现代农业产业园区建设与发展的问题研讨——以博罗县南药产业园为例

胡颖 陈风波（.华南农业大学经济管理学院 2.博罗县人民政府龙溪街道办事处）

“三农”问题一直都是我国发展建设工作的重中之重，实现农业产业现代化是全面建成小康社会的基本途径[1]。“十二五”后期，为加快农业供给侧结构性改革，同时有效带动农村一二三产业融合发展，我国于2017年开启了现代农业产业园区建设，加快提升现代农业产业园区的建设水平[2]。随着各地现代农业产业园区的快速建设与发展，存在的制约因素需要相关部门关注，并制定科学合理的发展对策。

一、博罗县南药产业园

（一）发展现状

博罗县隶属惠州市，自古至今，这里便是我国南药盛产地之一，仅在罗浮山地区，就有3000余种不同植物资源，其中1240种确定具有药用价值，博罗县依托罗浮山这座天然药材基地，对建设和发展南药产业园提供了坚实基础。

2020年5月发布的《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，提出“重点打造发展包括惠州等地区的医药与健康战略性支柱产业集群”。博罗县南药产业园的建设为当地支柱产业发展注入新能量。南药产业园计划建设总投资约2亿多元，占地区域包括罗浮山管委会、罗阳街道、长宁镇、观音阁镇、柏塘镇，面积约938.68平方公里。2020年10月，产业园区的广东罗浮山国药股份有限公司、新峰药业、惠州象山药王谷科技有限公司、博罗县林业科学研究所、博罗县康祥岭南本草农业科技有限公司5个实施主体承担22个建设项目，开工率达100%，工程完成率约28%。发展至今，产业园利用“联农带农”模式共带动当地农户1637户，红脚艾、土沉香、小叶榕、鸭脚木等南药种植已成为博罗县富民兴村的优势特色产业。

（二）发展模式

博罗县高度重视南药产业发展，出台了一系列优惠政策，推动产业园在南药种植、生产技术、质量品牌、批量营销等方面的发展，使其在广东省处于优势地位。产业园区建设前期邀请了广东省农业科学研究院、华南农业大学等一批专家赴现场指导规划工作，依托罗浮山国药等一批知名药企，吸引龙头企业融资建设，进而增加园区市场竞争力[3]。当前，博罗县农业农村局正积极加快引进更多龙头企业，进一步发展完善“公司+农户”的订单种植模式，为我国乡村振兴战略打造“博罗方案”。

（三）园区布局

南药产业园围绕总体形成“一心、两区、一谷、多基地”的空间功能布局，打造集产品加工、科技研发、生产示范、休闲旅游等综合功能于一体化的国家级现代农业产业园。以“联农带农”利益共享、产业链服务匹配、一二三产业融合为基础形成若干微观生态链，全面打造当地产业品牌。同时，加快延伸博罗县南药产业链，提升南药价值链，拓宽全县农户收益链。

二、博罗县现代农业产业园区发展态势分析

（一）优势

1.良好的自然环境。南药适宜种植在年平均气温25摄氏度左右、年降水量预计最大2000毫米左右、年相对湿度约80%的弱酸性土壤山地环境中[4]，博罗县罗浮山地区卓越的自然生态环境为南药种植创造了天然条件。

2.渊远流长的种植传统。罗浮山自古便是我国南药的主产区之一。据统计，该地区拥有灵芝、青蒿、红脚艾、石斛、金线莲等药用植物达1200多种。至今博罗县罗浮山地区的诸多农户仍保持着南药种植传统。罗浮山周边及博中地区的南药种植面积约2万多亩，是惠州市南药种植面积最大的区域，约占全市区域的61.4%。

3.功能完整的产业链。近三年来，博罗县南药产业园不断加快完善产业链的发展和纵深融合，第一产业以南药的种植为主，第二产业为南药的产品精加工，第三产业的发展主要为休闲旅游。多家实施主体承担了育苗研发、种植生产、加工、运输销售的部分或全产业链环节，有效推动了南药产业园的全面发展。

4.强有力的企事业主体支撑。广东罗浮山国药股份有限公司作为牵头实施主体，自身拥有良好科研技术创新能力，通过产学研方式，大力发展南药种植加工技术，积极促进南药新产品、新项目向园区聚集。新峰药业、惠州象山药王谷科技有限公司、博罗县林业科学研究所和博罗县康祥岭南本草农业科技有限公司等知名龙头企事业单位是南药产业园的建设发展主体，在南药产品制造、种植技术研究与推广、南药产品销售电商平台等方面具有优势。同时，专业社会组织、南药经营人员、农业科研人员的数量不断增加，也带动了园区综合效益的提升。

（二）劣势

1.种植规模不足。博罗县南药产业园种植面积看似不少，具有180多万亩林地种植面积，但其中南药种植面积仅约为2%，因此目前园区的种植规模和数量是远远不够的。

2.种植队伍综合素质较低，供需不匹配。南药产业园内南药种植农户大多数集中在60后和70后一代人，从业人员学历多为中小学及以下，大部分农民在学习种植新技术和恪守契约精神方面存在短板。至今有相当多农户存在盲目跟风的种植现象，由于缺乏科学规划，农户对南药种植的品种择优、综合管理、质量标准、市场需求等总体上还缺乏明确认知。农户未能按市场规律作业，致使园区内各大药企只能从外地进口原材料，使园区南药种植无法满足当地市场需求。

3.品牌效应不足。南药产业园内南药种植产品的品牌优势打造主要依托广东罗浮山国药股份有限公司，作为产业园区的主要龙头企业，罗浮山国药牵头研发了诸多南药相关的新产品，但在南药品牌的建设方面仍需要加大力度，品牌效应带来的影响力有待提升。

（三）机遇

1.有力的政策支持。博罗县南药产业园的建设得到了广东省农业农村厅及相关部门的高度重视，该产业园获得了5000万元的财政资金支持，用于基础建设。县委县政府还为龙头企业入驻、农户种植土地管理、基础生产设施等提供了政策支持。在省、市、县各级政府的大力支持下，产业园的发展进一步壮大。

2.广阔的市场发展空间。目前我国正加大力度普及5G通信，在互联网、大基建、交通网高速发展的时代背景下，南药产品的营销规模将会不断扩大，更多的南药产品可以输送到更加边远的地区，物流、时间成本所带来的消极影响将加速减小，这将会使农户增收、企业盈利，也有助于产业园的市场规模扩大。

（四）挑战

1.人工成本、农资耗材价格上涨。实现农业现代化不能脱离人力、资金、技术、装备的支持。随着社会经济水平的增长，现代农业产业园区各方面的建设成本都在不断攀升，价格的上涨导致项目建设实施主体和参与农户的经营压力也随之加大。成本增加、利润变薄的现象如果长期存在，将会造成园区种植户积极性下降，闲置土地增加，进一步威胁园区的健康发展。

2.资金投入紧缺。资金紧缺、融资困难是国内现代农业产业园区建设的难点之一[5]，建设现代农业产业园区投入大量的财力是必不可少的。产业园基建初期得到过省、市、县各级政府的资金投入，但由于农产品的回报速度不及工业产品，且种植过程存在歉收风险，因此后续园区的建设资金投入需考虑引入其他社会资本。

三、博罗县现代农业产业园区发展建议

（一）统筹优势资源，加快一、二、三产业融合发展

充分依托博罗县罗浮山优越的自然环境优势、南药种植传统优势、产业优势，坚持以科研创新为导向，以当地特色品牌建设为驱动，以南药种植产业化、专业化发展为主线，整合优化产业资源，全面提升南药产品加工生产附加值，发展第三产业，扩大南药品牌文化影响区域，促进博罗县南药产业园向综合性创新农业产业园区发展。

（二）引进高端专业人才，打造科技强园

人才是第一资源，实施现代农业产业园区高端专业人才引进，通过具体项目和利好政策，重点培养一批业务素养好、爱岗尽责积极奉献于现代农业产业发展的农技推广高端专业人才[6]。博罗县南药产业园专注南药产业的全面发展，要不断加强对产业园区现有从业人员的专业培训，同时建立健全农业高端专业人才引进机制，给予项目支撑和政策配套等，进一步强化园区科研创新水平，为园区发展打造新引擎。

（三）提升质量安全，推进标准化生产，打造“博罗南药”知名品牌

有相关研究报导表明中药材中的重金属含量超标已成为抑制产品出口的重要消极因素之一[7]。为确保博罗县南药产业园产品质量安全，加速推动标准化建设，不断加大园区标准化生产范围，对博罗县南药产业园的发展具有重要意义。从种植环境、栽培技术、施药残留、防腐储运、深度加工等各环节研究制定地方、行业标准体系，提高综合管理水平，实施统一种植、统一灌溉、统一保鲜，保证生产数量的同时重抓质量。增强质量意识、特色品牌意识，打造好“博罗南药”品牌文化，走专业化、精品化发展道路。

四、结语

南药产业是博罗县重点支柱产业之一，更是博罗县当地特色优势产业，对当地农户的利润增收与脱贫致富具有举足轻重的意义。如何让博罗县南药产业园实现更好更快更高质量地发展，需要政府、龙头企业、科研院所、广大农户的积极参与，共同努力推进，才能真正做到产业兴旺、乡村振兴、富民兴邦。