郴州市生态环境可持续发展规划策略探究

虎 琪 徐峥勇 袁首枢 杨朝晖

（1 湖南大学环境科学与工程学院 湖南长沙 410082 2 湖南现代环境科技股份有限公司 湖南长沙 410004 3 郴州市东江湖水环境保护局 湖南郴州 423000）

引言

工业化时代的到来，让发达国家实现了现代化，但资源和生态环境却为此付出了沉重代价，以破坏生态来发展经济的发展模式终将被逐渐取缔。近年来，中国日益重视可持续发展，并始终做推动可持续发展的支持者和践行者。以湖南郴州为例，以东江湖为代表性水域的国控断面水质已处于一类地表水和二类地表水的临界点，水发展问题不断凸显，郴州探索水资源可持续利用与绿色发展之路，具有迫切的现实需要。

1 研究以生态建设为主导的可持续发展规划的必要性

从国际发展来看，可持续发展问题是世界性的挑战和机遇。联合国第七十届大会上提出的《2030 年可持续发展议程》中的17 项可持续发展目标获得了全球性共识。中国在落实2030 可持续发展目标是否可以取得实质性的成效，决定着我国能否在世界舞台中占据领先位置。中共十九大报告中明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要加快实施创新驱动发展战略、可持续发展战略、乡村振兴战略等七大战略，更好地推动人的全面发展、社会的全面进步[1]。我国对生态文明制度建设以及对水资源可持续利用的高度重视，有利于在解决国内生态破坏和资源短缺问题的同时，为世界推进以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题的可持续发展提供参照和示范[2]。

从国内发展来看，科学做好发展规划可有效为区域经济发展提供参考，郴州作为“一带一部”桥头堡城市，对全国范围内资源可持续发展之路将起到示范性作用，所以做好以生态建设为主导的郴州市可持续发展规划工作具有重要意义。“十四五”规划提到，坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。郴州作为区域发展的创新示范区，必须扮演好“铺路石”的角色，当好“小样板”。

针对湖南的改革发展，习近平总书记提出了以“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的“一带一部”的发展新定位，提出“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”和“守护好一江碧水”等要求。郴州是湘江、珠江、赣江的重要源头之一，是国家重点生态功能区、长株潭城市群战略水源地，具有重要战略地位[3]。尤其以东江湖为代表的湖南省自然生态景观在不断发展旅游业的过程中也显示出了对生态环境的威胁。郴州的可持续发展规划工作具有现实意义，也具备丰厚的条件基础，完全可以走出一条水需求有力保障、水环境高效治理、水生态体系修复、水资源高效利用的路径。

2 以郴州为例的可持续发展规划的现状和问题

2.1 可持续发展工作现状

郴州是最早在全国范围内开展可持续发展试点的地区。郴州土地面积为1.94 万平方公里，占湖南省的9.2%。地貌复杂多样，拥有国家地质公园2 个，75%的山地丘陵，67.7%的森林覆盖率，形成了8 个国家森林公园，是“南方重点林区”；位于“一带一部”最前沿，是中国东部沿海与内陆地区交通联系的桥头堡、湖南向南开放的“南大门”，处于“东部沿海地区和中西部地区过渡带”、“长江经济带”和“珠三角经济圈”影响范围内，拥有1 个国家生态示范区、5 个国家湿地公园和2个国家自然保护区；经济发展方面GDP 总量、固定资产投资总额均居湖南省第6 位，实际利用外资连续13年居湖南省第2 位。

伴随经济的发展，郴州在工业化、城镇化建设上大步迈进，经济不断实现创收的同时，水生态可持续发展却面临着巨大挑战，特别是对东江湖资源的掠夺性开采和开发对湖泊造成了严重的危害，导致湖泊现状较为严峻[4]。

郴州在可持续发展问题上不断探索水资源利用与保护的新途径，围绕水环境保护，优化了国土空间布局，实施了水源地保护、东江湖保护、城乡绿化、森林生态提质等工程，加强对东江湖、饮用水源地、生态湿地、自然保护区等水生态功能区保护，完成了12 个县级以上饮用水水源保护区划分[5]。围绕水生态修复、农业与生活面源污染治理、提高水资源利用率等环境问题，不断开辟和拓展守得住、守得好“金山银山”的有效路径。尤其在保护水资源的立法方面起到了示范性作用，通过了《湖南省东江湖水环境保护条例》，东江湖成为全国最早单独立法保护的湖泊[2]。

2.2 问题与制约

水既是郴州的优势资源，也是郴州可持续发展必须高度重视的制约因素。不当的生产生活方式以及复杂的地表结构对水生态环境形成巨大压力，从如何保护好水生态环境、修复历史遗留的环境问题到如何高效率利用水资源，延伸到解决水净与水污、水多与水少、水节约与水浪费并存的矛盾问题，已成为郴州可持续发展必须突破的瓶颈。

2.2.1 高标准约束下水生态环境保护现实压力大

工业废水、生活污水处理能力待提高，城镇污水处理厂建设滞后，地下管网“超龄”服役。水源与供水、供水与排水、排水与治污、治污与回水利用分割管理，流域治理长效运行机制和流域生态补偿机制尚未建立等多种因素影响,导致生态环境受到破坏，水生态保护工作压力大。

2.2.2 矿山修复治理难度大

国家资金投入主要针对大中型矿山和破坏严重地区，对数量众多、分布更广的小矿尚未覆盖，受地方政府财力有限、争取国家和省财政支持资金较少、银行贷款难度增大等因素影响，治理经费缺口较大，导致矿山修复进展较慢。

2.2.3 资源型产业可持续发展任重道远

郴州属于典型资源型城市，受制于资源型经济结构，以及长期以来形成的资源路径依赖，发展质量和效益不高，主导产业结构不优、规模不大，转变发展方式、优化产业结构面临的问题多、挑战大，生活水资源没有最大化循环利用。

2.2.4 内在创新驱动能力不强

从郴州发展大数据来看，郴州市创新型企业数量较少，对科技创新活动的投入匮乏，仅占GDP 总量的1.07%，企业知名度低，远低于全国、全省平均水平。以市场为导向、高新技术性企业为发展主体的创新系统模式还需进一步的完善，科技创新风险补偿和保障机制还不够健全，鼓励创新、包容创新的社会和文化氛围尚未形成[6]。

3 建设以生态文明为主导的可持续发展郴州的有效途径

3.1 围绕生态发展，打造山水秀美、宜居宜业的郴州

从生态系统的稳定性和完整性角度开展区域保护工作，要从优化国土空间布局，推进水功能区建设，构建良好的水生态安全格局着手；统筹流域经济发展和水环境综合治理，抓好东江湖流域的水生态保护，一方面，研究生态修复新方式，探索以自然为主、人工为辅的流域综合治理模式，构建经济和产业的合理布局、生产生活方式与资源环境承载能力相匹配的可持续发展格局，另一方面，实施和践行生态红线管理体制，分级分类管控红线[7]，推进生态绩效考核制度；坚持“山水相融”的生态建设愿景，加快郴州“海绵城市”建设，推进绿色节水型和各具特色的城镇建设，打造“山水交汇、城水相依”的大美郴州；切实落实“乡村振兴战略”，着力构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，建设看得见山、望得见水、记得住乡愁的山环水绕美丽乡村。

3.2 坚持实力导向，打造产业兴旺、质效俱高的郴州

开辟生态产业绿色金融、信贷通道等帮扶途径，做到针对具体情况给予生态产业相应政策补贴；致力生态优势变经济优势，夯实水经济高效发展；坚持产业生态化，发展低碳的新型工业，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式[8]；发展高效特色的生态农业，坚持质量兴农、绿色兴农；创新性融合智慧农业，推进生态农业体系迈向信息化和现代化，提高农业可持续发展能力[9]；发展智慧便捷现代服务业，培育新模式，形成度假式文化品牌效应，除雾漫小东江等已经具有知名度的旅游景点外，吸引大众将目光投入中国温泉之城、湘南商贸物流枢纽等新兴度假地，助力供给侧结构性改革，从内在不断发掘发展动力，对产业结构走向成熟、走向高端形成推力，实现经济高质量发展。

3.3 依托人本理念，打造共建共享、幸福和谐的郴州

在提供优质生态产品和生态服务的同时，构建准确识别、精准脱贫、成效考核、动态管理、后续跟踪的扶贫体系，以人民生活幸福为目标，努力消除一切形式的贫困，促进贫困地区共同富裕、同步奔小康；造更多就业机会，坚持在发展中保障和改善民生，着力在就业、社会保障、社会救助等方面作出更有效的制度安排，提高民生福祉，满足人民需求；大力发展教育文化健康事业，强化可持续发展内涵，持续扩大文化教育投入，优化资源配置，进一步增强经济社会发展的协调性，形成区域和谐竞争，共同进步的局面，进一步的依托高层次东江湖水文化品牌，培育水乡饮食文化产业，建设水康养文化项目，不断丰富文化旅游内容。现代化社会需要现代化的治理体系，郴州需要持续不断的推进社会主义网格式的管理体系，才能更好地构建全民全社会的共建共享。

3.4 实施创新驱动，打造科技引领、包容共赢的郴州

用知识革新技术，以创新驱动发展。把握需求导向，扩大人才视野，创新引才思维，完善人才服务，广泛汇聚国际国内人才智力资源，为郴州可持续发展提供人才保证和智力支持；加大全社会研发投入，健全产学研结合创新机制，增强可持续发展关键共性技术创新能力，促进企业与科研机构以及国内外高校的交流合作，推动产业园区开放发展，实现科技创新成果及时、有效的转移转化与应用，促进产业发展提质增效；落实“一带一部”新定位新战略，建设大通道、大通关、大平台，提升投资促进、贸易合作和对外交往便利化水平，增强其聚集多方资源和贸易的能力水平；以全球化的视野与重点国家、重点地区开放合作，互利共赢，融入全球性产业、价值和供应的区域化链条，有质量、高水平地走出去、引进来，建成内陆欠发达地区开放发展的示范区。

结语

城市的发展有赖于资源的持续性供给，探究以生态建设为主导的可持续规划策略具有重大意义。本文探索的水资源可持续利用与绿色发展新路径和新模式，旨在打造“生态、实力、人本、创新”的郴州，为我国城市不断推进以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题的可持续发展战略夯实基础、创造条件。