教育系统新的社会阶层人士作用发挥的路径研究

孙雪松 中北大学

近年来，随着人民群众对优质教育、个性化教育需求的不断提升，民办教育异军突起，“两新”组织（新经济组织和新社会组织的简称）快速发展，新的社会阶层人士增速明显，在提升教育服务质量、满足人民群众优质教育需求等方面的作用日益凸显，成为公办教育的有力补充。另外，新的社会阶层人士呈现出个体原子化、流动性强、归属感低、思想多元的特征，在推动教育改革发展等方面存在点多面广的现象。党的十九大报告指出，要加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。因此，如何凝聚新的社会阶层人士力量，强化政治引领，有效发挥积极作用，成为我们必须思考的课题。

一、教育系统新的社会阶层人士发挥作用的必要性

教育系统新的社会阶层人士大多处于体制之外、市场之内、社会之中，专业性和独立性强，是促进中国特色社会主义教育事业高质量发展的重要力量，是提升基层治理、促进经济社会发展、维护社会稳定的重要力量。新的社会阶层人士表现出高度的群体碎片化特点，独立性增强、依附性减弱，多变性增强、稳定性减弱，功利性增强、奉献性减弱。引导教育系统新的社会阶层人士发挥积极作用，有利于将新的社会阶层分散的人才、资金、信息等资源进行集中优化，为广大人民群众提供个性化、特色化优质教育服务，助力教育事业高质量发展。

（一）加强党的全面领导的必然选择

坚持和加强党的全面领导，是推动中国特色社会主义事业高质量发展的根本保证。要将党的全面领导贯穿于各类教育全过程，就要加强对新的社会阶层人士的政治引领，充分发挥党在政治性整合和社会性整合两个层面领导国家、整合社会的双重功能，将新的社会阶层人士紧密团结在中国共产党周围，汇聚推动教育高质量发展的强大合力，集中力量办成大事。新的社会阶层人士独立性强，比较分散，因此，要加强对新的社会阶层人士的领导，促进他们间的交流合作，支持引导他们在教育改革发展、基层社会治理等方面发挥积极作用，巩固党的执政之基。

（二）提升基层治理能力的必由之路

提升基层治理能力，要求构建社会多元主体协同参与社会治理的工作格局，汇聚社会各方面资源，团结社会各阶层的力量，形成工作合力，提升基层治理效能。而新的社会阶层人士分布广泛、人才资源集中，在多元治理主体中具有明显优势。有效汇集新的社会阶层人士力量，是壮大教育事业改革发展主体力量的时代要求。同时，要有效发挥他们经济硬实力和专业软实力的双重价值，引导他们深入参与到市场治理、政府管理和社会治理中来，积极履行社会责任；引导他们做好政府和基层群众的桥梁纽带，有效化解基层社会矛盾，引领社会新风尚，促进社会和谐稳定。

（三）满足人民群众多样化教育需求的客观要求

我国教育事业从大众化教育逐步走向高质量发展阶段，必然要求教育系统发展“两新”组织，主要包括各类培训机构、民办学校、协会等机构，在师资培训、成人教育、保障就业等方面发挥独特作用，打造精品优质教育资源。同时，随着人民群众物质生活和精神生活的不断丰富，广大群众对优质教育的需求不断提升，公办教育更多的是大众教育，无法满足学生个性化发展需求，而教育系统各类培训机构在个性化服务方面具有得天独厚的优势。因此，加强对教育系统“两新”组织的教育引导，充分发挥自身优势，助力教育事业高质量发展显得尤为重要。

二、教育系统新的社会阶层人士现状

来源渠道广，包含体制内外各类人员。调研的54个社会组织中，来自政府和企事业单位的人员占40.2%，退休返聘人员占16.2%，社会组织自行招聘人员占43.6%。

具有高学历、高职称特征。男性占38%，女性占62%。50 岁以下占69.3%。本科及以上学历占60.3%。专业技术职务人员占37.5%，其中具有中级及以上专业技术职务人员占26.9%。

以群众为主体，党员和民主党派人士占有一定比例。中共党员占11.8%，民主党派人士占5.9%，无党派人士占4.7%；群众占77.6%。代表人士较少，比例较低。

从业人员收入符合我省总体收入水平，10 万元以下收入人群占据绝大多数。年收入10 万元以下的占99.9%，其中5 万以下的占72.7%。年收入10 万元以上的占0.1%。

近年来，教育系统组织统战部门积极行动，将“两新”组织党组织作为推进新的社会阶层人士组织化的阵地堡垒，大力开展党组织和党建工作“两个覆盖”攻坚行动，积极将党组织覆盖到每一个组织，将党建指导员派到尚未建立党组织的组织，加强对新的社会阶层人士的政治引领，努力将新的社会阶层人士团结在党组织的周围。

积极搭建新的社会阶层人士学习交流、服务等线上、线下平台，建立各级各类新的社会阶层人士联谊会组织，广泛建立基层活动站，健全“基层统战部—联谊会—活动站”三级联动工作机制，主动组织开展丰富多彩的主题活动，引导支持新的社会阶层人士在疫情防控、教育改革发展、社会服务等方面发挥积极作用。

但是，与国内沿海发达地区相比，山西省教育系统新的社会阶层人士统战工作还处在起步阶段，各级统战部门普遍存在措施办法不多、创新不够、服务不深入等问题。基层党组织、群团组织等对新的社会阶层人士的吸引力不够强，影响不够深入，还未能真正有效凝聚起来。新的社会阶层人士交流合作平台虽然建立了，但很多还是政府性组织，作用发挥有限。新的社会阶层人士参与社会治理、服务群众等的渠道不够畅通，作用发挥还处在自发状态、萌芽状态，各自为战的现象较为普遍。

三、教育系统新的社会阶层人士发挥作用的实现路径

充分发挥新的社会阶层人士的积极作用，汇聚形成新的社会阶层人士推动改革发展的强大合力，引导新的社会阶层人士做政策的义务宣传员、教育改革发展的强力推动者、服务基层和群众的重要参与者，要始终坚持加强党的全面领导，遵循“充分尊重、广泛联系、教育引导、主动服务、加强团结”的方针，顺势而为，牢牢依靠各级基层党组织，整合各类资源要素，积极搭建综合服务平台，创新工作思路，分类施策，加强政治引领、教育引导、关心支持，助力新的社会阶层人士在推动教育事业高质量发展做出更大贡献。

（一）强化政治引领，传承红色基因

要坚持和完善党对教育系统“两新”组织的领导，紧紧依靠基层党组织和广大党员，让新的社会阶层人士紧密团结在党组织周围，听党话、跟党走。按照“党建聚核、多轮驱动”的工作思路，坚持“三级联动”，纵向形成省非公经济和社会组织工委、省级教育部门党工委、各市、县（区）教育部门党组织和“两新”组织党组织为依托的四级统战工作“主导网络”，压紧压实各级党组织工作职责。持续巩固“两新”组织“两个覆盖”成果，深入摸排党员队伍实情，动态调整党组织设置，因地制宜组建党组织，通过联合组建等形式，积极建设“两新”组织园区党组织、楼宇党组织，让每个党员都能找到组织。实施“红色引擎”工程，依托红色教育基地，打造政治生活馆，推出党史教育、党性体检等政治生活套餐，广泛深入开展各类主题党日活动、红色革命教育、专题讲座、统战沙龙、公益分享等活动，强化党组织对新的社会阶层人士的政治引领和政治吸纳，让新的社会阶层人士中的优秀人才加入党员队伍中，凝聚思想政治共识，积极为党的教育事业努力奋斗。

（二）健全服务体系，连好红色纽带

提升服务新的社会阶层人士能力，仅仅依靠统战部门是不够的，需要由各级统战部门牵头，联合组织、财政、教育、民政、科技、群团组织、行业协会团体、园区楼宇商圈基地等，努力形成共同参与、相互配合的新的社会阶层人士服务工作联盟，明确职责分工，建立完善工作例会制度、情况通报制度、人才交流制度、信息共享制度、联谊交友制度、对口联系制度等，定期交流研讨，协商解决问题，强化服务协同，构建资源共享、信息共用、工作共做的新的阶层人士服务大格局。建立健全行政部门领导、党员与新的社会阶层人士列名联系制度，持续加强党建指导员和统战委员队伍建设，通过“结对”、红色沙龙等方式，当好新的社会阶层人士的联络员、服务员、宣传员，定点定期开展走访慰问、交友谈心、情况通报、调研服务等活动，持续跟踪解决实际问题。

（三）优化资源配置，保障科学发展

紧盯新的社会阶层人士发展的需求，不断完善运行机制，优化服务供给，整合各方资源，尝试构建政府引导、NGO（非政府组织）运营、新的社会阶层人士共同参与的社会化模式，保障“两新”组织健康发展。紧紧围绕新的社会阶层人士的痛点、难点等问题，畅通“两新”组织与教育、工商等有关部门沟通交流的渠道，搭建政银企桥梁，帮助“两新”组织协调解决在投融资、减税降负等方面的实际困难。强化“互联网+服务”功能，充分利用政府网上电子政务平台，及时整理发布各类惠企惠民政策，加大网上行政审批预约和事务办理力度，积极推进一站式审批服务，打通信息“壁垒”，提升服务效能。组建政策宣讲团、创业导师服务团和律师服务团等，开展国家和我省教育政策宣讲解读，深入“两新”组织开展创业实践指导。探索开展个性化、精准化服务，及时提供专项政策解读、项目申报等专题辅导。积极推进“统战+双创”深度融合，推动创新要素跨界融合，有效利用省内高校教育创新资源，打通“产研学”快车道，推动“双创”取得新成效。

（四）积极选优培育，提升参政议政能力

加强对新的社会阶层人士的政治安排力度，认真推荐符合条件的优秀人士担任各级人大代表、政协委员。遴选一批优秀人士担任各级教育部门教育监督员、学校教育顾问等，引导他们深入了解我省教育改革发展实情，积极为学校教育教学建言献策。建立新的社会阶层代表性人士关于教育事业重要情况、重大事项、重要决策的通报制度和听证会制度，定期召开恳谈会、座谈会等认真听取他们对教育改革发展的意见、建议，不断提高新的社会阶层人士的政治能力。积极搭建新的社会阶层人士实践锻炼基地，探索开展双向挂职，选派新的社会阶层人士到教育部门、各级各类学校、国有企事业单位进行挂职锻炼，遴选机关工作人员到“两新”组织实践历练，不断提升新的社会阶层人士的综合能力。加强新的社会阶层人士教育培训，纳入各级教育部门年度教育计划安排，线上线下分批次开展专题培训。加强新的社会阶层人士人才队伍建设，创新人才引育模式，分类建立人才档案，支持引导新的社会阶层人士积极申报各领域人才项目，突出对顶尖人才和产业领军人才团队的重点扶持，进一步激发人才活力，服务经济社会发展。

（五）积极搭建平台，增强社会服务能力

深化政府职能转化，深入开展教育服务项目需求评估，向“两新”组织开放更多的公共领域和公共资源，积极向“两新”组织购买教育公共服务，建立健全由购买主体、服务对象和第三方组成的综合评估机制，进一步规范项目申请和运行，加大审核、监督、评估验收力度，全面考核评价购买服务质量和资金使用绩效等，加快社会公共服务产业化进程，不断提升“两新”组织专业化服务水平。聚焦党委和政府最重视、社会最关注、群众最关心的教育热点、难点问题，深入调研了解基层和群众需求，开展社会服务项目征集活动，有计划地制定服务清单，结合“两新”组织优势特色，坚持以社区、楼宇等为单位，优化整合服务资源，积极搭建综合服务平台，组织引导“两新”组织开展形式多样的在职培训、家庭教育、非学历教育、学生实习、助学脱困等活动，在服务社会中打响品牌，扩大影响力。汇集新的社会阶层人士中的优秀人才，汇聚科技创新、教育、文化等技术人才，建立各类人才库，用新的社会阶层人士的语言宣传党的教育政策，为基层群众分层分类开展专业化服务。

（六）激发内生动力，助力教育改革发展

支持各级各类教育培训机构、民办学校健康发展，紧紧围绕国家和山西省经济社会高质量发展战略需求，主动深入开展教育教学研究，积极参与高考、中考综合改革试验，努力在教学综合评价、学生综合评价、教学质量监测、教师教学研究等方面做出新的有意义的探索；积极打造精品教育、特色教育，努力为家长学生提供优质个性化的教育辅导，为学生提供更多的教育机会，为公办教育储备一批优秀的教师资源，为大学毕业生提供更多的就业创业平台；加大对教育系统新的社会阶层人士中优秀人才的发现培养，尤其是以校长、优秀骨干教师为代表的新的社会阶层人士，他们广泛深度融入新时代教育改革大潮中，对教育事业具有深厚的情怀，对教育改革方针政策极为敏感，对教育教学具有深刻独到的见解，对推进教育改革发展具有强烈的愿望；努力开展新的社会阶层人士培养方式的研究探索，积极开展跟踪培养、订单培养，有计划、有重点的选拔一批讲政治、业务精、能力强的优秀人士，充实到教育管理队伍和教育教学研究队伍中；完善各类专家库，积极遴选吸引一批新的优秀社会阶层人士，支持他们深度参与教学改革项目、教育教学评价、教学督导等，努力为山西教育改革发展注入新鲜血液。