、收购、运输、存储、加工等全过程产业链，降低粮食损失已成为一项系统工程。

2.1 机收小麦损失

小麦收割机在收割小麦的过程中会产生多种丢损，主要包括：割台损失、夹带损失、清选损失、漏粮损失等，小麦收割作业时的技术参数一般为：总损失率≤1.2%、破碎率≤1.0、含杂率≤2.0。收割机技术参数中的总损失率≤1.2%是一个极限数值，很难实现。据中国农业大学经济管理学院教授武拉平的团队在全国28个省（市、区）对近5 000个农户的粮食收获环节损失进行的专项调查显示，小麦的人工收获损失率为5.87%，高于分段半机械化收获损失率（5.39%）和联合机械化收割的损失率（4.28%）。依照这个调查数据，2020年全国小麦总产量为13 425万 t，按平均收割损失率5.18%计算，这一环节将损失接近700万 t，计70亿 kg以上。

2.2 机收玉米损失

玉米收获机械化，从分段收获法到联合收获法，以及将来的籽粒联合收获法都要求，籽粒损失率：应小于等于2.0%；果穗损失率：应小于等于5.0%；籽粒破碎率：应小于等于1.0%；据南北方不同地块的玉米收获现状调查分析，由于受机械性能限制，农机农艺结合程度，品种差异性较大，机收总损失率达3.5%左右。2020年玉米总产量为26 067万 t，按机收平均总损失率达2.6%计，损失678万 t，计67.5亿 kg。

2.3 粮食储藏环节损失

我国粮食储藏的主体是国家储备粮库、储粮企业及广大农户。与普通农户相比，国家储备粮库和储粮企业具有仓库建设标准高、储粮技术先进，平均储粮损耗率控制在2%左右。据粮食部门统计，由于家庭农场、合作社等新型粮食经营主体储运能力和技术水平不足，加之小农户储存设施简陋、烘干能力不足、缺少技术指导等原因导致的粮食损失达8%左右。媒体调查发现，粮食收获后，一些农民往往先在自家庭院、农田地头搞“地趴”式储粮三四个月，等到价格合适再出售。这种储藏方式容易导致粮食生霉、腐烂以及遭遇鼠害，造成大量损失。除了农户，部分中小型粮食收购企业、粮食经纪人的储粮设施也很简陋，造成严重的粮食损失。

2.4 粮食运输环节损失

每当麦收、秋收时节，农民为了抢时间、忙收获。大部分农户都是租用运输，无暇顾及细节，仅这个环节损失率就达0.2%左右。

2.5 加工环节损失

粮食过度加工、简单过剩加工现象较为普遍，不同粮食品种加工技术受加工工艺影响，损失原因差异较大。如大米仅抛光就须2次以上，小麦面粉出成率不同要求生产面粉的等级差别就在10%左右。来自国家粮食和物资储备局的数据显示，目前，我国粮食在储藏、运输和加工等环节，每年损失量达350亿 kg。

2.6 餐饮业的损失浪费

据了解，现在调查发现中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93 g，浪费率为11.7%，大型聚会浪费达38%，学生盒饭有三分之一被扔掉。而且初步测算，仅2015年中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1 700～1 800万 t之间，相当于3 000～5 000万人一年的食物量。

3 节粮系统工程的措施

中国是农业大国，更是人口大国，确保十几亿人吃饭，从来不是一件轻松的事情。目前，国家粮食安全客观上也存在长期性挑战。一是资源困境。中国人多地少水缺的基本国情农情客观存在，1.2亿 hm2红线压力很大，且后备农业资源不足，农户数量多，户均农业经营规模小，劳动生产率、土地产出率、资源配置效率都不高，大国小农的格局将长期持续。二是科技困境。中国粮食单产水平不高，水稻、小麦、玉米、大豆单产只有世界先进水平的63%、65%、54%和52%，尖端农业科技缺失，基础性农业科研水平距发达国家尚有明显差距。三是市场困境。粮食生产成本高效益低，资源性农产品在全球缺乏竞争力，农民种粮积极性受到影响，粮食产业与其他产业之间结构性矛盾突出。围绕粮食安全，探讨研究节粮系统工程的措施很有必要。

3.1 增产是最基础的节粮措施

为了粮食安全，国家划定了1.2亿 hm2耕地红线，守住“粮仓”是一方面，在这有限的土地上，尽可能多产粮食，开源与节流并重。

3.1.1 产前：落实国家优质粮食工程，引导绿色优质粮油产品消费，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，把品种调优，品质提升，品牌打造，实现农作物播种、田间管理、收获以及畜禽养殖饲养等环节标准化生产，推动粮食产业高质量发展，为加快建设粮食产业强国奠定基础。

3.1.2 产中：注重产中田间管理，提高粮食作物的高产栽培技术覆盖率，多出粮、出好粮，做到应收尽收，颗粒归仓。如全国大部分玉米主产区最佳收获期应推迟7～10天，在9月20～30日收获。也可以在玉米苞叶完全发白后10～14天内籽粒乳线完全消退后收获，可以最大程度提高玉米的千粒重。据笔者深入大汶口文化发祥地汶阳田腹地多年的实打试验看，晚收10天至少多收75 kg/667m2以上。可是晚收技术大多农民掌握不到位，这一环节无形中损失了应得的收成。只要不断加大对种粮农民的技术普及，这一损失即可避免。

3.1.3 产后：提高农机作业水平，改善农机装备和作业环境，在提高普及机械化的同时，着力破除机械收割的损失率。如果采取措施在收获环节能降低1%的损失，全年这一环节即可减损75亿 kg。

3.2 农机农艺结合是机收节粮的保障措施

3.2.1 提高农机手素养和技术水平。要加强机械手的专业技能和职业道德培训，提高服务水平。制定完善社会服务契约内容，将田间收获的最高损失纳入服务合同条款，增强农机手爱粮节粮意识，消除人为因素，降低收获环节的损失。

3.2.2 解决农机与农艺脱节问题。农机与农艺的配套涉及农业、农机的科研、技术推广、农机具生产制造、植保、农资供给诸多部门。因此，有必要建立由有关部门牵头，科技人员参加的协调组织，认真制定当地农艺与农机配套协作的技术项目和规划设计方案，推广引进适合当地农艺的新式农机具。

3.2.3 破解科研、制造与推广的瓶颈。政府部门应加强组织与协调，解决农机与农艺有关科研课题的下达，农艺措施与农机科研、生产的配合等问题，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快联合机械化研发，特别要加强农机科研与制造，农机管理与运用方面的衔接与配合，使农机的科研，生产，推广和维修等成为一个完整的社会服务体系，提高工作效率。同时，提高农机装备智能化水平，用于生产收获减少损失率就成为必然。

3.2.4 推进农机社会化服务。虽然，我国粮食生产基本实现了机械化。但农户作业技术水平相对不高，因此购买专业的社会化服务成为降低成本、提高收获效率和作业质量的有效方式。因此，进一步提高农机社会化服务能力和效率，对于降低收获损失至关重要。

3.3 实施“粮安工程”是节粮的关键措施

为减少粮食损失，国家发展改革委，国家粮食局，财政部关于印发《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015—2020）》发改粮食〔2015〕570号通知，实施“粮安工程”。抓住几个关键环节，势在必行。

3.3.1 收储：着力推进粮食产后服务体系建设。以帮助农民好粮卖好价为前提，为种粮农户提供清理、干燥、收储、加工、销售等服务，为实现“优粮优储”奠定基础。东北地区继续推广规模化农户储粮装具，帮助农民解决“地趴粮”霉变问题，努力减少粮食产后损失，促进种粮农民增产增收。推广应用节粮减损提质增效新技术、现代粮仓建设技术和物流配套技术，以及储粮“四合一”升级新技术等储粮技术；推广防霉抑菌技术，整治超标粮食，进一步降低储粮损耗，提升粮食品质。

3.3.2 运输：利用物联网、大数据、云计算、5G等信息技术，提高物流线路优化水平，降低运输周期，帮助种粮大户解决运输环节的实际问难。开发粮食产业链溯源技术，推广避免成品粮储运管理出现压货临期管理问题，提高供应链减损保障能力，探索粮食物流新商业模式。

3.3.3 加工：进一步完善粮油加工业技术标准体系，研发新型粮食加工机械，提高成品粮出品率、加工转化率和副产物利用率。

3.4 出台法律是节粮的强制措施

国家尽快出台拟议中的《粮食安全保障法》，通过强化监督，大力推动政府主导、全民参与、需求牵引、投资引导、社会协调推进的体制机制，指导粮食收获、仓储、运输、加工、消费等各环节的减损工作。对无谓损失粮食、浪费粮食的行为要进行惩戒。通过法律形式，形成约束的长效机制，营造全社会节粮减损的自觉性和积极性。

3.5 教育培训是节粮的长效措施

教育培训是节粮减损永恒的主题。人的因素是根本因素，重点对公民节粮意识的养成、增产技术的提高、农机手的职业道德水准、约束措施的遵守、长效机制的建立等诸多方面实施教育培训。引导农户采用科学、先进、合理的种粮、储粮技术，鼓励粮食购销企业积极面向农户开展代储代销、代加工业务，减少储粮损失；普及加工新技术、新工艺、新装备以减少该环节损失；在消费环节，强化节粮减损宣传，提倡节粮关荣、浪费可耻。杜绝舌尖上的浪费，把“光盘行动”变成大众的自觉行为。

4 结语

“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，通过对粮食安全和粮食损失两方面进行总结分析，就如何减少粮食损失，为粮食安全做出应有的贡献，从粮食生产、收获、运输、储存、加工一直到餐桌消费等环节的技术手段、工艺改进、设施提升、教育培训、立法强制、意识养成等方面应采取的系统措施进行了探讨。只有全社会深入落实总体国家安全观，都把多产粮食与节约粮食两者并重，齐抓共管，全面实施国家粮食安全战略，扛稳粮食安全重任，着力推进节粮减损反对粮食浪费，才能全力保障粮食安全。