浅谈森林资源管理与生态林业发展对策

乔和文

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西大同 037006）

我国幅员辽阔，自然资源十分丰富，然而作为自然资源里最重要的森林资源却数量较少、覆盖面积较小，且地区分布严重不均衡。20 世纪90 年代，我国森林面积17 491 万hm2，森林覆盖率仅为18.21%。近年来，国家推行一系列环境保护政策，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，我国森林资源呈现出数量持续增加、质量稳步提升、效能不断增强的良好态势。做好森林资源的科学化管理，推动生态林业的可持续发展，成为我国环境保护工作的重中之重。

1 森林资源管理中存在的问题

近年来，我国不断加大对森林资源保护的重视程度，不仅提出了森林资源绿色发展理念，还推动了各项森林保护政策的落实。但我国在森林资源管理上仍存在许多不足之处，森林管理制度不够完善、管理效率低等问题都在影响森林资源的可持续发展。

1.1 只注重眼前利益，缺乏长远性规划

我国工业的大力发展、城市的快速建设都离不开木材的使用，森林资源为我国现代社会发展提供了强有力的支持。但大多数森林资源的利用都只单纯地以营利为目的，只注重加大木材的输送量，不注重对森林可再生资源的有效保护，造成森林生态系统严重失衡。森林内的动物逐渐濒临灭绝，自然灾害频发。此外，在森林附近居住的人们普遍缺乏环境保护意识和法制观念，在山区居住的居民自古以来就有靠山吃山、靠水吃水的想法，通过砍伐木材或非法侵占林地获取短暂的经济利益。因此，在居民住宅区附近的森林乱砍滥伐和非法侵占林地现象非常普遍，严重影响了当地林业的生态发展［1］。缺少科学有效的管理机制，缺乏长远的林业可持续发展规划，严重影响了我国林业的健康发展。

1.2 森林管理制度不完善

目前，我国森林管理方面的法律法规并不完善，而且我国国土面积大，森林分布分散，各地区没有因地制宜地建立符合本地区森林问题的管理制度。管理制度的不完善严重影响了森林管理人员的日常管理工作，也影响森林执法人员的管理，法律的不健全使许多不法分子有了可乘之机。例如，我国甘肃省舟曲县的泥土曾孕育过举世闻名的原始森林，森林茂密的舟曲县常被冠以“不二扬州”“甘肃江南”的美誉。20世纪50 年代，舟曲县为祖国的经济建设提供了源源不断的森林资源。然而外来木材商贩为了经济利益胡乱开采森林，使舟曲县的森林覆盖率一路从最初的67%下降到现在的20%［2］。木材行业、纸质行业等其他行业，行业制度不规范，法律条文不够清晰，而且在森林资源分配上，部门之间的权责划分也不明确，严重阻碍了森林管理工作及生态林业的长效发展。

1.3 生态林业管理效率低

我国在森林资源管理上，不仅存在管理方面法律法规不健全、管理范围片面的情况，还存在生态林管理不符合地区森林实际情况、管理效率低下的问题。目前，我国在森林资源管理上仍遵循过去的规章制度，以森林原木砍伐量和砍伐限额作为管理依据，没有根据本地区森林里的树木实际总量及树木生长、恢复原有生态环境的时间等问题，制定相应的砍伐标准。我国的森林资源管理体系形式化和单一化，没有充分发挥出森林管理法律法规的作用。此外，我国森林资源的经营市场过于混乱，没有形成规范化经营，许多地区的森林规划和权属问题也不清晰，一些林地的界定也不明确，损害了森林经营者的合法权益。

1.4 缺乏专业型人才

集体林地一般都是政府派遣当地的农户进山管理，或由一些农户自发组成护林小队。护林小队的存在在一定程度上抑制了偷猎现象及树木乱砍滥伐等情况的发生，但这些基层的护林人员缺乏相关森林管理专业知识，使政府或林业主管部门颁布的森林管理新政策和制度得不到有效落实，这也是森林管理法律法规得不到完善的主要原因之一。森林经营管理者没有充分认识到科学保护森林的重要性，并且由于森林面积比较大，而且绝大部分森林都是远离居民区，自然环境复杂，森林内的信号覆盖效果不好，同时缺乏专业的设备监管森林，使森林管理工作效率较低，因此在森林管理上需投入大量的人力、物力及财力。

2 加强森林资源管理的措施

运用现代科学技术手段，创新林业发展经营模式，优化林业经济体系，可有效做好森林资源的生态管理，从而做到经济发展和保护环境同步进行。

2.1 促进林业可持续发展

进入21 世纪，我国科技水平得到大幅度提高，应将各高校或技术部门研发的关于林业生态保护的研究成果应用到林业日常的生产活动中，从根源上解决社会经济建设与自然资源之间的供求不平衡矛盾。政府应出台相应的森林保护福利政策，鼓励林场附近的农户进行小范围经济林的承包，并且做好扶持从事林业的人员的经济工作，创建多元化的林场经营模式，提升经济林的利用率［3］。在森林生态化管理上，要做到生态保护和经济建设的双管齐下，以林业经济生态化发展为核心，优化森林管理体系，以创造更高的林业生产效益。实行森林资源的可持续发展，要制定每一阶段的发展目标，长久落实森林可持续发展的战略计划，并且要将可持续发展理念深刻灌输给每一个人。森林资源管理制度的完善，林业的可持续化经营，都会推动着生态林业长效、稳定地发展。

2.2 森林管理法制化

林业管理部门应结合本地区的情况，有针对性地制订森林保护计划，以大局眼光做好森林资源的有效保护工作。当前，我国森林资源面临着乱砍滥伐和侵占森林土地的情况，应健全森林管理的法律法规，做到严厉执法、违法必究。对初次犯错，违法情节不严重的违法者进行林业行政处罚，并警告和劝诫，如果涉事者的违法情形达到刑事立案标准，应依法移送当地公安机关。完善林业土地管理相关条例，严格规范林地合法使用办理的流程，林业主管部门进行审查批准。矿业、其他工业工厂如需占用林地面积过大时，应向当地林业部门提交申请，经过严格审批，确保工厂废料和排放污水不会污染当地森林环境和破坏森林内的生态系统，并且要提供后期森林植被恢复费用的保函后方能建设。

2.3 完善生态系统管理制度

在森林资源的管理工作上要做到各管理部门之间的有效连接、及时沟通、权责清晰，明确每一个部门的监管范围，减少部门之间的责任纠纷问题。林业部门应对破坏森林的不法分子进行严厉打击，顺藤摸瓜、溯本追源，全面减少违法犯罪行为的发生。要以科学管理为核心，加强森林资源的具体建设和管控，满足现代化森林管理的要求。增加森林管理的专项拨款投入，减少森林保护工作中产生的经济损失，调动护林工作者的工作积极性，激发林业工作人员的工作潜力，做好森林保护工作，为森林资源保护和生态林业发展作出贡献。

2.4 提高林业管理人员专业水平

要培养专业的技术人员参与到森林保护工作中，通过卫星遥感等科学技术进行林地的监测和森林植被的检查，确保森林生态系统安全正常，减少自然灾害和人为破坏对森林资源损害的隐患等。政府应重视森林保护的资金扶持，加强森林保护的宣传工作，针对本地区的具体问题和特殊情况采取相应的措施进行解决。还应提高林业管理人员的专业水平，做到每项森林保护政策的有效实施和落实。建立数字化监控平台，由点连面，为森林经营单位和个人提供相应的地级监管和省级监管延伸服务，创建林场管理监督网站，利用网络进行资源和信息之间的共享，实现森林数字化、信息化管理［4］。

3 生态林业未来发展方向

3.1 生态林业可持续发展

3.1.1 加强生态林业保护宣传

在森林管理中，只依靠政府所做的管理工作是远远不够的，还需全社会一起参与森林保护，为人们创造一个良好的生态环境，因此加强森林保护宣传工作是非常有必要的。保护森林不应只是一个口号，而是要切实地深入每一个人的心里，使人人都主动承担起保护森林的责任。森林管理相关部门要采取多样的宣传手段，通过网络直播、公众平台、公车广告及电视媒体等手段进行保护森林宣传教育，着重向人们普及山区森林和濒危物种的保护常识，使人们充分了解森林日常管理的工作内容，并加以重视。林业相关部门可在每年3 月12 日的植树节组织义务植树、古树保护和森林防火、认识濒危动物等宣传活动，引导并组织人们加入到林业生态文明建设中，强化人们保护森林的观念［5］。

3.1.2 优化产业结构

做到林业生态化可持续发展离不开经济建设和森林资源的均衡发展，在保障当地基础经济建设的同时，优化林业产业结构，对森林资源进行充分规划、合理利用。此外，还要保障森林内部生态系统的完整性，要充分保护好当地森林内的生物圈，或者建立一个合理有效的生态系统，不破坏森林内原始动物的生活。在林业经济发展过程中要保证生态保护建设符合当地经济发展潮流，完善林业产业发展机制，实现环境保护、经济建设和生态林业的共同发展。

3.2 生态林业多样化发展

3.2.1 林业结构多样化

保证林业发展内部层次化，林业树种的种植要多样化，才能做到生态林业的稳定发展，实现生态效益和经济效益的双重收获。我国国土面积位居世界第3，国土面积和、地势起伏变化都非常大，地理环境和地貌特征也具有明显的差异性，因此在树种的选择上要结合不同地区的实际情况，进行因地制宜的树木栽植，保证森林生态系统的多样化，有效保护濒危动物和原始森林等。

由于各城市之间经济发展水平和经济发展方向也大不一样，因此要根据地理环境和人文经济的差异性选择合适的林业经营模式。例如，东北地区工业基础较好，林地面积大，是亚寒带针叶林生长最大的区域，因此林业与工业相结合的经营模式最适合东北地区；而江浙沪地区素有鱼米之乡的美称，水系密布，温和的气候适宜常绿阔叶林和果树的生长，因此林业与渔业结合的经营模式最适合东南地区的林业经济发展。

3.2.2 生态林业功能化发展

生态林业是我国目前森林资源利用和保护工作中最重要的一部分，林业生态化发展可一定程度上改善我国的气候、环境问题，解决我国城市污染严重的问题。原始森林相比人造林还有次生林来说，森林内部生态系统更具有稳定性和完整性。在不影响森林生态系统的完整性前提下，对森林资源进行合理、高效的开发，不仅可为社会经济建设提供优质的原材料，还可有效抵御常见的自然灾害，如洪水、泥石流、沙尘暴等。同时，加强生态林业合理建设可减少二氧化碳浓度，制造出天然氧吧，从而减轻全球温室效应，为全世界的环境保护贡献一份力量。目前，生态林业的功能化和常态化建设已经成为我国林业现代化发展的必然趋势，也是我国林业发展的根本目的。

4 结语

生态林业的可持续化发展和多样化发展，不仅能保护森林资源，稳定森林生态系统，拯救濒危物种，还可大力推动我国林业现代化、生态化发展。将生态效益有效地转变为经济效益，成为我国社会发展过程中亟待解决的问题。