赴江浙地区考察巩固拓展脱贫成果与乡村振兴衔接的调研报告

李田田，张小伟，程 曼，敖 敏，李 雷，王 莎，田 雯，李 伟

（武汉市江夏区农业农村局，湖北武汉 430200）

1 基本情况

浙江省位于我国东南部沿海长江三角洲地区，行政区域面积10.55万km2，下辖11个地级行政区，2020年实现地区生产总值64 613亿元（湖州市3 201.4亿元，杭州市16 106亿元），耕地面积198.67万hm2，常住人口5 850万人（湖州市267.57万人，杭州市960.8万人），平均城镇化率70%。江苏省位于我国东部沿海长江三角洲地区，行政区域面积10.72万km2，下辖13个地级行政区，2020年实现地区生产总值10.27万亿（苏州市20 170.5万亿，常州市7 805.3亿元，南京市14 818亿元），耕地面积458万hm2，常住人口8 070万人（苏州市1 074.99万人，常州市472.9万人，南京市850万人），平均城镇化率70.6%。江浙地区经济、社会、科技、文化等领域总体发展水平排在全国前列，农业、工业、商业、服务业等产业发展水平均在全国领先，为全面推进乡村振兴战略提供了强力支撑并奠定了坚实基础。

2 主要经验做法

2.1 创新思路，发挥政策引导作用

通过深入考察，江浙地区在推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的进程中，下辖24个地级行政区均提前布局走在全国前列，构建了卓有成效的乡村振兴政策引导体系，涵盖村级集体经济提升、乡村人才振兴战略实施、低收入农户高水平全面小康、乡村产业振兴高质量推进、山区农业产业发展整乡镇推进、高水平高质量美丽乡村建设、财政专项资金结对帮扶、老区帮扶等多个方面，并结合区域发展实际拟定出台政策文件，如：杭州市为推进村级集体经济发展，出台了《村级集体经济巩固提升三年行动实施方案》（杭乡振组〔2021〕1号），常州市为推进茅山老区帮扶出台了《关于在茅山老区组织实施新一轮“百千万”帮扶工程的意见》（常办发〔2018〕49号）。在构建政策引导体系的同时，江浙地区深入学习习总书记系列讲话和调研指示精神，接续做好“八八战略”实施，创新拓展绿水青山就是金山银山的“两山理论”内涵，率先开展“千百万工程”示范，在确保总体战略有效实施的基础上，继续创新思路，发挥政策引导作用，打造了安吉余村生态振兴和鲁家村产业振兴样板。形成了全省一盘棋、各市一规划、各地区相协同的乡村振兴战略实施总方针。通过政策引导探索解决农业设施用地和建设用地难题，浙江省出台了《关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号），杭州市出台了《高质量推进乡村产业振兴行动计划（2019—2022年）》（杭乡振组〔2019〕1号），全面推进土地全域整治和生态修复，明确通过农村土地整治取得各类指标明优先满足乡村产业发展，2019—2020年累计落实农业产业用地11.02 hm2，其中桐庐县落实农业产业用地6.06 hm2。南京市拿出41.13 hm2用地指标，统筹用于各区农业产业发展，为农业产业点状供地、集体建设用地入市进行了有效探索。产业发展、资金支持、配套服务等各类政策的融合，逐步完善了江浙地区的政策引导体系建设，发挥着稳定、长期、有效的政策引领作用。

2.2 聚力留智，做好人才引领文章

近年来江浙地区始终将人才振兴摆在乡村振兴的重要位置，有效的推进了乡村振兴人才体系建设。进一步完善了人才激励政策，推进了农民整体素质提升，为加大农村高端人才引进和乡村振兴人才队伍建设提供强力支撑。各级组织、统战、财政、农业农村、人力社保等部门协同发力，为乡村振兴队伍引进、培育、创业等提供了充分保障并出台相关政策支持。如杭州市为强化乡村振兴人才支撑，培养“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴人才队伍，出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（市委〔2018〕8号）和《关于服务“六大行动”打造人才生态最优城市的意见》（市委办发〔2019〕41号）。在完善乡村振兴人才体系建设的同时，江浙地区针对区、街、村三级乡村振兴人才队伍建设提出了更高要求，明确了进一步创新乡村人才评价机制，完善人才分类认定标准。进一步加强乡村人才培育和开发，以家庭农场主、专业合作社带头人、农业企业骨干、社会化服务能手等为重点，培育一批懂技术、善经营、会管理的高素质队伍。进一步加大农业科技人才引进和创业创新支持，突出农村基层人才队伍建设，引导各类人才投身乡村振兴，实施“乡贤回归”工程。进一步强化乡村人才扶持激励，保障乡村人才合理用地需求，落实乡村人才激励。形成了安吉鲁家村，吴中柳舍村、黄墅村等一批乡村人才振兴样板。鲁家村村级两委平均年龄36岁，大专以上学历占比达到50%以上。黄墅村、柳舍村两委班子成员平均年龄不足40岁，年均收入达到15万元以上，为基层乡村振兴青年干部“引得进、培养好、留得住”创造了良好条件，为基层乡村振兴人才队伍“年轻化、知识化、经验化、集聚化”做出了典型垂范。

2.3 传承弘扬，彰显乡村文化底蕴

文化是乡村的灵魂。在深入考察和座谈交流中，江浙地区始终秉承做好“弘扬传统农耕文化，讲好乡村故事，彰显乡村文化底蕴”的原则，在美丽宜居乡村建设的进程中，不大拆大建，不重大求洋，重注个性化、差异化、特色化改造，力争做到“一村一产、一村一景、一村一韵”，建设美丽花园示范、美丽经济转化、美好生活共享、乡村善治文明、数字赋能引领五大窗口。以高水平提升乡村环境，建设美丽乡村风景带、美丽乡村特色村、提升乡村环境品质为重点，以高标准培育文明乡风，提高乡村文明度，保护乡村记忆，推进基层党建、现代治理数字乡村建设、未来乡村试点的“四治融合”为路径，传承好乡土文化、农耕文化、村落文化，讲述好乡村故事、民俗故事、乡风故事。如：杭州桐庐县环溪村以周敦颐族居地为依托，发展莲产业、传承莲文化，拓展廉政教育内涵。狄铺村以千年孝义第一村为依托，深度挖掘孝义文化，传承孝义美德。在传承弘扬乡村文化，讲好乡村故事的同时，江浙地区依托千年文化积淀和山水资源优势，大力开展历史文化名村打造、古村落古民居保护，实现了传统风貌与现代设施有机统一。全方位开展了农村生活污水治理及垃圾分类，生活宜居和乡风文明新气象打造，充分彰显了江南水乡文化底蕴。

2.4 统筹兼顾，推进城乡产业融合

近年来，江浙地区依托区域交通和资源优势，推进全域经济高速发展，加速了各市、区工业、服务业发展进程，工业反哺农业、城乡互动发展进入了新阶段。为更好的推进城乡融合发展，江浙两地一方面依托民营企业经济基础，通过“乡贤回归”工程，招商引资一批优秀工商资本参与乡村振兴，一方面统筹各方资源力量，通过财政、金融等政策激励盘活乡村资源，做大做强村集体产业。为全面提升村级集体经济发展，创新提出“三化三转变”，即发展方式向多样化转变，经营方式向市场化转变，管理方式向数字化转变。进一步整合乡村资源，培育一批乡村经营主体和股份经济合作组织，通过村集体自主经营、股份合作、租赁经营等多种模式，实现三产项目开发，承接物业管理与农村小微工程，探索党组织领导公司化经营、经理人运作的村级集体经济发展模式。发展跨村、县、乡“飞地”抱团项目，实施乡村产业“1666”工程，引导村级集体经济组织申报优质产业项目，发展农村新产业新业态，壮大乡村夜间经济和山谷经济，培育地域特色农产品品牌，形成“一村一品”“一乡一业”。推进田园综合体建设，打造特色产业和三产融合产业集群，并出台相关支持政策。形成了一批带动效应明显的示范样板，如安吉县高标准建设1.13万hm2白茶产业基地，金坛区依托雀舌茶品牌优势，打造万亩集茶苗繁育、种植、生产、加工于一体的融合园区，形成一县一业示范和全国地理标志标杆产品。吴中区柳舍村引进专业团队，打造民宿产业集群，旺山村通过建立村级合作经济组织联合工商资本，打造集休闲、度假、科普、体验于一体的创业农文旅产业集群，形成了一村一产的产业振兴样板。

3 发展建议

结合江浙地区学习考察情况，结合武汉市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接需求，我们谨从以下几个方面提出几点经验借鉴。

3.1 完善政策支撑体系

当前武汉市巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接较江浙地区基础薄、进程慢、经验少，政策体系不完善。为切实改变这一现状，建议一是发挥各级乡村振兴党政领导作用，统筹相关部门收集梳理当前已有政策，参照江浙模式按产业发展、人才支持、资金支持、配套服务四个方面分类梳理政策，分步整合、查漏补缺、全面补齐五大振兴重点领域类短板政策。同时整合组织、财政、人社、农业农村等部门资源，研究拟定促进集体经济巩固提升、高质量推进农业产业发展、加快乡村振兴人才战略实施意见等专项支持政策。二是借鉴八八战略和千百万工程政策实施经验，探索建立汉版长期稳定实施的乡村振兴战略总方针，做好“两山”理论延伸拓展，共享乡村生态振兴政策红利。

3.2 突出人才引领作用

当前武汉市、区街三级乡村振兴人才体系建设滞后，参与乡村振兴基层人才不够，年龄结构不优，知识化程度较低，引领乡村振兴发展思路创新缺乏。建议一是加快完善乡村振兴人才体系建设，市、区、街在原有机构配备及编制职数的基础上，研究成立乡村振兴发展中心、产业中心等事业单位，补充人才数量短板。二是加强基层乡村振兴队伍建设，将农村基层组织作为乡村振兴人才锻炼的第一平台，选派年轻化、知识化干部深入基层组织历练，磨炼本领，利用村集体换届契机，选拔任用一批年纪轻、有想法、敢创新的干部补充至村两委，优化村级两委年龄结构和提升乡村振兴基层人才队伍知识化程度。三是加大政策激励力度，培育一批农村实用人才、职业经理人、农业科技创新人才、新型经营主体领军人等，鼓励支持其参与乡村振兴和创新创业。

3.3 提升文化振兴水平

当前武汉市乡村文化振兴总体策划滞后，村级党建引领乡村振兴力度小，乡村文化及农耕文化挖掘不够，乡风文明程度不足。建议一是市、区两级文化部门要统筹做好乡土、农耕、村落、民俗、民居等文化挖掘，指导各街、村在做好村级文化挖掘基础上，打造乡村文化传承典型，讲好乡村文化故事，彰显乡村文化底蕴。二是市、区、街组织、文化、党建等部门要探索开展村史馆、文化馆等建设及指导，强化党建引领乡村振兴作用，传承弘扬乡村文化，塑造淳朴民风民俗，提升乡风文明程度。

3.4 深化城乡统筹发展

当前武汉市农业三次产业结构不优，农业产业多元化、差异化、市场化程度不高，乡村夜间经济匮乏，城乡统筹发展总体水平较低。建议一是接续做好结对帮扶，加大以工补农，以城带乡力度，形成城乡互助发展大格局。二是探索解决农村产业发展用地瓶颈，市级政府和自然资源部门要积极向上争取政策支持，利用村庄规划编制契机，分布推进全域土地整治并明确土地整治取得各类土地指标优先保障乡村振兴产业发展，并出台相关政策予以明确和预留指标空间。同时在全市范围内调配部分指标，开展村集体建设用地入市试点，试点指标以项目化形式统筹用于各区乡村振兴产业发展。三是打造乡村振兴特色产业集群、产业融合示范园区等，依托各区区位、自然资源、文化资源等优势，以“一区（乡）一业”、“一村一产”为指导，大力推进科技农业、特色种养殖、乡村旅游、文化体验、都市观光、休闲度假、创意农耕、民宿体验等特色产业基地，打造集农产品生产、加工、仓储物流、电商销售、配套服务于一体的产业融合示范园区。重点打造木兰文化、问津文化、知音文化、君子文化、农场文化和黄鹤楼、梁子湖、木兰山、知音湖等区域公共品牌，强化文化输出，提升品牌形象。四是做强村级集体经济，全域推进村级集体经济组织建设，探索党组织领导，公司化运营，职业经理人运作集体经济发展模式，支持村集体通过自主经营、股份合作、租赁经营等方式，提升村集体经济造血能力，整合盘活村集体资源，壮大村集体经济，增加村集体经济收入。