强化基层农机站服务功能的路径探究

张瑞华

（马岭岗镇农业农村服务中心，山东菏泽 274042）

在当前农村供给侧结构性改革背景下，农业机械化的发展正面临着农业机械技术、农机作业服务管理、农机服务等领域的重大供给问题，农村机械化供给侧的服务能力、品质与效益都亟待提高。现代科技促进农业生产的进步，而农业机械化是农业生产的必然趋势，推动农机化事业的发展有利于进一步提高农业经济发展水平，满足国家对粮食作物的基本需求。最基层的农机化工作单位就是乡镇农机站，在农机化发展的不断深化改革中，乡镇农机站的服务功能占据着重要地位。

1 基层农机站在现代农业生产中的作用

乡镇农机站是最基层的农机化工作单位，它是落实国家发布的惠民政策“最后一公里”的实施单位，能够为广大农机户提供可靠的服务保障和技术支持。乡镇农机站能有效推动农机化事业的发展，并为农机安全生产、安全操作等提供一系列服务，进一步提高农机化效益，促进区域农业经济发展。基层农机站在现代农业生产中的作用主要体现在以下5 个方面。

1.1 在农业生产中投入农机具，提高农机化作业水平

在农作物种植与收获的季节，乡镇农机站一直发挥着重要的作用，主要表现在以下3 方面。1）乡镇农机站能够组织农业机械进行农业生产，这是因为在农业生产过程中，乡镇农机站一直处于生产一线的位置，与农机大户具有紧密的联系，且作为基层单位，其能对农机服务组织进行有效的调动。2）乡镇农机站是面对广大农机户的政府基础服务部门，在农作物的种植与收获季节，其能对农机具进行检修保养，确保农业生产活动的顺利进行。3）作为基础服务单位，乡镇农机站能够为农民提供服务，除了制订较为合理的农业生产作业收费标准之外，还能提供有效的跨地区作业信息。

1.2 申请核验农机购置补贴，完成购置补贴任务

乡镇农机站负责申请核验农机购置补贴，在实际的应用过程中获得了良好的效果，能有效完成农机购置补贴任务。农机购置补贴在乡镇基层农机站办理的优势主要表现为以下3 点。1）在办理申请补贴业务过程中，乡镇农机站能够通过互联网平台将申请信息传递给上级部门审批，方便农户的申请办理，不仅能有效节省办理时间，还能进一步提升工作效率。2）乡镇农机站能够在补贴业务的申请办理过程中核验农业机械，利于农机具的登记工作，并对农机具进行跟踪管理，能有效避免部分农户骗取补贴金事件的发生，遏制违法违规现象。3）对农机购置补贴政策进行有效宣传，让有意愿购置农机具的农民了解到相关补贴政策，切实做到为人民服务，落实惠民政策[1]。

1.3 提升农机装备水平，促进新农具新技术的推广

乡镇农机站应该开展多种农机推广工作，向农民展示新型农业机械与新技术在农业生产中的优势，促使农民改变原有的农业生产活动观念，进一步提升农机装备水平，促进农业生产的顺利高效进行，在节约劳动力的同时提升农作物的产量。乡镇农机站还可以向农民展示新农具与新技术，并根据广大农民的需要开展技术培训活动，提升农民的专业技能，利于区域农业经济的发展。

1.4 监督管理农机安全生产，保持农业生产的平稳性

乡镇农机站一直处于农业生产一线的位置，因经常性地与农机户接触，比较清楚农机户的情况，这样就有利于监督管理农机安全生产。乡镇农机站还可以督促农业机械的年检工作，保证农业机械的安全性。乡镇农机站的工作人员可以对田检路查工作进行协助管理，并且对非法改装或非法载人的农业机械进行登记、监督、劝导管理，对农机手进行有针对性的思想教育，提高农业生产作业过程的安全性。

1.5 完善投诉监管机制，维护农机户合法权益

乡镇农机站的工作人员与农机户直接接触，并为其提供直接的服务，在农机质量的监管过程中发挥重要作用。乡镇农机站能够向广大农机户宣传关于农机质量投诉的相关法律法规，让他们清楚地了解到如何维护自身的合法权益。在受理农机质量的投诉问题时，乡镇农机站可以进行协调处理，第一时间了解农机质量的具体情况，并根据矛盾对投诉问题进行有效 解决。

2 基层农机站服务体系存在的问题

2.1 领导重视不够

部分乡镇领导对于农业机械化的认识程度不足，忽视了乡镇农机站的服务功能，将农机生产安全与乡镇农机站的关系割裂开来。乡镇农机站的工作人员除了要做好农机化工作之外，还经常性地被乡镇政府抽调去做其他工作，这样就不能保证乡镇农机站工作的顺利进行，很容易导致工作人员应付农机化工作，进而无法有效推动农业农村现代化，缺乏促进乡村振兴的有效推力，无法充分发挥基层农机站的作用。

2.2 经费不足，缺乏专业技能人才

乡镇财政资金的去向多是改善地方民生，而对于新农机与新技术的推广资金投入较少，这就导致乡镇农机站没有足够的经费举办演示活动或专业培训，来增加农民对新机具、新技术的认识，进而无法提升区域农机化水平，不利于农村农业经济的发展，减缓建设现代化农村的步伐。农机推广工作若仅仅依靠县级部门的普及推广活动，很难达到理想的推广效果[2]。且很多农机站的工作人员没有经受过专业的农机化业务培训，缺乏专业技术人才，综合素质及业务知识水平相对较低。对于农民提出的问题很多时候也无法给予科学、准确的答复，限制了农机化事业的发展。

2.3 服务体系有待完善

很多地区的乡镇农机站服务体系存在一定的缺陷，而乡镇政府对于基层农机站的农机化工作并未给予过多的关注，导致工作人员减少，农机站服务体系也需要进行重组和改革。服务体系有待完善也体现在服务能力低下、组织能力差等方面，这就导致农机推广很难达到市场化运作的要求。

3 强化基层农机站服务功能的有效策略

3.1 完善管理体系，创新管理制度

为了促使农机推广达到市场化运作要求，需要完善管理体系，这就要求能详细评估乡镇农机站管理体系，并根据所在乡镇的耕地面积、农机种类与数量、农机化的具体情况，制定有针对性的改进措施。同时需要对乡镇农机站的工作职能进行进一步明确，让每位工作人员都能清楚地知晓自身的工作内容和工作职能。农机站还需对工作人员实施绩效考核，加强民众对他们的监督，在建立严谨监管制度的同时实施领导监督负责制，并明确划分每个科室部门的工作内容和工作职责，若在工作中出现问题要对相关人员进行问责。乡镇农机站的管理体系也需要进行进一步明确，可以实施双重领导制度，并采用垂直业务领导的方式对乡镇农机站的管理体制进行完善。关于乡镇农机站的发展规划也需要做好统筹布局，对财政拨款与人事管理进行统一部署安排。

3.2 加强队伍建设，扩充人员编制

要进一步加强乡镇农机站的建设，就需要调查分析现有的乡镇农机站，并确保农机工作人员职位的稳定性。在对农机生产情况及乡镇工作人员的情况进行详细了解之后，还应对其管理情况进行充分考虑，并制定科学合理、可操作性强的计划；逐步淘汰不合格工作人员，重视农机专业工作人员并充分满足农机站工作需求。要进一步加强对乡镇农机站工作人员的职业技能培训，尤其要对新入职或经验不足的工作人员进行定期的培训，使其能够尽快投入到乡镇农机站的工作中，在提高工作人员专业技能的同时提高团队整体素质和工作水平。充分肯定工作人员的付出，不仅能够提升他们的责任感，还能激发其工作积极性，必要时可以对乡镇农机站的工作人员进行监督管理，并设置相应的量化管理指标，促进乡镇农机站工作队伍结构的优化[3]。

3.3 转变观念，加强服务

乡镇农机站需要转变观念，建立完善的服务管理体系，充分发挥服务功能。与此同时，乡镇农机站的技术人员需要加强自身的业务能力，在提升服务意识的同时深化对新型农机设备的认识和了解。乡镇农机站还可以根据国家颁布的惠民政策及相关法律法规对购置农业机械的农户进行财政补贴，在完成购置补贴任务的同时大力推广农业机械，并对农机化开展进行针对性的技术培训，提高农机户安全生产意识。在乡镇农机站开展培训活动过程中，购买农业机械的农户还可以有效学习农机的修理方法，进一步提升自身的修理能力。做好农机户的组织管理工作，利用自身掌握的农业信息，促进大型农机具的跨地区作业，进一步提升农业生产力[4]。

3.4 增加资金投入，争取政策支持与保障

乡镇农机站一直缺乏财政资金的投入，因此政府的财政预算要加入农机站的工作经费，以此确保乡镇农机站能正常开展日常工作及基础的项目建设。必要时可以对乡镇农机站实施专款专用，并将其作为重点建设和专项拨款项目，任何政府部门均不能对资金进行挪用，确保农机化事业的发展与农机项目的顺利进行。面对农机维修及零部件储存等方面的问题，乡镇农机站可以建立专门的服务网络，同时农机销售商可以提供更为专业的指导培训，促使农机户能够完成问题自查，独立维修农机，让诸多问题都能得到完美解决。政府部门要进一步加大对农机作业补充机制的关注力度，为了减少农机具对环境造成的污染还可以建立农机绿色生产通道[5]。当农户需要购买新农具时，乡镇农机站可以加大新机具的引入和推广力度，与政府部门相结合重点关注不同类型的农机具销售情况，并落实补贴工作，加大新机具的推广力度，增强示范效果。通过观察分析可以发现，农户对大批量购买农具持有消极心理，除了自身经济原因之外，还与农机具保险政策不完善具有较大的相关性，因此需要建立长效的农机具保险机制，政府部门若能够提高农机具保险覆盖面，完善农机具保障政策，将进一步提升农机具的推广效果，并促进农机化事业的进步与发展。

3.5 积极创新，重视新技术的推广应用

农机新技术的引进能够进一步提升新型农机具与新技术的推广效果，乡镇农机站能够建设多元的农机合作服务机制，充分发挥自身服务功能，推动农机化事业的发展。乡镇农机站应该注重将农机技术与农业作业有效结合，提升农业机械化生产的整体水平与生产效率，这对农机化事业的发展有积极的促进作用。对于劣质的农机产品与农机维修零配件，乡镇农机站应进行严格的监督管理，一经发现必须给予相关生产和销售单位严厉的处罚。加强乡镇农机站对农机户的培训工作，以促进农机安全管理工作的顺利进行，并有效提升农机手的安全生产意识与综合素质，有效保障农民的生命和财产安全。乡镇农机站要切实做好农机补贴工作，并积极主动地完成农机购置补贴任务，落实国家惠民政策，为农民提供良好的政策咨询及农机具购买咨询服务，提升农机具的使用率，有效推动农机化事业的发展，并促进区域农业经济的发展，增加农民收入。

4 结语

基层农机站应该充分发挥自身的服务功能，推进农机化事业的进步与发展。在充分了解基层农机站的作用之后，分析其在发挥服务功能的过程中存在的问题，并进行积极解决，提升乡镇农机站的服务水平，落实国家发布的各项惠民政策，在维护广大农民利益的同时促进区域农业经济的发展，促进国家的稳定和社会的发展。