零陵区小反刍兽疫强制免疫退出风险自评估报告

刘海斌 眭爱军

（1.湖南省永州市零陵区畜牧水产事务中心，湖南 永州 425000；2.湖南省永州市零陵区梳子铺乡人民政府，湖南 永州 425000）

1.概述

1.1 地理特征

零陵地处北纬24°39′至26°51′，东经111°06′至111°21′之间，南北最长245公里，东西最宽144公里。西南地势较高，地理位置属温、热带线合部，展现出较特殊的地形地貌，该地区全年气候温和、雨量充沛、土质肥沃，适合山羊养殖的条件。

1.2 与小反刍兽疫有关的畜牧业概况

1.2.1 易感动物饲养情况。零陵区羊主要以放养为主，适当补料。零陵区没有种羊场，羊的品种主要有本地繁殖的山羊和引入的波尔公羊杂交后代。据调查统计，全区存栏30头及以上养羊场（户）106户，现存栏约1.24万头，年出栏约2.5万头，饲养量约3.5万头，无大型羊场，无绵羊养殖。本地无野生羊、鹿等相关动物活动。

1.2.2 易感动物及动物产品交易情况。本地区羊及羊产品主要供区域内销售，消费旺季主要是在冬季，每年调入内用于屠宰的羊数量在6000-10000头左右，主要集中在正源家禽交易市场，来源地主要是贵州、四川、长沙县干杉活畜交易市场。

1.2.3 养殖场（户）的防控情况。零陵区羊养殖场（户）多位于山区，场（户）之间的栏舍间距基本大于1千米以上，圈舍构造简单，以搭建木楼为主，易于通风，极少有使用专业化设施设备，无羊养殖场（户）开展标准化圈舍建设。近年来因政府提供免费的口蹄疫、小反刍兽疫疫苗，绝大部分养殖户在区本级及乡镇动物疫控机构的宣传和指导下能定期开展免疫工作，抗体水平检测符合农业农村部相关要求。因此，零陵区山羊在自然地理屏障环境下饲养与免疫接种相结合，羊的各类疫病总体可防可控。

2.兽医体系建设情况

2.1 防控措施方面：2.1.1免疫情况：2018年共免疫小反刍兽疫3.58万头，免疫密度为95.4%；2019年共免疫小反刍兽疫4.22万头，免疫密度为96.7%；2020年免疫小反刍兽疫1.5万头，免疫密度为94.3%。2.1.2日常监测情况：积极配合省、市有关部门开展小反刍兽疫病原学和血清学监测工作，每年春秋防开展区级监测。2.1.3调运监管情况：一方面严格落实检疫报检制度、畜禽检疫标识制度，认真落实市场准入制，另一方面严格落实调运监管制度，坚决把好调入关。2.1.4消毒灭源情况：按照省市有关要求，结合零陵区实际，积极开展冬春动物疫病防控“集中攻坚行动”、夏季动物疫病防控“集中攻坚行动”和全省非洲猪瘟等重大动物疫病“大清洗、大消毒”专项行动等，能在实践阶段保证较强的管控成效，注重人力、物力、财力等资源的合理配置，制定完善的监管机制，随着各项工作开展贯彻落实，能在实践阶段发挥较强的监管作用，提升工作质量与效率。

2.2 兽医机构方面：零陵区畜牧水产事务中心为全额拨款的正科级公益性事业单位，其前身零陵区畜牧水产局成立于1986年5月，分别在内部设计、外部设计方面加大管控力度，并采用精细化的管理模式，在细节上严把质量关。

2.3 科技支撑情况：依据动物疫情的报告内容，在实践阶段加大管控力度，各项机制与政策会在实践阶段发挥较强的监管作业，并对基础设施不断完善，大力创建档案室、洗涤消毒室和无菌操作室等。配备了荧光PCR仪、核酸提取仪、电子分析天平等检测设备达89台（套），固定资产400余万元。动物疫病检验实验室达到了BSL-2标准。

3.动物疫情报告体系

根据动物疫病防控工作需要，建立健全重大动物疫情监测网络，对重大动物疫情进行严密监测，并加大现代化技术与设备的应用力度，要把各环节中所产生的信息数据详细记录，通过人员之间相互交流与协作，为核心机制与措施编制提供重要的信息数据，推动实践工作有秩序地开展。例如：农业农村局、畜牧水产事务中心、公安局、财政局等。指挥部具体职责是：研究决定全区重大动物疫情防治工作有关问题；部署和总结年度防治工作；具体实施本预案；督促有关部门、下级人民政府落实本预案；指导监督乡镇指挥部的应急工作；完成区应急委交办的事项。

4.动物疫情防控策略

4.1 制定防疫计划与方案

根据湖南省农业农村厅办公室《关于开展小反刍兽疫强制免疫退出风险评估工作的通知》（湘农办疫控〔2021〕65号）执行。

4.2 控制扑灭措施实施情况

针对实践工作中所获取到的各项信息数据，有针对性地制定防控措施与机制，要在实践中突出良好成效。同时，贯彻落实《零陵区重大动物疫情应急预案》《重大动物疫情应急条例》等规定的实施力度，能在实践中发挥较强的监管作用，实施成效才会有良好的基础保障。

4.2.1 疑似疫情的应急处置

4.2.1.1 疑似疫情暂时未明确处理要求，为避免引发更大的疫情及危害程度，需组建专业化的工作队伍，能在各项工作环节中严谨管控，注重内、外环境的改善，做好日常消毒。针对实际情况，还需实施封锁、捕杀等措施，确保疫情处理综合成效。

4.2.1.2 疫情溯源。为把疫情在根源上控制与处理，需在前30天内就对易感动物、相关产品等进行追溯性的调查及分析，能对疫情来源全面掌控，有针对性地制定与实施防控措施，在根本上消除隐患及风险。

4.2.1.3 跟踪管控。确定疫情后前21天内实施隔离措施，要对整个疫情的实际情况进行动态化地跟踪与管控，主要是掌握疫情扩散范畴、影响程度及风险等，要对羊群加大管控力度，确保管控成效。

4.2.2 确诊疫情的应急处置

遵循“早、快、严”的处置原则，要对整个区域进行全面性的消毒，加大管控力度防止病源扩散，能在根本上消除隐患及风险。

4.2.2.1 划定疫点、疫区和受威胁区

疫点划定。主要对象是独立化的养殖场或养殖户，要针对已经患病的动物及时运输到指定的场地，消除风行。同时，根据疫情的影响程度，能以市场为疫点处理场所，目的是保证患病动物能第一时间得到良好控制，避免病源扩散。

疫区划定。以疫点边缘向外延伸约3公里的均会划定为疫区。

4.2.2.2 封锁。已经确定的疫区还需第一时间进行封闭式的管理，避免病源扩散而影响其他动物的健康，同时，各管理部门在封锁处理的过程中逐级汇报疫区的实际情况，有助于各项方案与机制的调整、实施，综合成效有良好的基础保障。

4.2.2.3 疫点处理措施

4.2.2.3.1关于疫区内所有的羊进行屠杀，并针对患病羊、死羊等按照国家规定特别处理，避免病源传播；4.2.2.3.2对排泄物、污染物等进行无害化处理；4.2.2.3.3已经污染的物品、用具、工具等彻底消毒；4.2.2.3.4出入车辆、人员等也需及时消毒；4.2.2.3.5禁止反刍动物出入。

4.2.2.4 疫区处理措施

4.2.2.4.1设立警戒线，明确防疫具体区域，并在不同区域中设置明显的标志；做好消毒工作；4.2.2.4.2禁止反刍动物出入；4.2.2.4.3疫区警戒范畴中的屠宰场、市场等及时关闭，停止任何展销活动；4.2.2.4.4运出动物必须出具检疫证件与其他文件；

4.2.2.5 受威胁区处理措施

4.2.2.5.1加大监管力度，禁止反刍动物随意出入；4.2.2.5.2动态化监管受威胁区域各大场所及市场活动，真实掌握疫情动态。

4.2.2.6 野生动物控制

加强疫区、受威胁区等多个区域的调查工作，为保证整体工作成效，建议在此方面组建专业化的管理队伍，要求队伍中每位工作人员具备较强的综合能力，能依据各项政策与要求，在实践阶段发挥较强的职责作用与优势，并对现代化技术手段与设备有效应用，可把各阶段所获取到的检测数据精准记录、保存、共享等，能为各项机制制定与实施等提供参考依据。

4.2.2.7 解除封锁。

从疫点最后一次检测数据的分析结果方面进行分析，直到疫点最后一只羊死亡或捕杀，依据规则要求严谨消毒、无害化处理，持续记录最少21天的数据与动态化监管，未发生新的病例，并有当地动物疫病预防控机构严格审验，各项标准均合格后由人民政府申请解除封锁，并发布解除封锁令。

5.监测情况

根据《关于开展小反刍兽疫强制免疫退出风险评估工作的通知》（湘农办疫控〔2021〕65号），零陵区2021年全面开展了小反刍兽疫免疫抗体监测和病原学监测，包括春季病原学集中监测和日常监测等。全区对辖区内15个乡镇（街道）养羊场户开展小反刍兽疫监测共35场户次，监测的样品总量为1400份，其中运用ELISA方法开展小反刍兽疫血清学监测700份，合格240份，合格率为34.29%;运用荧光RT-PCR方法开展小反刍兽疫病原学监测700份，未检出阳性样品。

2018-2020年连续3年零陵区反刍兽疫免疫抗体合格率均超过在90%以上，超过农业农村部规定的70%标准，表明全区小反刍兽疫抗体免疫工作较为扎实，免疫抗体水平较高，具备了良好的抗疫病能力。

6.兽医实验室建设

零陵区动物疫病预防控制中心兽医实验室是一个县区级兽医系统兽医实验室，级别为BSL-2，于2015年通过湖南省兽医系统实验室考核，并于2020年成功通过续展考核，有效期至2025年，多年来为零陵区畜牧事业的健康发展提供了良好的技术支撑。

兽医实验室具备高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等国家强制免疫病种的血清学、病原学检测能力，在本县区动物疫病流行病学调查中有重要作用。

7.移动控制

7.1 加大监管力度，提升畜产品安全性。零陵区加大了动物产地检疫工作、屠宰检疫工作、动物卫生监管工作的管控力度，严格实施检疫报检制度、畜禽检疫标识制度，认真落实市场准入制，积极开展动物卫生监督与动物源产品安全监管行动，确保了畜禽产品的安全。

7.2 调运监管主要是通过验证产地检疫证形式开展。对易感动物产地检疫达到100%、调运监管有关规定基本落实，包括动物标识佩戴率100%。

8.免疫退出风险评估

遵循世界动物卫生组织（0IE）框架内的风险评估原则，通过传入评估、暴露评估、后果评估等步骤，对小反刍兽疫退出强制免疫后不同情况下PPR再次发生的可能性、不确定性、后果严重性进行风险分析。

8.1 风险问题的确定

零陵区至今无小反刍兽疫疫情，2018年-2020年连续3年小反刍兽疫常年免疫密度超过90%以上，病原学监测均为阴性，符合疫情防控与处理标准的各项要求。因此，如果实行退出强制免疫政策，会有再次发生该病的可能性。

8.2 风险评估

8.2.1 传入评估

2018年近两年国内小反刍兽疫疫情仍处于零星散发态势，2018年较2017年疫情有抬头上升的趋势。2017年湖南、黑龙江、新疆等3个省份报告发生了3起疫情，2018年湖南、江苏、青海、辽宁、黑龙江等5个省份报告发生了5起疫情，不排除部分地区存在瞒报情况。零陵区至今没有疫情发生，周边（毗邻）县区疫情也相对稳定，病原随商品引入零陵区的可能性确定为低等。

8.2.2 检出前疫病传播风险

在检出前对疫病传播风险的控制，还需做好风险源的分析与管控工作，主要是根据各项工作环节中所产生的信息数据详细记录与分析，依据各项信息数据的分析结果了解疾病传播的风险，有针对性地制定防控与解决措施，能在后续工作开展前就加大管控力度，消除隐患及风险，保证整体管理工作质量。再加上各项防控机制在实践阶段发挥的良好成效，降低疫病传播风险的管理难度，经各部门及工作人员之间的相互协作与配合，杜绝常规问题持续发生。

8.2.3 后果评估

零陵区在PPR退出强制免疫后，会加大日后监测及管控力度，降低此类疫病大面积爆发、流行的可能性，只要严格按照全国小反刍兽疫免疫程序及净化计划实施，零陵区小反刍兽疫疫情是完全可防可控的。

8.3 风险管理措施及建议

8.3.1 退出强制免疫。鉴于零陵区基本达到免疫无小反刍兽疫区的标准，根据综合风险评估和国家有关防控工作要求，建议零陵区退出强制免疫，下阶段采取“养殖户自主免疫——全面退出免疫——非免疫无疫”的路线方案，始终把工作重心放在实践阶段，能对完善的防控措施贯彻落实，能确保整体管控成效。

8.3.2 完善移动检疫监管，严厉打击非法调运。目前活畜及产品流通地域跨度大、涉及范围广，退出强制免疫后有必要进一步完善调运检疫监管措施，形成行之有效的防控网，筑牢疫病防护墙。

8.3.3 加大培训宣传力度，提升基层兽医识病能力与养殖户防疫主体责任意识。基层兽医和养殖户对疫病防控的积极性、发生疫病上报与否、生物安全处理措施是否得当，很大程度上影响着疫病扩散的风险，故有必要加强宣传培训，在退出强制免疫政策实施之后确保良好的防疫氛围。

8.3.4 提前做好免疫政策调整的配套建设。增强动物防疫机构主动监测、预测预警、应急处理能力建设，加大病原学和抗体监测投入力度;完善检疫监管措施，尤其是加大对调入羊及其产品的检疫力度和风险评估;尽快制定和完善动物防疫监督体系，建立完备的人才、资源、经费保障制度。