新时代思想政治工作体系的构建与完善研究进展

万美容， 贺钟霖

(华中师范大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430079)

体系的构建与完善，意味着人们更加注重系统观念，自觉从宏观上、整体上考虑和把握事物，主动调整优化事物内在结构和外在关系，推动事物内涵式高质量发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体系化推进思想政治工作的守正创新，新时代思想政治工作体系不断完善。与此同时，思想政治工作体系及其完善研究逐渐成为思想政治教育学科领域的前沿热点问题，围绕思想政治工作体系的理论基础、结构与功能、构建与完善等方面，出版相关著作10余本，发表相关研究论文300余篇。新时代完善思想政治工作体系，有必要对这些研究成果特别是关于新时代思想政治工作体系构建与完善方面的研究成果进行系统梳理和综合分析。

总体来看，新时代思想政治工作体系的构建与完善研究，主要聚焦企业、学校、社区等重要领域，从社会治理、三全育人等不同视角展开，形成了较为丰富的研究成果与学术观点。

一、关于企业思想政治工作体系构建与完善研究

企业的生存与发展和调动职工的积极性、主动性息息相关，职工是推动企业发展的关键，做好职工思想政治工作至关重要。国有企业思想政治工作者最先展开对“思想政治工作科学化”问题的讨论，有力地推动了思想政治工作理论研究和思想政治工作体系构建。当前，学界关于企业思想政治工作体系的一般性探讨和从企业文化、党建工作等角度探讨企业思想政治工作体系构建的著作、论文、调研报告等研究成果不断面世，为新时代完善思想政治工作体系研究奠定了基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业思想政治工作，特别强调以党建促发展的思路来完善企业思想政治工作体系。基于此，学界也相应加强了企业党建和思想政治工作方面的研究。从企业党建切入探索企业思想政治工作体系的完善，相关研究集中在四个方面：

一是国有企业思想政治工作存在问题及对策研究。倪素香等认为企业思想政治工作在工作机制建设上取得了一定的成绩，还存在创新不足的问题；许多企业尚未建立系统的考核评价体系，已建立的大多处于自发探索阶段。为此，必须健全工作机制，打造“系统工程”。[1]通过对民营企业思想政治工作现状分析，倪素香等指出其党建管理中存在条块分割的问题，严重阻碍了思想政治工作的开展。为此，提出“强化组织领导机制、健全工作考评机制、完善调控运行机制、创新工作激励机制、建立综合保障机制”，进一步提高思想政治工作水平。[2]党齐民分析了新时代非公企业党建工作面临的新问题，面对的新要求，提出了内部构建企业内生的经营管理结构与党和政府从外部嵌入的党组织系统相融合的“两核同心、两元和谐”的体系，对外构建整合外部党建资源的体系。[3]二是通过工作实践总结出行之有效的思想政治工作体系。如2018年，中宣部宣教局、国资委党委宣传部组织编写了《新时代国有企业思想政治工作创新案例选编》，书中集中呈现了多家国有企业思想政治工作创新(包括完善工作体系)案例，比如介绍了鞍钢矿业公司眼前山铁矿“四六六”思想政治工作体系。这个体系包括“汇集反应、掌控预警、调节平衡、效果评估反馈”四项工作机制、人文关怀等六种工作形式和心理疏导六种工作方法。它的“姐妹书”《新时代民营企业思想政治工作创新案例选编》也介绍了民营企业构建思想政治工作体系的好的做法。三是通过理论研究探索企业思想政治工作体系。如孙其昂考察了改革开放以来国有企业思想政治工作的重要贡献，指出“国有企业思想政治工作是一个系统性体系”[4]，表现在纵向有多层层级，横向有多种类型。在新时代，国有企业思想政治工作要在基层重点探索融合的方式方法。四是与现代管理理论相结合进行研究。探讨思想政治工作与企业文化建设、企业伦理及企业精神培育等之间的关系。如张文峰从企业思想政治工作与企业文化建设互融共进的角度，提出“企业思想政治工作与企业文化建设的融合是一项系统性工程，需要多方面共同发力，构建一体化融合机制，确保融合目标的实现。”[5]

二、关于高校思想政治工作体系构建与完善研究

立德树人是高校的立身之本。党的十八大以来，高校加速推进思想政治工作体系化建设的步伐，以体系化促进高校思想政治工作高质量发展。具体而言，新时代高校思想政治工作体系构建与完善研究主要围绕以下五个方面展开。

一是高校思想政治工作体系的内涵与结构、内容与特征的深化研究。在原有系统推进思想政治工作的相关研究基础上，刘宏达提出要区别体系思维与系统思维，对高校思想政治工作体系的内涵、结构、内容、特征等方面的研究要突出整体性、体系化思维，指出高校思想政治工作体系是“围绕思想政治工作各项任务的完成所形成的工作系统”，具有横向体系和纵向体系的结构；提出把握高校思想政治工作体系的内容要研究具体工作任务，强调从目标更明确、重点更突出、结构更优化、规定更具体、系统更衔接来把握其特征。基于此，提出要以体系思维构建高校思想政治工作体系。[6]对高校思想政治工作体系的内涵与结构、内容与特征的研究，是对高校思想政治工作体系这一整体性命题的前提性把握、基础性认识，有助于对高校思想政治工作体系构建与完善研究的认识持续纵深推进。

二是关于完善新时代高校思想政治工作体系何以必要、具体路径的研究。深入探讨加快构建高校思想政治工作体系的必要性，增强研究自觉、研究主动。在必要性方面，蒋明军认为完善高校思想政治工作体系“是新时代全面提升高校思想政治工作质量的内在要求与重要举措。”[7]在具体路径方面，刘宏达、万美容以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对高校思想政治工作面临的新形势、新任务、新特点、新要求等进行分析，以《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》等文件要求为指导，从课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织十个方面研究完善高校思想政治工作育人体系。[8]现有研究对完善高校思想政治工作体系的具体路径与方法方面研究还较少，迫切需要研究者们加强这方面的研究自觉，在明晰“为什么”的问题上来把握“怎么做”。

三是高校思想政治工作体系与人才培养体系等工作体系的贯通研究。顾钰民、张青子衿指出：“原来在高校讲得比较多的是‘四个体系’建设：即学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。在此基础上，习近平进一步指出，贯通其中的是思想政治工作体系。”[9]高仁认为思想政治工作体系和学科体系、教学体系、教材体系、管理体系都是构建高水平人才培养体系的重要组成，要推动高校思想政治工作体系贯通学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。[10]陈东海认为应该建立高校党建、德育和思想政治教育一体化工作体系，做到指导思想一体化、管理机构一体化、队伍建设一体化、质量保障体系一体化、创新工作方式方法。[11]现有研究对“思想政治工作体系贯通高校学科体系、教学体系、教材体系、管理体系”上形成共识，并对高校党建、德育、思想政治教育等一体化工作体系进一步深入研究。

四是不同视角下的高校思想政治工作体系的研究。朱平基于生命有机体视角，对高校思想政治工作体系进行考察，指出构建高质量高校思想政治工作体系，既需要有“三全育人”的外部协同体系，更需要“强身健体”，“夯实”、“强化”自身的制度体系。[12]冯刚、成黎明从治理视域下，提出推进高校思想政治工作体系建设，应当做到目标明确、内容完善、标准健全、运行科学、保障有力。在实践路径中，要坚持立德树人战略导向和以人为中心的理念，突出系统性、整体性、协同性，强化党的统一领导，完善制度体系，注重协同联动，构筑动力机制。[13]对不同视角下高校思想政治工作体系的深入探讨，有助于拓展高校思想政治工作体系研究的广度和深度，表明对这一研究愈加深入的思考。

五是高校思想政治工作体系诸多子系统的研究。高校思想政治工作是系统工程，高校思想政治工作体系是由若干子系统构成的有机整体。近年来，一些学者对高校思想政治工作管理体系、内容体系、评估体系、方法体系、话语体系等众多子系统进行了研究。如在管理体系研究方面，王习胜认为要在计划制订、成本核算、组织运行、团队建构和绩效考核中充分体现育人的导向和要求，体现“三全育人”目标。[14]在评估体系研究方面，秦在东、祁君基于当前体系建设质量评价尚处于起步阶段、质量标准有待细化，评价实施亟须联动协同、评价方法有待优化，评价导向缺乏分层立体化、实践效果有待验证的现实境遇，提出应遵循效果至上与兼顾效益相结合、导向性与科学性相结合、过程评价与结果评价相结合的评价原则，建构评价维度、指标及建立数学模型，以期为高校思想政治工作体系建设的教育评价改革提供有益的实践思路和评价模型。[15]在话语体系研究方面，康德先、高文勇认为新时代高校坚守主流意识形态的宣传阵地，要积极构建新时代具有中国特色的高校思想政治工作学术话语体系，即要以实践范畴作为学术话语的逻辑起点，以矛盾范畴作为学术话语的逻辑动力，以理想信念作为学术话语体系的逻辑内涵，以立德树人作为学术话语的中心环节，以培养时代新人作为学术话语体系的价值目标，形成高校思想政治工作学术话语的新境界、新范畴、新风格。[16]然而，当前研究对高校思想政治工作体系子系统的界定上存在分歧，需结合工作实践形成对各子系统的共识，以推动高校思想政治工作体系研究的不断深化。

三、关于社区思想政治工作体系构建与完善研究

围绕社区思想政治工作的研究在国内已有二十余年的历史，研究内容涉及社区思想政治工作的内涵、特征、作用、目标、内容、机制及社区在思想政治工作中的地位、社区思想政治工作存在的问题及对策研究。总的来看，目前学术界有关社区思想政治工作的研究仍较为薄弱，研究成果特别是高质量成果较少，社区思想政治工作体系构建与完善研究需要加强。

进入新时代以前，有关社区思想政治工作体系的研究成果主要有三类：第一类是关于社区思想政治工作的一般性探讨。戴志伟是较早对社区思想政治工作进行系统研究的学者，其专著《社区思想政治工作新论》较系统地研究了我国和谐社会构建背景下的社区思想政治工作，认为“社区思想政治工作是一项系统工程，也是一项全新的工作”[17]。主张从内容、机制、队伍、方法、评价等方面深入探讨，积极探索城市社区思想政治工作的实践路径。第二类是从机制构建角度探讨社区思想政治工作体系完善问题。马奇柯提出“要着眼于解决当前社区思想政治工作的体制和机制方面的突出问题，发挥党组织、政府、自治组织、专兼队伍、驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织等组织和个人在社区思想政治工作中的积极作用，形成静态网络化组织和动态网络化组织，”[18]提高社区思想政治工作效能。唐亚林较全面地论述了社区思想政治工作的实践机制，提出要建设“组织领导机制、社会参与机制、资源整合与物质保障机制、考核评估与激励约束机制，”[19]主张从制度保障层面探讨了新形势下社区思想政治工作如何取得实际成效。第三类是研究社区特殊群体的思想政治工作。此类研究切口较小，以小见大。王志军、励立庆探析了高校学生社区思想政治工作，指出做好高校学生社区思想政治工作要坚持系统性原则。[20]总之，上述三类关于社区思想政治工作的研究从不同角度加以论述，对新时代社区思想政治工作体系的构建与完善具有一定理论借鉴。但多数研究仍停留在社区思想政治工作浅表层面，体系化视角论述社区思想政治工作的研究较少，需加强进一步研究。

进入新时代以来，城市社区思想政治工作体系研究取得了长足进展。一是研究如何通过加强基层党建来完善社区思想政治工作体系。社区思想政治工作主要依托党组织和党员展开，从这个意义上说，关于社区党建的研究与社区思想政治工作的研究有很大的交集。邓鹏、孙其昂认为社区要致力于打造共建共治共享治理格局。党员作为“社区中具有较高政治觉悟与公众参与能力的先进主体，理应在社区治理中发挥先锋模范作用。”[21]二是研究如何通过社区治理来完善思想政治工作体系。习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到城乡社区。刘建军等认为，思想政治工作在社会治理中发挥着十分重要的作用，主要包括加强预防和化解社会矛盾机制建设、健全公共安全体系、加快社会治安防控体系建设、加强社会心理服务体系建设、加强社区治理体系建设五个方面。[22]刘畅认为基层社会治理体制机制仍待优化，要以社区赋权和网格治理构建基层社会治理共同体；综合利用数字信息技术，融入基层社会治理体系。[23]王永益认为，全社会共同参与思想政治教育已经形成一种理论共识。全社会共同参与，也是思想政治教育效果最大化的需要。这就需要构建全社会共同参与模式，实现社区思想政治教育对全体社区成员的覆盖。作为系统存在的社区公众参与模式，从要素上看，体现出共生的关系性布局。[24]还有一类研究结合工作实践，研究某地社区(如油田社区)的思想政治工作。[25]三是从影响社区思想政治工作效果的因素着手研究。黄世虎、张子悦探讨了主体资源开发利用的路径，强调要以系统思维看待社区思想政治工作资源的开发与利用，提出“培养系统思维，整体开发与利用社区思想政治教育主体资源”。[26]四是直接研究体系化建设以加快推进新时代社区思想政治工作的创新发展。郑帅认为，新时代的社区思想政治工作要得到优化提升，就必须进一步构建适合新时代的社区思想政治工作体系，也只有更高质量的体系化社区思想政治工作才能推进更高质量的社区管理和服务，其在社区共同体塑造和公共精神培育中才能得到有效发挥。推动体系化建设是实现社区思想政治工作根本价值的必由之路。[27]总的来看，社区思想政治工作已成为学界关注的一个重要问题域，已有研究具有一定的参考意义。但社区思想政治工作体系的构建与完善研究还有待进一步深化，社区思想政治工作体系和系统的区别还有待进一步厘清，理论性学理性的研究有待进一步充实。

四、关于深化新时代完善思想政治工作体系研究的思考

思想政治工作是治党治国的重要方式，党的二十大提出了进一步完善思想政治工作体系的新要求。实践没有止境，理论创新也没有止境。新时代新征程呼唤更加完善的思想政治工作体系，也需要更高水平的思想政治工作理论创新成果。新时代思想政治工作体系构建与完善研究虽然有了很大发展很好局面，但仍然有不少问题需要亟待深入探讨，深化研究。

首先，亟待加强从理论、历史、实践等维度对完善思想政治工作体系进行系统深入研究。探讨思想政治工作体系及其构建、完善的相关理论问题，可以从总结历史经验着手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作，坚持系统思维和战略谋划，在完善思想政治工作体系方面取得了显著成绩和成功经验。我们要认真总结这些经验，揭示思想政治工作体系构建与完善规律，同时坚持问题导向，按照“把思想政治工作作为治党治国的重要方式”的要求，结合加强基层党组织建设、社会治理和学校立德树人工作等要求，明确思想政治工作和完善思想政治工作体系的研究课题，在深入实际进行调研的基础上，加强理论概括，为新时代完善思想政治工作体系提供学理支撑。

其次，要高度重视基层思想政治工作体系研究，推进基层思想政治工作均衡发展。思想政治工作体系，包括企业、农村、机关、学校、社区、网络及各类群体等基层思想政治工作体系。目前对企业、高校思想政治工作体系研究较多，其他领域的研究展开较少。思想政治工作落实在基层，建设基层思想政治工作体系应当成为新时代完善思想政治工作体系的重点。要推进基层思想政治工作体系不断完善，需要从理论上加强指导。因此，广大思想政治工作者要积极回应社会需要，更加自觉研究企业、农村、机关、城市社区和农村思想政治工作体系的构成特点及其完善规律，加快大中小学思想政治工作一体化体系和网络思想政治工作体系建设，为构建适应中国式现代化要求的思想政治工作体系贡献智慧。