高台水库建设征地移民安置潜在的社会风险评估

吴庆东

(遵义水利水电勘测设计研究院有限责任公司，贵州 遵义 563000)

高台水库工程建设属贵州省重大固定资产投资水利项目，工程征收(用)土地120.07hm2，至规划水平年搬迁移民395人，涉及当地群众切身利益且有较大社会影响，应在工程建设可行性研究阶段同步做好建设征地移民安置社会稳定风险评估工作，为工程建设可能出现的风险制定防范化解措施，后续开展动态跟踪和风险管理提供支撑。

1 风险评估基本情况和评估方法

由评估单位和建设单位、县级移民主管部门等组成高台水库建设征地移民安置社会稳定风险评估小组，对征地区和安置区实地踏勘、对高台镇陶仪村及三联村受高台水库建设涉及影响较大(征占耕地0.067公顷以上和涉及房屋搬迁的农户)的移民276户进行问卷调查，对库区征地涉及群众随机抽取了80户进行了深度访谈，与村委会、镇人民政府、建设单位和移民主管部门等进行了座谈了解，并查阅有关区域发展、社会经济、人口构成等资料，获取大量一手资料的基础上，全面分析评估高台水库工程建设征地移民安置利益相关者的社会心理状况、主要诉求及项目影响区社会稳定程度[1]。

2 社会稳定风险评估的主要内容

2.1 合法性

高台水库是列入《贵州省“十三五”水利发展规划》和《贵州省乡乡有稳定水源工程规划》中的民生水利工程，建设单位按照水利工程建设程序开展前期工作，该项目的建设是贯彻落实党的十八大精神和中央关于推进水利改革发展的决策部署，具备合法性。

2.2 合理性

高台水库工程规划设计满足水利工程规程规范要求，设计方案合理、征地移民补偿投资符合国家、省市有关政策，项目建成可解决区域经济发展过程中水资源供需矛盾，具备合理性。

2.3 可行性

依据276份调查问卷、80户走访和各级座谈成果统计分析，项目建设群众支持率为100%，仅有少数群众担忧搬迁后生产方式段和收入水平会受影响；地方政府、项目业主和移民主管部门均有能力和信心完成本项目征地移民安置工作。

2.4 可控性

高台水库征地移民工作由湄潭县人民政府领导，县移民局和高台镇人民政府具体负责，项目业主参与的管理体制开展工作，同步成立高台水库工程建设维护稳定和平安库区建设协调领导小组，机制健全、人员配备合理，移民抱怨申诉信访通道顺畅，并制定相应风险等级应急预案，具备可控性[2]。

3 潜在的社会稳定风险评估

3.1 安置后生产生活水平下降的风险

高台水库建设征收土地将引起移民的农业收入下降，加之移民就业困难、劳动力转移难度大，搬迁后家庭支出增加，存在移民搬迁安置后生产生活水平下降的风险。应引导农户利用现有的土地补偿补助费流转耕地重新获取生产资料，并对耕地质量进行改良形成高效农田提高农作物产量；树立正确的消费观，避免移民之间互相攀比和超前消费等不良行为；通过移民技能培训，结合新农村建设促进移民实现再就业。

3.2 社会网络重建和社区融合的风险

高台水库移民91户395人将从农村搬迁至高台集镇打造集中安置点进行集中安置，移民群众的社会网络关系将受到影响，存在社会网络重建和社区融合的风险。应作好移民群众的搬迁安置意愿调查和了解，打消除移民对于未来生产生活的担忧，通过引导教育，促进交流和沟通，使移民与安置区居民的融合，消除移民与当地居民之间的疏离感；合理解决移民户的户籍、土地等证照问题，使移民能尽快以当地人的身份融入新的生活[3]。

3.3 水利水电工程移民政策的风险

水利水电工程建设征地移民安置从实物调查、移民安置规划和补偿标准测算均有国家、省市各级法律法规和规程规范支撑依据，但存在与周边交通设施项目、工业园区项目和房地产项目建设等征地调查内容、补偿标准和方案等有不同之处，将造成不同行业之间移民攀比的风险。应充分了解其他行业的调查、补偿等政策，并研究与高台水库移民安置方案的差异和差距程度，找到合法合规的支撑依据，制定宣传手册并作好群工解释工作。

3.4 施工安全风险

高台水库施工期间料场的开采爆破等施工措施和大量运输车辆、机械设备运行，将会给库区群众带来较大安全风险，同时施工企业也存在安全生产风险。应加强施工人员的管理和安全培训，对易燃易爆材料进行安全管理，在危险区域设置警示标识，在特殊施工时段做好管制工作并取得当地群众理解，通过发放安全手册、制定板报、宣传栏等宣传方式增强库区移民群众维护自身安危意识。

3.5 干部执行力的风险

移民搬迁安置工作是一项复杂的社会系统工程，涉及部门广、利益矛盾尖锐、移民资金量大，涉及干部若无过硬工作能力和清廉作风，将会对移民资金的安全和移民政策的公平公正性造成风险。应加强移民干部的业务培训和学习，按照水利水电工程移民资金管理办法做好县级报账制，专户储存、专账核算、专款专用，同时建立监督评估和审计等工作机制，加强对移民资金的使用和管理监督。

3.6 地方资金匹配不到位的风险

参照目前国家对水利工程投资政策，高台水库工程总投资约52150万元，中央匹配资金不超过2亿元，剩余资金省级匹配60%、市县匹配40%，地方匹配资金压力大，存在匹配资金到位不及时的风险。建设单位应未雨绸缪，提前打算，做好资金来源筹措方案和分年使用计划；对此类经济效益较好的项目可在当地政府指导下探索社会资本融合等方式筹措建设资金。

3.7 移民安置意愿变化的风险

移民搬迁安置意愿是移民的主观意识，与补偿补助标准和社会经济发展密切关联，呈动态变化，移民安置意愿变化将会造成移民安置方案调整的风险。在可研阶段应深入库区开展搬迁安置方案宣传，入户收集移民意愿，开展高台集中安置点设计时应充分考虑安置点的生态环境和基础设施建设，满足安置点小区建设标准。实施阶段通过宣传动员、签署搬迁安置协议等方式确定移民安置去向和方式，按确定的规模和标准开展安置点施工图设计和招标建设。若安置方案受移民安置意愿变化发生较大变化，则应将移民安置方案变更设计以书面形式报请原审批机关同意后方可实施[4]。

4 社会稳定风险评估总结

高台水库建设征地移民安置风险评估小组认为高台水库工程建设移民安置具备合法性、合规性、可行性和可控性，项目建设群众支持率为100%，对潜在的社会风险进行了预测、分析和评估，制定了有效的防范化解措施后，本工程建设征地移民安置社会稳定风险评估等级为低风险。

5 结 语

高台水库建设征地移民安置是一项复杂工作，潜在的社会稳定风险呈动态变化贯穿于工程建设的始终，在建设征地和移民安置时要从实际情况出发，在源头上预防和减少影响稳定的社会矛盾，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益保障机制，从而高台水库建设征地移民安置问题能够得到有效解决。