小型水库管理浅析

赵大地

（汝阳大禹水利设计有限公司，河南 汝阳 471200）

0 引言

随着社会经济的发展和自然条件的变化，新的形势对小型水库的运行管理工作产生了重要影响，需要有一个新的认识过程。现在就从新形势、新认识和新要求这3 个角度出发予以简单阐述。

1 小型水库管理工作面临的新形势

1.1 社会上水利行业的新形势

早在1934 年，在江西瑞金，毛泽东就提出了“水利是农业的命脉”这一伟大命题。新中国建立后，以此伟大命题为总号角，开始了一场轰轰烈烈的水利建设运动。大量的水利基础设施建设于那个时期，至今仍然发挥着巨大的效益。

1958 年，毛泽东提出了“农业八字宪法”，这八字是“土、肥、水、种、密、保、管、工”。在这“八字真言”的指导下，农业生产突飞猛进，从喂不饱5亿人的中国农业变成能让14亿人吃饱饭的现代农业，还略有盈余，粮食生产出现15 连增。这不可思议的事情，中国人办到了。

原属于水利行业的大型水力发电并入到国家能源局，农田水利合并到农业农村部，防汛抗旱指挥部合并到应急部，中央投资水利的资金从水利渠道下来的不足1/2，对水利行业的发展影响巨大。根据现有数据分析，水利行业貌似已经进入低谷。

在农田水利工程效益不断衰减的情况下，农业生产还能够实现十五连增，这“一减一增”看起来有些别扭。其实不难理解，农业“八字真言”所揭示的真理没有变，起作用的顺序也没有变，唯一变了的是农业科技。农业科技的巨大进步改变了一切，水利对于农业好像显得不那么重要了，这就是水利行业的现实。

农业科技的进步快于水利科技的进步，这是事实，也是好事，哪个方面的进步都是利国利民的好事。水利的基础地位没有变，只是水利设施的建设主体变了。

1.2 水资源的短缺与时空变化

水资源的短缺不仅来自用水量的增加，同时来自区域性降雨的减少，来自降雨的时空重新分配。工业规模日益扩大，工业用水增加迅速，居民基于生活质量提升对用水的增加需求也势不可挡，农业用水因其经济属性相对稳定，甚至不得不让位于工业、居民生活和城市用水等。

据河南省洛阳水文水资源勘测局朱晓璞发表于《河南水利与南水北调》杂志2015年第23期《北汝河流域紫罗山站年降水变化特征分析》数据，位于汝阳县的紫逻山水文站的年降雨量总体呈减少趋势，统计线性倾向率为-6.38 mm/10 a，即年降水以6.38 mm/10 a 的速率减少。给人们直观的感觉就是，“处处池塘处处蛙”的景象不见了，小桥流水只剩下了小桥。降雨减少的情况有迹可循。

据报道显示，位于榆林等地区的沙漠植被以肉眼可见的速度在恢复，这既是植树造林的功劳，也与西北地区近年降雨增加密不可分。

1.3 问责机制的建立和不断完善

市场机制是多能的，但不是万能的。问责机制的建立和完善，为合理使用权力和有效使用权力提供了进一步完善的方案。有职必履行，履行必依规，这是法制化行政的必然要求。这是多年来行政行为脱胎换骨，每个水利人也应该理解机遇、理解实践、理解创新，选择彻底的改革创新，走向新生。问责机制下如何履职，这是严峻的考验。

2 小型水库管理工作需要新认识

2.1 需要重新定位小型水库的功能

重新认识并准确定位小型水库的功能，才能理解并执行在管理工作中人们要干什么，并找到怎么干的正确路径，进入功能化管理模式。

在小型水库初期建设的时候，定位的主要功能是灌溉；在除险加固的时候，定位的主要功能是防洪；现阶段的主要功能怎么定位，牵扯着今后一段时间的管理方向。

汝阳县现在共有15 座小型水库，其中小Ⅰ型5 座，小Ⅱ型10座。小Ⅰ型中的石柱水库为金堆成钼业汝阳有限公司所有，供该公司采矿选矿用水。其余14 座水库属于村所有或者联村所有，其中8 座水库为农村饮用水水源，2 座为景区绿化供水或兼具旅游功能，1 座为种植户香菇棚供水，1 座为养鸭户场地，2 座未利用。可以大致划分为饮水水源8座，其他6座。

众所周知，地下水开采具有不可持续性，越打越深的深井，终有力所不殆的时候。优先使用地表水，地下水在补给能力范围内作为有益的补充，才是水资源利用的合理路径。

所以，所有小型水库的最终用途不是已经成为饮用水源，就是在为成为饮用水源做准备。

2.2 定期安全鉴定很有必要

水库大坝的定期安全鉴定，好比单位安排的定期体检，及时筛查大坝安全隐患，通过及时体检防患于未然。由第三方专业机构定期对水库大坝进行安全鉴定，可以克服运行管理单位技术上的不足，具有客观公正的效果。

由于全面除险加固刚刚完成不久，容易产生错误的认识。包括3种情况，一是认为水库除险加固刚完成，已经固若金汤，都可以列入一类坝；二是为安全起见，保守估计，都列入二类坝，避免担责；三是经过除险加固后，仍然存在重大安全隐患的不敢直面列入三类坝，其实还是纠结问责问题。

2.3 专业技术人员的原则与操守

国家对水利行业定位的改革体现的是国家意志，是国家战略意图的阶段性转变。与此相适应，地方各级水利部门领导班子的配备都有明显的去专业化倾向，甚至数届班子中没有水利专业人员。在此情况下，专业人员需要主动配合领导实现水利工作的核心意图，但又不能因过分迁就而妨害水利工程建设的本质要求。对专业人员来说，这是一项很艰难的事情。

例如2021年河南7月洪涝灾害期间及过后，问责了很多干部。体现在小型水库管理上，就是不断地隐患排查，这个是对的，没有什么问题，举一反三消除隐患。问题在于有要求必须打开输水洞放空库水，汛期输水洞保持常开状态。这样的要求，明显的不符合小型水库的功能设置，尤其是在已经经过全面除险加固以后，拒绝执行还是毫不犹豫地执行，非常考验专业人员的专业素质和心理素质。好在领导素养非常高，尊重合理解释，保留一库清水。

“绿水青山就是金山银山”，如果一座座水库都干涸的底朝天，那就是唱反调。所以，既然知道了道理，就要毫不犹豫地坚持。

3 新形势下对小型水库管理工作的新要求

3.1 按照资源水利的新要求开展工作

按照国家改革战略对水利行业的定位，重新认识水利工作的重要性，找准工作发力的方向，紧盯目标不放松。人们能够做的就是，尽可能地保证一片片的清水，以备人民日常生活的需要和应急不时之需。

3.2 逐步探索小型水库的所有权和管理权的适当分离

现在的形势是所有者缺乏管理技术，管理能力不完全；行业主管部门懂政策有技术，没有所有权。这种情况不利于合理有效利用，不利于水质保护，不利于工程安全。小Ⅰ型水库的管理权限归属县级管理，小Ⅱ型水库收归乡级管理，难度较大，势在必行。全面清理水库人工养殖，保证水源安全，是实现水库功能化管理的必然选择。

3.3 提高检查频率，及时制止危害大坝安全的行为

提高检查频率，及时制止危害大坝安全的行为，不是说水利行业的业务口变窄了，才想起来保护水库大坝的安全了，本来就是常规的工作，也是守护现在，守护未来。

例如某项目在水库输水平卧管出口接上PE 管道使用，造成背水坡部分塌陷，形成安全隐患。该水库是均质土坝，斜卧管和平卧管都是无压输水，一旦出口被堵，管道内马上就有压力，当年用浆砌石或砖造的输水洞一般不耐压，背水坡浸水塌陷往往在所难免。2021 年7 月洪涝灾害巡查期间发现了这个问题，迅速采取措施，随后修复加固，避免隐患进一步扩大。

3.4 在一定时期内坚持几种观点

一是小型水库以供水为主要功能的观点；二是除需要除险加固的水库外不需要空库度汛的观点；三是输水洞不兼具泄洪功能的观点；四是精细化管理的观点；五是适当集约化管理的观点。

3.5 实事求是是指导工作的最高行为准则

每年都要及时进行小型水库的汛前安全检查，及时准确排查出存在的隐患，及时排除隐患，确保安全度汛。

隐患排查登记在册，问责程序跟上，制度上天衣无缝极其合理。问题在于任何安全隐患的处理都需要资金支持，资金从哪里来，什么时候落实，是很让人担心的事情。行业没有钱，所有者所在乡镇村也没有钱。要是实事求是排查登记不怕问责。