富平县LJ镇高标准农田建设项目可行性论证*

吴 萌

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075）

0 引言

中共中央、国务院高度重视耕地保护和高标准农田建设工作，为持续提升粮食生产保障能力，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《全国农业现代化规划（2016—2020年）》等重大规划均将耕地保护和建设作为重要内容。国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号），指出确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全和严格落实藏粮于地战略的关键举措[1-2]。

习近平总书记指出，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“十四五”末要建成10.75亿亩集中连片高标准农田。2021年中央一号文件提出，要实施新一轮高标准农田建设规划，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田。2017年，《全国国土规划纲要（2016—2030年）》提出到2030年建成12亿亩高标准农田，新增建设任务十分繁重。根据陕西省人民政府办公厅印发的《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》（陕政办发〔2020〕37号），要坚决守住耕地红线，聚焦粮食生产目标任务，按照“强监管、稳基础、提产能、保供给”的要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”增量，扎实推进“两藏”战略落地，加强粮食生产功能区和高标准农田建设，强化科技装备支撑，健全粮食生产支持保护制度，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，主要谷物品种自给率稳步提升，粮食生产基础更加稳固，粮食安全保障能力显著增强[3-4]。

新时期，高标准农田建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记在平利县考察期间的指示为目标，建立稳定持续的基础利民措施，形成长效的利民机制；以确保国家粮食安全和主要农产品供给为目标，深入贯彻中央一号文件和省委、省政府关于陕西省农业农村工作的决策部署，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。根据当地产业条件，以农田基础设施建设为主，统筹农村人居环境整治，建立多元筹资机制，加大资金投入力度，加快推进高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉，为促进农民增收、推动乡村振兴、保障粮食安全打下坚实基础[5-7]。

1 项目区概况

项目区位于富平县L J镇，地处东经108°57'～109°26'、北纬34°41'～35°06'之间，海拔高程在380 m～1 420.7 m之间。富平县属典型的大陆性温带半干旱半湿润气候，一年中四季冷暖分明，春季多寒潮，夏季炎热多暴雨，间有伏旱，秋季凉爽多连阴雨，冬季干燥寒冷多风，多年平均气温13.1 ℃。最大冻土深度在元月达到60 cm，多年平均风速2.8 m/s，最大年平均风速18 m/s，多年平均无霜期225 天，年平均日照时数2 451 h，湿润指数0.41，干旱指数2.16，蒸发量1 154.2 mm，有利于农作物的生长。富平县境内降雨量年际变化较大，年内分配不均，多年平均降雨量533.2 mm，强降雨对河流、城镇防洪等提出了更高的要求。石川河集雨面积为132.4 km2，赵氏河集雨面积为26.8 km2，顺阳河集雨面积120 km2。据区划资料，多年平均地表径流量2 359.7万m3，径流模数2.29万m3/km2，径流深19.1 mm。项目区资源丰富，是富平县粮食主产区。项目区内地势平坦，水资源丰富，农业灌溉以渠道灌溉为主。

2 项目区存在的主要问题

2.1 渠道存在的主要问题

经勘测，项目区的渠道均为土渠，渠道建筑物基本被破坏，渠道破损和土渠灌溉时渠道渗漏损失比较严重，水利用系数较低。一方面，造成当地农民水费过高，影响农民生产积极性；另一方面，对于富平县的经济发展也存在着严重的制约。

2.2 道路存在的主要问题

项目区道路已运行多年，均为狭窄的土路，路线平面布置不合理，路线随弯就曲，坡陡、弯急、路窄。路基为土质结构，没有路面，且路基宽度不一，因路基受水流的侵害较为严重，路基凸凹不平，道路总体破坏严重。落后的道路条件给行车和人民生命财产带来诸多隐患和不安全因素，道路交通的制约越来越突出。总之，就目前该路段的状况而言，难以满足交通运输的需要。

2.3 土壤改良工程存在的问题

项目区土壤面积为674 hm2，当地农业农村局对抽取土样进行检测，检测结果显示有机质含量1.5%以下的占90%，还有近10%的土样有机质含量不足1%。有机质含量太低，意味着农作物基本上不能由土壤吸收到水溶有机碳，导致农作物根系衰弱，农作物出现早衰、黄叶病和失绿症，农作物品质下降，物种退化，造成土壤板结。

3 项目建设的必要性

3.1 可确保粮食安全战略部署

确保国家粮食安全是实施乡村振兴战略的首要任务，实施乡村振兴战略是党中央顺应我国社会主要矛盾变化作出的战略抉择。2021年，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要求，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶。新时代背景下，粮食安全已成为影响我国农业现代化进程的重要方面之一。该项目建设是确保国家粮食安全战略部署的需要。2021年富平县高标准农田建设项目进展顺利，项目共涉及5个镇办20个村，建设区域5万余亩。建设内容主要包括道路工程、水利工程、土壤改良等。重点围绕粮食主产区建设集中连片的高标准农田，同时注重改善边远山区农业生产基础设施。规范设计，严格控制项目区设施占比，因地制宜开展田块平整，积极推广滴灌、微灌等节水技术。

3.2 可提高粮食产量，促进区域经济发展，增加农民收入

富平县是国家粮食生产基地县，项目区内黄土深厚，土壤结构疏松，土地肥沃，气候温和，适宜粮食生产。项目区灌溉设施建成运行初期，当地群众充分利用水利工程设施，发展灌溉，积极生产，为我国粮食生产作出重大贡献。经过数十年运行，项目区现有农田水利设施老化失修，工程超期运行，带病运行，农田灌溉困难，灌区逐年锐减，项目区内自流灌区勉强维持灌溉，抽水灌区基本处于瘫痪，农业生产不得不逐渐回到靠天吃饭的被动局面，极大地挫伤了农民粮食生产的积极性[8]。

据调查，近年来，由于农田灌溉困难，当地农村本该一年两季的耕种模式，目前绝大部分只能种一季小麦，秋粮很少种植，适宜栽植的经济果林也不能发展，农村剩余劳动力外出务工较多。本项目建设后，灌区水利设施得到修复改造，农田灌溉有了保障，可大大提高农民种植的积极性，粮食单产可能由目前的一季5 250 kg/hm2，提高到一年两季14 700 kg/hm2以上，还可以大力发展果林等经济作物，促进区域经济快速发展及农民收入提高。

3.3 可节约水资源，建设节水型社会，提高水分生产率

由于灌区原渠系工程建设标准低，施工质量差，经多年运行，损毁严重，渠道行水困难，水流不畅，跑冒漏水时有发生，加之近年来灌溉困难，部分农田已完全不能灌溉，渠道挖断、填埋，致使灌区灌溉水利用系数极低。当地群众反映，灌溉时引水需要时间长，灌溉水利用系数很低。在田间，因田间工程配套差或不完善、损坏，当地农民沿袭传统长畦、大畦漫灌的灌溉方式，田间灌水产生的深层渗漏和田面蒸发量非常大，即使井灌区也很少采用小畦灌溉或管灌方式，使有限的水资源没有发挥应有的作用，水资源浪费非常严重。项目实施后，渠道衬砌标准提高，渠系建筑物等配套设施健全，田间实施小畦灌溉，渠灌区灌溉水综合利用系数可由现在的0.55提高到0.65，因此，项目建设对于节约水资源、建设节水型社会、提高水分生产率都是十分必要的[9]。

3.4 可推进灌区规范化管理，实现灌区可持续发展

原设计灌区由于引水和节制闸不配套，致使部分斗渠引水不畅，生产桥布置不够或不合理，致使群众在生产过程中填埋、挖断、毁坏渠道，渠系中缺少水利设施，致使灌区管理难以计量；田间灌水实行传统的大畦、长畦漫灌的灌溉方式，水资源难以控制利用，这些都给灌区管理带来诸多不便，使灌区管理、灌溉效益、水资源利用率长期处于较低水平。项目实施后，随着灌区设施进一步完善，可为灌区管理提供必要的便利和手段[10]。

4 项目建设的可行性

4.1 国家惠农政策的保障

近年来，为规范农田建设项目实施管理，确保项目建设质量，实现项目预期目标，根据农业农村部《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》（农建发〔2019〕1号）及有关制度规定，为进一步规范农田建设项目管理，加强和改进项目管理方式，提高资金使用效益，陕西省农业农村厅研究制定了《陕西省农田建设项目管理实施办法（试行）》。每年在农业综合开发项目、基本农田及小型水利建设项目、土地开发利用等项目建设中，积极整合资金，加强基本农田建设。本次项目增大国家投资比例，减少了基层配套资金，国家惠农政策得到了充分体现。

4.2 经营管理及技术条件

富平县农业农村局承担着贯彻执行各级有关农业和农村工作的方针、政策和法律法规，拟定全县农业和农村经济中长期发展规划，指导全县粮食生产，引导农业产业结构调整，构建新型的农业经营体系，推动全县现代农业发展的主要工作任务。富有经验的设计、施工、管理队伍为又好又快地完成该项目创造了有利条件。项目规划方案技术先进，经济合理，符合项目区实际。

4.3 基础条件较好

从长远考虑，该项目的建设还将促进农业产业结构的调整。通过项目实施，提高灌区农业生产能力，同时将促进农业稳定发展，农民持续增收。项目区西南部的石川河有丰富的天然石料，富平县境内拥有1 300亿的优质石灰石资源，天然砂主要依靠从西安等地采购，交通便利。工程所需的水泥、钢材等均可在省内采购，可保证材料设备供应渠道正常、质量好、价格合理。项目区地理位置优越，公路、简易公路、生产路相互贯通，这些都为工程施工运输提供了较为便利的交通条件。项目区内电网密布，完全可以解决该工程的电力供给。

4.4 粮食生产潜力高

目前，富平县粮食生产存在的主要问题是土地生产力较低，产量低的原因是水资源有效利用率低，水资源短缺与浪费的状况严重。水资源能否有效利用是决定着富平县粮食是否能够增产的关键，是提高土地生产力的关键，将水资源有效利用率从目前水平再提高10%～20%，土地的生产潜力将有一个非常显著的突破。富平县将按照高标准农田建设项目计划，在井灌区大力推广管灌、微灌、喷灌、渠道防渗工程建设，提高用水效率；同时，加大灌区续建配套和节水改造力度，提高渠系水利用系数。机制节水将按照“总量控制、定额管理、节奖超罚、协会自治、政府引导、公众参与”的用水管理制度，组建用水户协会，突破单纯依靠工程节水模式，大力实施农业综合节水，解决喝“大锅水”以及浪费水的问题，达到节约用水和减轻农民负担的目的。

5 结论

综上所述，该项目的实施是一项造福群众、管理高效的公益工程，也是功在当代、利在千秋的富国富民之策。该项目早日实施，有利于保障国家粮食安全，有利于促进县域的经济发展，有利于推进乡村振兴进程，该项目具有可行性和重大现实意义。