全力推进新阶段甘肃水土保持高质量发展

靳 峰

(甘肃省水利厅，甘肃 兰州 730030)

习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题[1]。水土保持作为生态文明建设的重要内容、江河治理的重要措施、全面推进乡村振兴的重要基础、提升生态系统质量和稳定性的有效手段，必须根据新阶段的新要求开启高质量发展的新篇章。新阶段，甘肃省将始终把保护黄河、长江生态环境摆在压倒性位置，担好上游责任，筑牢守好国家西部生态安全屏障，扎实推进水土保持各项工作，助力甘肃水土保持和生态文明建设取得新成效。

1 水土流失现状

甘肃省位于我国西北部，地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原交会地带，总面积45.78万km2(民政部公布)，境内地形复杂，陇东黄土高原沟壑纵横、陇南土石山区山高谷深、河西风沙区荒漠戈壁广布。据2021年中国水土保持公报，甘肃省现有水土流失面积18.31万km2，居全国第三，占全省总面积的40.00%。其中：水力侵蚀面积6.34万km2，占全省水土流失面积的34.63%；风力侵蚀面积11.97万km2，占65.37%。侵蚀强度以轻度为主，占全省水土流失面积的52.67%；强烈及以上侵蚀面积、中度侵蚀面积分别占全省水土流失面积的34.62%和12.71%。

2 甘肃省水土保持高质量发展思路举措

新阶段甘肃省水土保持工作要深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水的重要指示批示精神，做好“跳出水保干水保”，全力推进新阶段甘肃水土保持高质量发展“一件事”;破解规则零散、长板发挥“两个难点”；履行示范带动、社会监管和牵头协调“三大职能”；解决思想认识、工作机制、项目管理、基础工作不到位“四个问题”;做实党建统领业务聚合力，工程树亮点谋出路，监督攻难点盯整改，创新抓试点建机制，管理变思路促融合“五大举措”;建立健全政策、标准、监督、责任、评价和保障“六大体系”;完成依法严格监督、科学推进综合治理、全力打造示范工程、守住安全生产底线、加大基础支撑力度、深化体制机制创新、突出目标责任考核“七大目标”。

2.1 树立“大水保”思维，全力推进水土保持高质量发展

全面落实“跳出水保干水保”，推行“大水保”思维、一盘棋理念。按照《水土保持“十四五”实施方案》《甘肃省“十四五”水土保持规划》确定的目标任务，强化水土保持监督管理，科学推进水土流失综合治理，深化水土流失监测评价，推进智慧水土保持建设，夯实水土保持发展基础，增强水土保持发展活力。一是摸清水土流失基础数据，探索开展生态损失评估；二是统筹规划生产、生活、生态，着力支撑区域内发展特色农业产业；三是结合乡村振兴、产业发展、美丽乡村建设、粮食安全保障等，以人民生产生活区域为中心辐射带动，统筹推进工程、植物等治理措施提质增效[2-3]，谋划打造整区域、整流域水土保持项目，为社会提供更多、更好的生态产品；四是做好水土保持率、目标责任考核等工作，协同推进各部门联动，发挥好指挥棒作用[4]；五是充分发挥社会力量，强化人为水土流失监管；六是突出绩效管理，探索生态补偿机制和碳汇指标，初步构建行业生态产品价值实现机制；七是坚持完善新发展阶段水土保持工作体系，建立党委领导、政府主导、水利牵头、部门协同、社会参与的水土保持工作格局。

2.2 强化体制机制法治管理，发挥示范引领作用

围绕破解“两个难点”，建立健全多规融合、环环相扣、权责清晰、分工明确的政策制度管理体系，进一步加强执行力建设；制定涵盖监督管理、工程治理等内容的工作规则，真抓实干、较真碰硬，规范各类违法违规行为，做细做实“两单”，起到震慑作用，逐步形成规范化、制度化、程序化的工作流程；依托高标准示范小流域建设，突出协作，找准长板，发挥示范引领作用；创新项目管理机制，推广水土保持工程以奖代补、以工代赈、村民自建等建设管理模式。

2.3 强化作风建设，履行“三大职能”

强化宗旨意识、责任意识，全面落实“四抓一打通”[5]“为民办实事”工作任务，持续深化淤地坝“四变”改革[6]，及时总结推广工作经验。一是加大示范创建力度，提升水土流失防御体系功能。在提高新建水土保持措施建设标准和老旧措施提质增效的基础上，融合区域经济社会对高质量发展的要求，在不同类型区建设一批水土保持高质量发展示范工程，以示范为引领，推动不同类型区水土保持高质量发展。二是持续强化水土保持方案审批、事中事后监管及违法违规行为查处工作。推行水土保持方案评审“一稿制”，开展水土保持方案质量抽查，加强源头监管；规范水土保持方案评审程序和专家遴选，严格落实评审单位和专家责任；对已审批水土保持方案的在建项目开展全覆盖跟踪检查，建立问题台账，执行整改销号管理；规范水土保持设施验收报备、核查，重点复核水土保持措施落实情况和技术支撑材料的真实性，杜绝自主验收“闯关”行为；持续加强履职督查，常态化开展遥感监管，实现年度问题动态清零；推动各级水利水保部门建立水土保持审批与监管、监管与执法、执法与司法的衔接机制和公益诉讼制度；强化运用信用惩戒手段，及时认定“重点关注名单”及“黑名单”，并将信用惩戒情况纳入地方政府目标责任考核。三是发挥牵头组织和统筹协调作用。围绕规划目标任务、“四抓一打通”、“为民办实事”、淤地坝“四变”改革和水土保持率目标落实等工作，推动建立与发改、交通、自然资源等相关行业主管部门协同推进的工作机制。

2.4 着力解决“四个问题”，扎实推进水土保持能力建设

以提高水土保持能力建设为目标，坚持问题导向、目标导向、效用导向,着力解决思想认识上交差式、被动式、机械式等惯性思维，抵制改革事项，敷衍塞责的问题；工作机制上合作渠道不畅通，各自为政，小肚鸡肠的问题；项目管理上缺乏整体系统观念，随意性大，没有章法，治理碎片化，单打独斗，画地为牢的问题；基础工作上底数不清，没有具体化、规范化操作，浮皮潦草的问题。

2.5 做实做细“五大举措”，助力甘肃水土保持高质量发展

围绕新阶段水土保持高质量发展定位，做实做细“五大举措”。一是党建统领业务聚合力。按照党的十九大和十九届历次全会提出的“两个一百年”奋斗目标，坚持以“四个全面”“四个自信”“四个意识”“五位一体”“五大发展理念”“两个维护”“两个确立”的政治要求，统领新阶段水土保持工作，融党建目标于水土保持日常工作之中，推动甘肃水土保持工作高质量发展。二是工程树亮点谋出路。2019年8月19—22日，习近平总书记在甘肃考察调研期间指出，“甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”[7]。围绕《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》 “一带四区多点” “一带一核三基地”战略布局中提出的水土保持重点工程建设内容，在不同类型区建设一批高标准示范小流域，以示范为引领，推动不同类型区水土保持高质量发展。三是监督攻难点盯整改。在建立健全政策制度管理体系的基础上，加大水土保持监督检查力度和管理政策的执行力度，解决历史遗留问题，较真碰硬，采用技术、政策、法律等手段，攻克难点，确保水土保持法律法规、政策制度落实到位，盯住问题整改到位，积极推进“四抓一打通”、“为民办实事”、淤地坝“四变”改革落地见效，提高社会对水土保持的认知度。四是创新抓试点建机制。修订《甘肃省水土保持目标责任考核办法》，出台《水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》，建立健全促进新时代水土保持高质量发展的管理机制。选择基础条件好、干群积极性高的地区开展水土保持建设试点，力争取得可示范、可推广的经验做法，推进全省水土保持高质量发展。五是管理变思路促融合。按照融合发展、协调推进、形成合力、提高效能的要求，在整合社会资源、融合法律法规政策资源、完善政策制度管理体系的基础上，多部门联动，高效协同推进水土保持高质量发展。

2.6 构建水土保持“六大体系”，保障实现“七大目标”

水土保持高质量发展是一项系统工程，结合甘肃省实际，构建系统完备、务实管用的政策体系，科学权威、切合实际的标准体系，手段先进、措施得力的监督体系，权责明晰、协调高效的责任体系，绩效显著、全面立体的评价体系和基础扎实、创新引领的保障体系。在“六大体系”的支撑下，依法严格监督，保障实现守住自然生态安全边界；围绕生态环境保护，科学推进综合治理；围绕乡村振兴战略实施，全力打造示范工程；守住安全生产底线，确保淤地坝安全运行；加大基础支撑力度，推进治理能力现代化；深化体制机制创新，推动水保改革发展；突出目标责任考核，严守法律法规底线等“七大目标”。