平阳宠物小镇的发展瓶颈及其应对策略

戴莹莹，汪 洋

（浙江树人学院人文与外国语学院，浙江绍兴 312028）

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，这是全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。在实施乡村振兴发展战略和实现城乡融合发展过程中，特色小镇建设成为了乡村振兴的一个重要着力点和支撑点。2014 年，浙江省开始酝酿和培育特色小镇，成为我国特色小镇建设的“先声”。随着“浙江经验”被全国各地广泛学习和推广，特色小镇也逐渐在全国各地涌现。在这一背景下，许多特色小镇已经成功展现出自己的特色，但部分地方的特色小镇也暴露出概念不清，定位不准；盲目发展，质量不高；同质化严重，特色不鲜明等发展问题。平阳宠物小镇作为刚成立的特色小镇之一，目前也存在着定位不清晰、投资回报率低、知名度不高及市场化不足等诸多问题。基于此，探讨平阳宠物小镇在建设过程中遇到的瓶颈，并提出应对策略和建议，旨在推动浙江省特色小镇健康发展。

1 发展现状

宠物小镇位于我国浙江省温州市平阳县，处于国家AAAA 级旅游景区南雁荡山景区门户区域，四面环山，靠近鳌江水系，毗邻北港片区旅游服务中心——北港新城。平阳宠物小镇重点发展的两大主导产业是宠物用品和宠物休闲旅游，投资总额已达到52.2 亿元，其中22.7 亿元被用于非营利性基础设施和服务设施的建设，包括宠物文化博物馆和旅游接待中心等。

2016 年，作为一个时尚产业类的特色小镇，平阳宠物小镇被列入浙江省第二批特色小镇创建名单，成为了浙江省第一个以“宠物”为发展概念的特色小镇[1]。但在2017 年浙江省发展和改革委员会发布的2016 年度特色小镇考核结果中，5 个省级特色小镇创建对象为降格小镇，其中就包括平阳宠物小镇。平阳宠物小镇作为浙江省唯一以宠物产业为主题的特色乡镇，在考核中被认为功能融合理解不到位、民间投资少、知名度不高，还存在功能布局和规划混乱、交通设施配套不完善和工业单一等问题，在土地、资金、人才和政府公信力等方面也存在诸多不足。经过对平阳宠物小镇进行现场考察和借助互联网查阅相关资料，发现其产业投入不少，但市场化不足，大量资金没有投入实体经济，投资结构失衡，现处于发展的瓶颈阶段。

2 发展瓶颈

2.1 知名度不高，宣传不到位

随着人们生活水平的提高和消费需求的变化，宠物相关的产业已经成为一个时尚产业和朝阳产业。平阳宠物小镇作为浙江省唯一以宠物产业为主题的特色乡镇，存在着知名度不高、人气不足等问题。特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是经济转型升级达到快速且高质量发展的重要手段[2]。在特色小镇发展初期，由于对特色小镇没有足够清晰的认知，许多地方直接单纯地将特色小镇理解为以旅游为主导的文旅小镇来发展，这便出现了生搬硬套和“复制粘贴”打造文旅小镇的现象，也直接导致特色小镇的特色逐渐减少，出现了千镇一面的现象，自然也无法让游客产生新奇感。平阳宠物小镇的主题虽较其他小镇独特新颖，但小镇缺乏具有代表性的游玩活动和景点吸引游客，游客少了，宣传也就少了，导致小镇知名度不高。平阳宠物小镇存在的另一主要问题就是对小镇的特色和活动宣传不到位，在信息化建设方面比较滞后，没有强有力的广告宣传支撑引流和营销团队打包引流。品牌投入少也是导致平阳宠物小镇知名度不高的原因，投入少难以形成属于自己的品牌，因此外地游客鲜少听闻平阳宠物小镇。

2.2 缺乏创新和高端人才

科技创新和人才引进是平阳宠物小镇在发展过程中需要考虑的重要问题。推动产业升级的一个主要途径就是科技创新，应积极主动通过科技创新驱动区域经济发展[3]。造成平阳宠物小镇项目建设滞后和产出不足的很大原因就是缺乏创新，对游客的吸引力不够。科技创新需要人才，工业的创新和升级也需要人才，缺少人才是特色城镇创新和升级道路上的一大阻碍。平阳宠物小镇的人才政策存在缺陷，如未充分发挥激励机制作用和人才创新动力不足等。平阳宠物小镇虽以宠物为主题，但缺少宠物方面的人才，平阳宠物小镇在发展过程中亦缺少对宠物相关人才的帮扶，在发展过程中容易误入歧途。

2.3 环境和基础设施亟待改善

特色小镇顺利运行的基础是良好的生态环境和基础设施。环境是小镇的一张“名片”，一个生态环境良好的特色小镇可以吸引大量游客前来参观消费。在建设特色小镇的过程中，要凸显小镇的地方特色，向人们展现一个别具一格的小镇[4]。平阳宠物小镇的基础设施落后，又过分注重自身的产业发展和经济建设，忽略了平阳当地居民的生活环境与发展的可持续性。创建特色小镇应秉持可持续发展理念，注重发挥乡村居民在特色小镇创建中的主动性，将乡村居民的幸福感作为特色小镇建设成果的评价标准[5]。小镇建设不仅需要一个优美的自然环境，而且需要一个和谐的人文环境。因此，要辅以更完善的文化设施、更优质的教育、更可靠的社会保障、更健全的医疗卫生服务和更优美的环境，坚持文化自信，突出小镇文化内涵，打造优越的文化氛围，提供完备的教育资源和医疗资源，在提高城镇居民幸福感的同时吸引高质量人才落户[6]。

2.4 市场化不足

平阳宠物小镇在发展过程中也出现了政府干预过度的现象，没有充分发挥市场主体作用。政府在投融资方面监督力度不足、资金配置效率不高，导致宠物小镇在长期可持续运营中遇到困难。同时，部分特色产品的定价机制不够完善、市场交易监管不到位、市场配置效率低等问题长期存在。

3 对策建议

3.1 发挥自身优势，创新宣传方式

平阳宠物小镇应在以宠物产业为核心的发展模式下，发挥有利的政策条件，结合休闲旅游业的快速发展，积极探索适合当地特色的、与宠物相关的旅游发展模式。在信息时代下，网络营销给企业带来了前所未有的发展机遇，即使是一个新诞生的公司也可以通过网络营销快速提升企业和品牌的知名度。当前信息技术发达，各类新媒体平台提供了多样的信息渠道，平阳宠物小镇可以通过网络直播的方式对小镇进行宣传推广，发掘和紧扣自身文化主题，注重产业文化建设，打造特色鲜明的宠物小镇形象，提升小镇的知名度，设计特色品牌，形成一个全面立体的品牌生命体。

3.2 实行PPP+P2P融资模式，坚持市场主导

特色小镇的建设离不开相关部门的支持，政府在特色小镇的建设中扮演着重要角色。“浙江模式”能够成功是因为其产业完全根据市场规律的发展自发形成，政府部门在此过程中主要扮演了协助、指导角色[7]。特色小镇建设过程中，应充分调动市场主体的积极性，摸索出适合宠物小镇的多元化投资经营模式。

当地政府应发挥指导和服务保障的作用，在规划布局、基础设施建设、资源要素保障、文化内涵挖掘和生态环境保护等方面充分发挥引领作用，加强对其他市场主体的引导。企业是特色城镇建设和运营的主体，通过以市场为导向的运营有效分配资源，不仅有利于缓解政府财政压力，提高建设效率，还可以拓宽私营企业的投资渠道，实现惠及各方的良性循环。政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）+点对点融资模式（Peer to Peer，P2P），就是借助互联网金融平台，广泛寻求社会资本参与项目建设，这一模式既能填补政府融资的缺口，解决政府在基础设施建设中资金不足的问题，又能使居民得到基础设施建设带来的长期稳定的投资收益。通过这一融资模式，民间资本将会得到更大程度地释放，市场资源配置的效率也将大幅度提高。

3.3 加强旅游辐射能力

旅游业作为一个朝阳产业，它所具有的产业结构和资源配置的导向性功能是不容置疑的。平阳宠物小镇所在的南雁荡山景区是国家4A 级风景名胜区和浙南地区极具知名度的山岳类风景区，平阳宠物小镇可以借雁荡山的知名度，充分挖掘当地的文化特色，通过大型节庆和与宠物共爬山等活动来提高景区的吸引力，增加游客量，而游客游玩过程中又会产生消费聚集，进而促进宠物产业发展。平阳宠物小镇还可以通过在镇内增设一些自然景观、文化遗存、休闲度假和举办适合主人和宠物游玩的活动等措施增加游客量，形成休闲聚集中心，进而带动城镇发展。

3.4 优化功能布局，完善设施配套

规划特色小镇布局的关键，就是在认识环境、尊重环境和利用环境的基础上，加入具体的形象和功能，满足发展需求，用有温度的内容和协同发展的方式实现环境、建筑、产业和居民的有机融合。近年来，平阳宠物小镇的人口在不断增多，居民对生活品质的要求也在不断提升，因此应完善设施配套，提高城市服务水平，调整规划控制标准和控制方法，以适应新时期建设管理要求。

小镇建设应以改善民生和改善基础设施为重点，不只着眼于小镇的规模，更应该重视发展为一个风格独特、功能“聚而合”的特色小镇，同时要加强生态建设，打造一个生态宜居、机制“活而新”的小镇[8]。优化宠物小镇的布局要先改善交通设施，强化区域对外交通，完善公共交通体系，通过大交通格局融入大区域；再完善公共设施，构建镇、村两级生活功能圈，统筹生产、生活和生态空间布局，打造一个适宜人们生活和工作的环境。

3.5 加强科技创新和人才引进

特色小镇的建设必须坚持创新驱动发展，突出科技创新对特色小镇发展的促进作用，借助“互联网+”来大力发展新兴产业，并将其与城镇规划建设和度假旅游相结合，从而通过特色小镇建设来加快城镇地区的“三产联动”与“四化同步”[9]。特色小镇建设的主要目标是促进产业的转型升级，而转型升级以科技创新为基础，人才又是科技创新的重要保障[10]。在平阳宠物小镇的建设当中，应大力发挥宠物相关专业型人才的重要作用，推动建立一个与宠物饲养相关的人才服务平台，落实好相关人才的引入、培育和服务等工作。1）在宠物相关人才引入方面，可以通过举办招聘大会、与高校建立合作、向优秀的大学生开放优惠政策等，让其愿意在平阳县扎根。2）在宠物相关人才的培育上，学校要建立一个相对稳定的实践训练基地，用人单位要定期对员工进行知识和技能训练，政府部门要对优秀的人才进行必要的奖励，创造一个良好的人才成长环境。

4 结语

特色小镇是产业升级、城乡融合和创新协作的重要平台，也是我国新时代背景下经济发展的一个新引擎，是城乡发展一体化的重要节点，是实现乡村振兴的一个关键载体。从平阳宠物小镇发展过程中暴露出的问题出发，提出了完善平阳宠物小镇建设的对策，为宠物小镇的发展创造更多的良机，提高宠物小镇的知名度。通过对特例的分析总结，期望有助于其他地区明确发展目标，提高浙江省特色小镇的建设及运营的市场化程度，促进浙江省特色小镇健康发展，打造一批功能齐全、具有长久生命力和竞争力的特色小镇。