转型升级下工程项目安全管理模式构建与实施

赵 媛

1.前言

2022年，河钢宣钢公司实施“双轮”驱动战略，加快推进专项升级重大项目落地，公司安监部以强化责任担当，提升安全管理为工作目标，在落实公司各项安全规章制度的基础上，强化服务意识，创新安全管理模式，坚持服务与管理并重，工作重心由原来的管理型快速向服务型转变。从各项工程建设开始，积极开展安全服务工作，持续提升各项目部、施工单位自主安全管理水平，保证了施工过程的安全可控，为宣钢低碳绿色转型发展提供有力的安全保障。

2.背景

2.1 安全工作既是法制要求更是基本底线

安全生产绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。当前，从《安全生产法》到《河北省安全生产条例》等一系列安全生产法律法规已经健全，安全生产责任体系已逐步完善。牢固树立“红线意识”和“底线思维”，保障人民群众生命财产安全，是每个生产经营单位必须坚守的基本底线。

2.2 绿色低碳转型是高质量发展的需要

加紧推进高端装备关键材料制造、战略性新兴产业、现代工业服务“三大基地”“六大产业”建设，加快由传统钢铁企业向以新材料为主的新兴产业转变，是宣钢公司绿色低碳转型和高质量发展的路径。在转型升级的关键攻坚期，公司上下必须牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”、“只要是管理者，人人都是安全员”的理念，强化工程项目的安全管理，确保工程建设项目的安全稳定。

2.3 提升建设项目安全管理能力

据相关资料和数据不完全统计，2020年全国建筑工程领域共发生生产安全事故295起，暴露了建筑工程安全仍面临严峻问题，尤其坍塌、起重机械伤害、高处坠落伤害为高发、高致死事故类型较多，教训极其深刻。

面临转型发展的关键阶段，安监部作为公司安全综合监督管理部门，如何实现公司转型升级工程建设项目的安全管控，进一步提升工程建设项目安全管理水平，是一项重要研究课题。必须提高认识，改变观念，加快实施。

3.基本做法

2022年宣钢公司转型升级将进入关键阶段，安监部就提高服务意识、做好安全服务，提出了“创新安全管理模式”这一构想，并开始组织实施。总体构思是：公司转型升级工程建设项目以“零事故”为总体目标，以“承包单位自主安全管理体系+建设单位安全监督管理体系”为出发点。承包单位通过履行安全主体责任，加大人力、财力、物力、资源投入，提升自主安全管理能力；建设单位通过优化安全资源配置，构建常态化安全培训教育机制，建立全方位工程项目安全监督机制等一系列举措手段，形成承包单位、建设单位工程建设安全管理合力，确保安全生产。

3.1 强化承包单位自主安全管理

按照安全生产法等法律法规，承包单位在公司范围承揽工程项目建设期间，必须履行安全生产主体责任。这就明确了承包单位从依法依规组织工程建设的角度出发，必须提升自主安全管理的能力、素质和水平。

安监部对承包单位的硬性要求是，承包单位应当具备国家规定的安全生产资质，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承包、承揽项目；遵守国家关于安全生产、职业病防治等法律、法规和标准，履行安全生产法律义务，建立安全检查、安全教育培训、安全会议、安全考核等安全管理制度以及安全操作规程，并向项目单位备案；应当按照《工伤保险条例》，为本单位职工缴纳工伤保险费、为临时雇工办理人身意外伤害保险；建立安全管理组织机构，配备专职安全管理人员，做好日常安全管理工作；严禁违法分包；上岗前必须对作业人员进行安全培训，并经考试合格，同时要接受项目单位的安全教育培训。特种作业人员和特种设备作业人员必须持证上岗；按照国家和行业标准的规定，为其作业人员配备符合标准的劳动防护用品；严格按照国家、行业有关标准组织项目实施，并针对所承包项目制定作业方案、安全措施，对关键作业环节制定安全方案和专项预案。在此基础上，承包单位应接受、服从宣钢公司业务发包部门、安全监管部门以及项目单位的安全监督检查和管理。

3.2 配齐配强安全管理人员

进一步建立健全工程领域安全管理体系，建立了工程管理部安全管理机构，各项目部、承包单位配齐高素质安全管理人员，将优势资源向一线倾斜，向工程建设项目倾斜。

3.3 打好安全管理组合拳

3.3.1 开展常态化工程安全警示教育

建设初期，安监部及时组织各工程项目部、施工单位和监理单位项目负责人以及各二级单位主管领导等，开展转型升级工程项目专题安全警示教育。集中学习建筑施工领域多起外部事故案例以及新修订的《安全生产法》等，以及工程管理部、安监部联合编发的《河钢宣钢工程建设项目事故案例安全警示教育材料》，精选建筑工程领域典型事故案例16起，深度剖析事故经过，分析事故原因和对责任人员的追责问责，通过一起起事故案例，让责任人深刻感受到真实触目惊心的惨痛教训，感受不履职尽责的后果，增强警示教育活动的感染力、影响力和渗透力。

3.3.2 开展“安全管理经验交流”

为进一步提升各施工单位的安全管理水平，公司组织各项目部及施工单位负责人召开工程建设安全管理经验学习交流会。选取安全工作较好的单位为标杆，讲解落实安全管理的经验体会，现场观摩，并就企业安全管理存在的问题现场交流。各施工单位通过交流先进管理经验，取长补短，吸收同行业内好经验，变为切合自身实际的好做法，以此推动自主安全管理水平的提高。

3.3.3 开展“风险管控与隐患排查技能培训”

组织各项目部、施工单位、监理单位安全管理人员，开展“工程建设项目风险管控与隐患排查技能提升专题培训”。由公司富有实践经验的安监部内部专家担任培训教师，从危险源辨识、风险控制措施、事例模板等方面进行全方位、多角度分析，对风险防控和隐患排查治理“双重预防机制”，对危险源的辨识方法、风险评价方法等进行深入讲解，并与实际案例相结合，对后续安全文明施工提出了许多可操作性的建议和要求。明确了建设施工项目安全管理工作的主攻方向，加强相关责任方做好安全生产工作的紧迫感和责任感，提高对风险管控与隐患排查治理工作的重视，做到在后续工作中安全风险自辨自控、隐患自查自治。

3.3.4 组织开展“典型问题警示通报”活动

组织各工程项目部的安全主管、施工单位安全负责人及安全管理人员，召开典型隐患问题警示通报会。结合季节施工特点，进行安全风险分析和典型问题通报，督促各项目部以预知风险示警、典型问题为戒，对标找差促改，逐步提升工程项目总体安全管理水平。要求各项目部以通报的典型问题为导向，开展好隐患排查，建立全面的“问题清单”、精准的“落实清单”、明确的“责任清单”，有效防范化解各类施工安全风险。

通过开展“工程安全警示教育”、“施工安全管理经验交流”、“施工现场风险管控与隐患排查技能培训”、“项目部之间安全互查”、“典型问题警示通报”等系列活动，固化形成一套“以案示警、对标找差、以查促改、曝光惩戒”层层递进的管理模式，有效促进了公司建设项目安全管理水平的不断提升。

3.4 加强专业化安全监理

明确监理单位安全监理责任。监理单位作为公司聘请的第三方专业管理机构，公司严格要求其配备安全专业监理，要求监理单位弄清弄懂法律赋予的职责，严格履职尽责。监理单位对职责范围内的承包单位人员资质审核，对各种重大工程方案进行审核并追踪落实安全措施的执行，对隐患问题及时发出监理通知单，明确整改时间，跟踪隐患问题的整改，同时按照规范配齐监理人员，充分发挥专业管理作用。公司不定期组织各转型升级项目监理负责人、安全监理及项目部负责人召开安全监理职责落实促进会，由各项目监理总结各自负责项目的工作内容及履职情况，对监理单位台账记录进行检查，指出存在的问题，就下一步工作提出具体要求，督促各监理单位严格履职，按照监理职责做好本职工作，充分发挥好监理作用，确保安全施工。

3.5 区域主责、系统负责、综合监管

专业部室、项目单位将承包单位工程建设过程纳入统一协调管理，重点突出对安全管理制度落实情况的检查，持续狠抓现场安全文明施工。严格落实“区域主责、系统负责、综合监管”原则，各系统部室组成联合检查组，围绕临时用电、高处作业、起重吊装作业等，全面加大对施工现场的安全督导检查力度，全年开展安全监督检查33次，并下发检查通报，逐步形成全方位、全过程的安全监督检查体系，让违章违规现象无处遁形，营造作业人员不敢违、不能违的高压安全监管态势。

4.主要成效

4.1 强化服务意识，创新管理模式

有效实施强化服务意识，创新管理模式，助力公司低碳绿色高质量转型发展项目，使宣钢公司工程建设项目的安全管理水平得到全面提升，外协单位的主体责任得到较好的落实，自主管理能力有了较大加强。进一步明确了发包部门、项目单位等各层级的安全管理职责，“一岗双责、党政同责”和“三管三必须”的管理思想，公司提出的“只要是管理者，人人都是安全员”的理念，在实际工作中得到有效落实。在公司转型升级工程项目实施过程中，外协职工安全意识明显提高，违章现象明显减少。

4.2 加快转型升级、高质量发展进程

目前，工程建设安全管理成为公司工作的重中之重。该项目的实施，为公司规范工程建设安全管理提供了成功经验，有力提升了工程建设安全管理水平及安全管理绩效，有效保障了公司的良性发展，具有良好的社会效益和安全效益。