基于多国发展经验的中国数字贸易发展路径的探索

吴春晓 王银辉

一、引言

随着全球化进程的逐步推进和互联网技术的蓬勃发展，全球已进入了数字经济时代，数字贸易成为了重要的新型贸易模式，并不断得到扩张和发展。随着数字贸易的影响逐步渗透国家的各个治理方面，并且对国际交往产生重要影响，因此，我国要加快数字贸易建设，让数字贸易成为我国经济高质量发展的助推器。

二、数字贸易概念界定

数字贸易是数字化、智能化、信息化大背景下的产物，是依托于通信技术和信息技术的一种贸易方式。在全球化背景下脱胎于数字经济并成为了一种新型的贸易形式，代表着一种全新的经济模式，影响着经济活动中的生产、交换和消费等多个环节，是国际贸易未来发展的主流方向。

各个国家的学者都针对数字贸易展开了多方面的研究，美国是最早对数字贸易展开相关研究的国家。2013年美国国际贸易委员会（USITC）的界定表示数字贸易是通过网络传输而实现的贸易活动，包含数字交付内容、社交媒体、搜索引擎以及其他数字化产品和服务等几个方面的内容。随着数字贸易的发展，2014年该组织又对数字贸易进行了概念的延展，将数字贸易全过程当中所涉及的服务和货物都囊括在了数字贸易的内涵之中，并且强调了数字贸易在金融和制造业等多个领域的重要作用。随着数字贸易以强劲的趋势成为国际全球经济的主要贸易形式之一，美国贸易代表办公室（USTR）在2017年将数字贸易的概念又拓宽了一个范围，将全球价值链（GVC）的数据流、智能制造等内容纳入了数字贸易的体系之中，同时强调了社会经济生产各个方面的发展离不开数据的支撑。国内的研究学者认为数字贸易是以数字技术和互联网平台为依托的创新商业模式。也有学者通对其概念的系统梳理认为数字贸易是依托于信息通信技术（ICT）的推动，促进传统贸易模式向数字化、智能化发展转型的数字经济时代的拓展。

三、国际数字贸易发展经验概况

1.美国数字贸易发展经验概况

美国的数字贸易发展和研究都展开得比较早，美国已经从国家战略的顶层设计方面逐步对美国数字产业体系进行布局，同时依托于国家坚实的经济基础、发达的基础设施建设以及强劲的技术创新实力，逐渐成为世界数字贸易的大国。2010—2020年美国可数字化交付服务出口规模走势如下（图1）。

图1 2010—2020年美国可数字化交付服务出口规模走势

从UNCTAD的数据可以看出，2010年到2020年，美国的数字服务出口呈现稳步增长的态势，并且在2020年数字化交付的服务出口额达到了5330.93亿美元，从2010年以来，美国数字贸易占服务贸易出口的比重都稳定持续在50%以上，并在2020年突破了75.55%，展现出了数字贸易在美国服务贸易中的主导地位。美国非常重视数字贸易在全球经济当中的影响作用，积极对数字贸易展开了各个方面的布局。首先，美国将数字贸易发展提升到了国家发展战略的重要层面，肯定了数字贸易对于国家国际竞争力的重要性，并加强了国家层面数字贸易相关的顶层设计。其次，美国出口战略以服务出口为优先，为了进一步扩大美国数字服务的出口，通过国家外交、贸易协定等多种方式来减少他国的非关税贸易壁垒。再者，美国制定相应的法律法规和贸易清单，通过贸易壁垒的方式保护本国的特定产业。还有，美国通过建立贸易救济体系、加强对数字产业基础建设的布局等方面工作对数字贸易提供保障。最后，还有美国通过多边谈判或者双边谈判的方式，推广其贸易主张和理念。

2.欧盟数字贸易发展经验概况

欧盟的数字贸易发展正在快速推进增长，欧盟已经制定了一系列的发展战略，并依托于其经济体稳步推进数字贸易战略的实施，不断增加自身在数字贸易中的影响力。

从UNCTAD的数据可以看出，2010年到2020年，欧盟的数字服务出口呈现波动增长的态势，并且在2020年数字化交付的服务出口额达到了12411.89亿美元，从2010年以来，欧盟的数字贸易占服务贸易出口的比重整体在持续攀升，仅在2017年有小幅回落，并在2020年突破了呈现出爆发式增长，占比达到了64.15%，数字贸易逐渐成为欧盟服务贸易的重要生力军。欧盟的数字贸易战略主要针对数字贸易管理展开，并从单一市场逐步扩张到多个领域。首先，欧盟面临着发展稳定迟缓的经济危机，因此欧盟积极建设隐形的贸易壁垒。其次，欧盟针对盟内成员国设置了保护性措施，在可数字化服务多个方面开放成员国文化服务市场。再者，欧盟积极稳健地建设自身的数字贸易规则体系，并加强数据保护建设。

3.英国数字贸易发展经验概况

数字贸易出口额一直在英国的服务贸易中占据重要的主导地位，是英国服务贸易出口的重要贸易形式。为了在信息化时代为自身经济发展寻求新的经济增长突破口，英国在2008年启动了数字英国的战略计划，并从国家战略的顶层设计方面逐步对英国数字产业体系、数字服务进行布局，并围绕数字英国的战略计划展开了一系列的多方面规划，以紧紧抓牢数字经济的重要机遇。

从UNCTAD的数据可以看出，2010年到2018年，英国的数字服务出口呈现平稳发展的状态，在2019有一定回落，2020年数字化交付的服务出口额达到了2867.01亿美元，不及其发展巅峰的2018年的3126.41亿美元。从2010年以来，英国的数字贸易占服务贸易出口的比重一直都比较高，并在2020年突破了呈现出爆发式增长，占比达到了83.72%，数字贸易也逐渐成为英国服务贸易的重要生力军。英国的数字贸易战略围绕数字英国战略展开了多个方面的相关部署。首先，英国政府积极推进数字贸易建设，加大对数字贸易的投资力度建设亚太地区数字贸易网络。其次，英国针对数字贸易、数字服务、数字产品等建立相应的技术学院，为数字产业的相关主体提供技术赋能。再者，英国加强了地区和国际间的科技合作，并在英国25个地区展开了振兴和发展数字贸易相关产业的计划。还有，英国政府积极加大外资对高新技术比如5G、光子等行业的投资支持。同时，英国政府积极展开从制度、规范、政策等方面进行数字环境的建设，为英国数字创造、数字产业、数字服务等提供保障。

四、多国发展经验给予中国数字贸易发展的启示

1.加强数字贸易战略顶层设计

我国要加强数字贸易战略的顶层设计，促进数字贸易的整体发展，从而提升我国数字贸易在全球数字贸易当中的地位。可以从以下顶层设计展开：要积极借鉴发达国家数字贸易建设的经验，结合我国的实际国情，对数字贸易进行更加系统地研究，由此形成完善的体系。要将研究和制度设计结合起来，从而使制度设计发挥更好的实效性。加强数字贸易在我国不同地区的侧重建设，根据不同地区的地区优势，对其数字贸易发展产业有所侧重，促进我国各地区之间数字贸易发展的互补性，形成完善的发展格局。

2.加快数字贸易监管思路探索

数字贸易和传统贸易的经济效应有所不同，需要形成自身独有的发展监管思路。数字贸易的影响性是广泛的，要加强对全局性的监管思路的建设，要树立整体的思维，从贸易数据、货物、产品、服务等多个方面展开监管思路探索，并制定综合的政策。数字贸易政策既要兼顾其普惠性，还要保证其不被企业垄断，要建立平衡的监管体系，既能够保障平等，防止出现平台或者企业造成数字垄断，减少形成数字鸿沟，从而保障广大企业都能够享受到数字贸易的红利。积极借鉴国际的数字贸易规则，加强对数字贸易规则和标准的制定，加强对产品体系标准的建设，依托于此完善对规则和产品的监管。数字服务、数字贸易有其自身的数字化特性，要注重对数据、隐私的保护。要找到经济发展和保护之间的平衡点，从而确保数据的高效流动，提升我国的国际竞争力，保障我国数据安全。

3.完善国际框架下数字贸易规则

当前WTO缺乏关于数字贸易的规则体系，数字贸易的发展离不开有效的多边国际贸易规则的建立。我国要积极推动在WTO框架下数字贸易规则的制定，改进和完善数字贸易产品分类体系，针对数据流动、保护等纳入数字贸易相关的条款，组建数字贸易国际规则的常设工作小组，形成一个专门协定来解决数字贸易问题。

4.推进数字贸易基础设施建设

数字贸易基础设施建设是数字贸易的重要物质基础和载体。我国要加快推进数字贸易基础设施建设。要积极展开相关信息通信技术的基础设施的建设，加强对信息通信薄弱地区的建设。要加强对我国网络平台的建设，积极建设和扶持一批具有国际竞争力的企业。我国还要促进大企业对小企业的帮助，促进我国的数字基础建设更具有普惠性和公共性。利用我国在数字基础设施领域的竞争优势，投入到海外的基建当中，并形成我国的技术标准，从而建立自身的标准框架，形成国际竞争优势。

五、结语

综上所述，数字贸易快速发展拉动的经济增长已经逐渐超越传统贸易和投资所带来的全球经济增长，其扩张趋势强劲，成为了拉动全球经济增长的重要动力，逐步改变着世界贸易的整体格局。开展数字贸易是经济全球化和信息时代的必然要求，发展数字贸易是提升我国国际经济地位的有效途径。