贵州省“500亩以上”坝区产业选择问题及其对策

张满姣

（安顺学院，贵州安顺 561000）

坝区是指位于地形坡度小于6°，相对集中连片的耕地或园地[1]。贵州省地处高原地带，山地占全域国土面积的92.5%，集中连片的土地资源十分有限[2]。为保护500 亩（1 亩=667 m2）以上坝区种植土地，实现坝区农业产业规模化发展，贵州省于2019 年出台了《贵州省500 亩以上坝区种植土地保护办法》[3]。500 亩以上坝区具有土壤肥沃、光热条件好的资源禀赋优势，坝区发展种养业能够实现一年多收的经济效益。如何高效利用好坝区土地资源成为贵州省农业发展的重要内容。坝区资源利用的关键在于坝区产业选择，只有选择正确的产业，才能有效发挥坝区资源优势，农业企业才有望实现长期稳定的增收，进而实现乡村振兴。

1 产业选择现状

笔者广泛收集各类涉及贵州省坝区的资料，并从贵州省1 725 个500 亩以上坝区中随机抽取200 个进行调查研究。

1）在调研的企业中，仅有41.37%的企业是自主选择主导产业，其余为政府建议选择，自主选择性较低。2）对“选择作物为经济作物还是粮食作物”问卷结果进行总结，发现有80.2%的企业选择了经济作物，仅有19.8%的企业选择了粮食作物。分析可能与经济作物的单价普遍高于粮食作物、可选择种植的经济作物种类多和农民学习种养新作物的成本低等原因有关。

2 存在的问题

2.1 产业选择多样性不足

坝区产业选择各类作物的占比，蔬菜、水果、粮食、茶叶和经济作物依次为30.68%、20.01%、19.8%、18.01%和11.50%。统计分析发现，坝区产业选择集中在蔬菜、水果、茶叶等经济作物（合计占比68.70%），其次选择粮食作物（占比19.80%），少数选择食用菌、花卉、烟草等其他经济作物（合计占比11.50%）。

地处同一县域的坝区其温度、降水量等自然资源禀赋基本相同，受地方乡镇政府之间的攀比心理、企业之间的模仿效应、农民企业家对产业规划缺乏前瞻性等因素影响，同一县域的不同坝区在产业选择上会出现很大程度的雷同，而产业选择的同构化不利于企业分散风险，无形中提高了农民收入的不确定性。在走访调研的过程中了解到，已经有坝区出现了由于产业选择雷同而遭受亏损的现象。

2.2 “短平快”误导

从“选择该作物时，是否做了规划？做了什么规划？选择该作物的原因是？”等问题的调查情况来看，有近50%的坝区管理者在选择某一产业时有规划，但规划不具体、不详细，没有形成规范的指导性文件，其余则没有做规划。在选择种植经济作物的坝区中，70%的管理者选择经济作物的原因是经济效益好。从上述数据来看，多数企业都受到“短平快”的产业发展理念误导[4]。

企业偏好“短平快”项目主要有以下3 点原因。1）坝区管理者兼具“理性经济人”和文化水平不高双重特点，加之其对可持续发展理念领悟不够，故“实现短期的利润最大化、求量不求质”成为其经营的主要目标。2）政绩考核的主要内容是相关人员任期内的社会经济发展指标，并未把那些任期内做的能对未来造成影响的社会经济活动纳入考核范畴，导致部分地方政府机关领导人仍旧只考虑产业发展的短期效应。3）制度约束机制不健全。无论是对从事生产的企业还是政府而言，均没有一套健全的约束体系。企业过度追求“短平快”项目，造成土壤板结与污染，难以实现坝区产业生态化和可持续发展。

2.3 选择权错配

企业和农民在产业选择上的主体作用没有得到充分发挥。由于区（县）、乡（镇）等各级政府在很大程度上对发展产业类型拥有较大的影响，产业选择权并没有真正落在企业和农民手里。同时，部分企业管理者对于当地的土壤、气候和农作物耕作条件等不了解，选择产业的主动性弱。综合来看，无论私营企业还是集体合作社，其在产业选择时的主体地位并没有得到充分体现，选择权的错配最终会造成资源浪费、生产低效、农民减收。

2.4 前期调研不足，资源配置失当

对“在选择前期是否对所选择的种植作物的市场前景、销路等方面做过市场调查？”和“选择该作物前是否有做过土壤、气候等方面的调查？”的统计结果显示，有29.09%的企业前期没做过深入调查，有近10%的企业做过调查但不深入。通过是否做过调查与产值作单因素方差分析发现，前期调查对产值有显著影响，即做过调查的坝区平均产值显著高于未做过调查的。同时，在走访过程发现，部分农民企业家由于未做市场调研和找不到销路等原因，种植的花菜、茄子和辣椒滞销严重，有的种植项目甚至直接半途而废，经济损失惨重，资源配置效率低下。

2.5 经济作物与粮食生产之间的取舍问题

实地走访发现，大米收购价在1.5～2.0 元·kg-1，而其他蔬菜、水果等非粮经济作物的收购价在1.5～10.0 元·kg-1，同一块地种植经济作物的收益是种植水稻等主要粮食作物的2 倍以上，因此除了一些雨水资源较好的坝区还种植水稻等粮食作物，超过80%的企业选择种植经济作物。如果长期按这样的比例发展坝区农业，粮食产量势必减少，导致粮食价格上升，最终种植经济作物的收入大部分用来购买高价的粮食，对区域内农业可持续发展不利。

3 对策

3.1 优化产业空间布局，因地制宜选择主导产业

优化产业空间布局，因地制宜选择主导产业，加快推进一揽子选择方式。由于各地区的资源禀赋和经济发展状况不同，对于同一个县的不同乡镇的不同坝区，应综合考虑“收入弹性基准”“动态比较优势基准”“过密环境基准”和“丰富劳动内容基准”，因时因地因需选择坝区主导产业。贵州省各州（市）应统筹规划布局，各区（县）乡（镇）应因地制宜确定优势特色产业，优化产业布局和产业结构。对于成本优势凸显的贵阳市、黔中地区，建议以精品蔬菜为主，“水稻+精品蔬菜”“油菜+其他精品蔬菜”的模式进行轮作。对于雨水较为丰富的黔东南和黔南地区，可以选择水稻+蔬菜或水稻+油菜等模式。而黔西南州、六盘水市及安顺市的紫云县、关岭县建议选择种植一些特色水果和蔬菜。

3.2 产业选择要短中长期相结合

产业选择要重视眼前的经济效益，更要放眼长远的综合效益，重视产业的可持续发展。产业选择是一个动态发展过程，应按照比较优势的变化进行动态选择，并以贵州省主推的十二大特色产业进行短、中、长的轮作。把十二大优势产业按照生产周期长短进行划分，蔬菜产业、辣椒产业、食用菌产业为短周期产业，中药材产业、石斛产业、生态渔业为中周期产业，茶产业、水果产业、竹产业、生态畜牧业、刺梨产业和油茶产业为长周期产业。贵阳市、黔南州、黔中经济区主要推广生产周期3 个月以内的蔬菜产业、辣椒产业、食用菌产业与中等周期的生态渔业、中药材产业、花卉产业轮作。黔东南州、黔西南州、安顺市的紫云县和关岭县则以“中周期+长周期产业”“短周期+长周期产业”模式进行轮作。通过坝区产业的动态调整，保证土壤的肥力和作物的周期适应力，避免因过度偏向“短平快”项目引发土壤利用的不可持续性。产业选择要“短、中、长”相结合，要有前瞻性，要考虑产业可持续性发展，要保障农民有可持续性的收入。

3.3 产业选择过程中，企业要变被动为主动

产业选择由村级企业和农民按照市场规律自主选择，以企业、农民为主，政府只需给予指导性意见，充分发挥企业对土地利用的主体作用。1）企业要积极主动地探索坝区产业应如何选、选什么。加强企业社会责任感、担当精神和主人翁意识。2）企业在产业选择前必须对坝区的地理环境和产品市场风险等产业发展要素进行调研，避免错选。3）政府的角色要从“主导包办型”向“引导服务型”转变，从原来的“前台”转向“后台”服务。服务的重点在于保障产业选择后的产销对接、平台搭建和购销保障等方面。避免以政府计划、行政命令的方式要求企业选择产业，应根据农业生产规律、气候差异、地形地貌、耕作传统和市场优势，因地制宜指导企业选准主导产业。

3.4 做好产业选择的市场调研、认证、再调研

无论是政府还是企业，都应对坝区的自然资源、市场需求、农民培训情况、所掌握的技术和产销平台等方面做好充分调研后再进行产业选择。1）政府在指导企业选择产业之前，要做好坝区自然资源调查，对于坝区的自然气候资源、适种作物种类和作物对生态的适应性等方面进行调查。对坝区自然气候资源条件的调查，可以采取政-校-企合作的方式，组织由贵州省农业科学院、安顺学院等单位构成的农业专家团队开展调查。基于坝区自然资源的系统数据建好、用好坝区农业数字化共享平台，积极做好数据咨询工作，为政府产业指导与企业产业决策提供参考。2）企业自身作出决策前应多方咨询。可咨询常年种植庄稼的农户，他们对于当地的土壤、温度和湿度等自然资源情况最为了解；采取校企合作的方式，聘请贵州省内高校的专家进行技术上的专业指导；关注主流媒体对市场各方面的报道，抓住市场信号。

3.5 应在稳定粮食产量、尊重农民意愿的前提下进行

产业选择

农民是实现产业兴旺、乡村振兴的利益与风险共同体。稳粮方面，应继续加大政府扶持力度，鼓励优质坝区选择“粮食+”的模式进行轮作，保障农户收入与粮食供给平衡，在粮食供给有保障的前提下，对于资源禀赋次优的坝区，应尊重农民的意愿自主选择种植作物。

通过加快建设“一码扫坝区”的贵州省坝区数字管理平台，实现坝区各种要素的集聚和数据的整合，做成坝区的“户籍档案”，使农民在自主选择发展产业时有更可靠的依据，应用大数据服务坝区主导产业选择[5]。

4 结语

贵州500亩以上坝区产业发展持续取得显著成效，但在产业选择上仍存在选择权错配、产业选择的前期调研不足、过度追求“短平快”项目等问题。贵州省500 亩以上坝区产业选择应秉持因地制宜、市场导向等基本原则。1）优化产业空间布局，因地制宜选择主导产业。2）力争做到短中长产业相互支撑促进，在立足当下的同时更多考虑产业中长期发展基础与优势。3）尊重企业和农民的主体地位，促进提高产业选择的主动性。4）做好坝区农业自然资源前期调查，最大限度地降低错误选择产业的概率。5）加快建设坝区产业选择的“户籍档案”，从而提高产业选择的精准性。