新时期林业行政执法工作现状、问题及应对

杨正发 和淑英

（1.云南省红河州木材检查总站，云南 蒙自 661199；2.绿春县高级中学，云南 绿春 662500）

在我国国民经济中，林业属于一个重要部分，和生态环境建设之间的联系也十分紧密，搞好林业建设将有助于生态环境和经济方面的发展，有着重要的意义和价值。林业建设能够产生间接与直接效应，其中，木林和林产品则主要体现为直观效益，彰显着人类的劳动成果。木材是一种商品，但其产生的生态效应并不只是通过简单的市场交换便能实现的，因此，从某方面来看，木材并没有直接的价值，森林的直接劳动者不能从生态效益中获得收益，故则限制了林业生态的发展。而通过林业执法便能保护森林资源，达到可持续发展的目标，林业行政执法队伍在森林资源保护中有着重要作用，肩负着保护资源的重要职责，另外，林业行政执法队伍在工作时，既会保护森林资源，同时还会维护木材流通的秩序，并且还可制止非法运输木材的行为，做好林业执法工作，有助于森林后备资源的储备，对林业综合执法效果也有着提升作用。在林业执法过程中，只有不断打击各种违法交易行为，才可有效保护森林资源，实现生态环境保护和社会可持续发展的目的。在新时期之下，我国的林业行政监管政策也发生了一定变化，但与此同时，林业行政执法工作也出现了一定问题，执法能力逐渐被弱化。本文将总结新时期下的林业行政执法现状，并针对问题提出有效的解决对策，以有效发挥出林业行政执法队伍的作用。

1.新时期林业行政执法工作现状

林业执法即相关行政部门进行林业管理时，按照规定进行林业资源保护所开展的相关活动。现阶段，我国一直致力于生态文明建设工作，同时也十分注重林业全球化的发展，面对当下林业主体需求增多、主体多元化的现象，必须以现代化方式进行森林资源监管工作，并注重林业改革，实现监管体制的创新，将整体的监管质量得到有效提升。在新时期之下，相关的林业政策已经有所调整，故林业执法队伍也需将自身的作用有效发挥，确保其队伍在生态文明建设中能够彰显自身的价值，不断保护林业资源，确保林业能够得到稳定可持续的发展，实现人与自然和谐共存。

在林业执法体制中，依法治理是一项基础和重心，能够有效整合执法主体，实现综合性的执法工作。在保护有关森林资源时，林业行政执法属于一项重要工作，一直以来，我国林业行政执法机构主要负责进行木材采伐的监督和限制，同时还会关注木材的流通状况，以此达到森林保护目的，实现生态平衡。然而，最近几年我国林业正在不断改革发展，相应的交通网络也逐渐建立起来，森林公安也逐渐向着转隶公安部门发展，大部分地区已经撤销了专有的林业行政执法队伍，因此相关人员的监管职能便会有所下降，基层地区的检查人员数量也在逐渐变少。站在林业行政执法角度来看，必须做好执法资源的优化和配置，才能稳定执法人员的应有地位，才能强化执法能力，使林业管理水平得到提升。在过去几年，有的地方由于对林业执法工作重视不够，使得林业行政管理者的职能不断弱化，检查森林植物检疫证等工作的频率也在逐渐减少，某些较为偏僻的检查站中甚至还会直接忽略此项工作。而林业行政执法人员均经过有专业的培训指导，同时也具有上岗所需的相关的证书，且有丰富的经验，能够为林业执法工作奉献力量。因此，只有强化林业行政管理队伍力量，真正发挥出其优势所在，避免执法力量浪费，才能使林业行业更好发展。

2.新时期林业行政执法工作中的问题

2.1 执法工作的制度尚待完善

林业在行政执法过程中制度的支撑力度并不大，当遇到擅自改变林地或毁坏林地等行为后，虽然执法部门开具了相应的林业处罚决定书，并要求毁坏者恢复原有林地状况，但当毁坏者并未按规定完成恢复和改正工作时，也没有相应的法律法规进行处罚，因此，执法人员在开展林业行政执法工作时，则会有明显的被动性，针对违法者还需再次通过上级法律程序解决，这样造成了行政成本的浪费。此外，如若林业违法者尝试规避执法者的调查，则会浪费执法人员的案件解决时间，可能使得案件长时间堆积无法处理。然而，林业相关行政处罚规定中有提到，在接受林业行政处罚后的30日内，必须办理完案件的所有操作，如若行政负责人批准同意，便可适当延长时间，但时间需在3个月以内，特殊情况才可再延长。在案例执法时间拖延和推迟的情况下，执法人员便无法发挥自身的作用，工作也会有明显的表面效果，不能实现警示目的。虽然目前我国已经出台了各种森林方面的管理规章，但体制体系依旧有着一定制约因素。各种森林违法行为也逐渐增多，必须不断将原有的法律制度完善起来，如若依旧按照传统、陈旧的方式进行管理，则会影响执法人员的工作积极性，工作时也会无章可循，案件也不能有效处理，使其越堆越多，影响工作质量。

2.2 执法工作的体制尚待完善

除开制度方面，体制方面也尚待完善和补充。2020年，我国颁布了新的《中华人民共和国森林法》，过去森林公安机关主要由公安部门与森林部门的领导，但在新时期下，森林公安机关已经列入公安部门中，林业和公安部门已经形成了独立的机构。当查处林业行政案件时，发现案件符合刑事标准，则会将其送至公安机关处理，但在移送涉嫌刑事案件时会出现相应的问题，两个部门在移送案件时，并未达到一致的移送要求，因此，林业行政执法案件在进行实际勘验时，也不能将其看作公安机关刑事案件内的证据材料，使得大量的人力、物力和时间被浪费。

部分地区在进行林业执法时，还会受到行政机关委托影响，通过委托后才可进行下一步的执法行动，因此在职能方面便会出现重叠现象，各部门也会推诿、推责，管理时漏洞百出。在该现象的影响下，林业行政执法的权力便会逐渐下降，同时有着明显的分散性，不能有效约束相关违法行为，并且还易受到利益驱使，使得处罚权力争夺现象发生，对林业行政执法形象有着一定损坏作用。而上述矛盾的产生均和体制不完善有着一定关系，在不完善的体制下，也会缺少专业的监督机构，执法时并没有足够的监管，因此执法者在工作过程中也会出现意识淡薄现象，不能真正发挥行政执法的作用。

2.3 执法方式有着单一化特点

一直以来，林业执法部门在工作时均会按照规定进行，针对违法行为，往往会采取经济处罚方式，执法机构的行政强制力依旧较低。通过以罚代刑的方式，虽然有着一定教育和警示效果，但其作用并不显著，同时也不能彻底遏制违法行为的发生。当林业相关问题出现时，执法部门仅通过经济手段暂时将错误制止，但并未起到警示作用，违法者也不会有改正意识，思想观念还会存在偏差，认为通过罚款便可避免刑事责任，造成了同类行为多次、反复发生的现象。

2.4 执法队伍素质尚待提升

除上述所提到的有关问题外，我国执法队伍素质问题也一直是我国林业行政执法关注的重点，执法人员的素质高低不一，执法效果也不尽相同。从现阶段来看，我国森林的面积较大，地形也十分复杂，林业执法队伍人员每日的工作环境也较为特殊，如若人员较少，单人的工作量便会增加，工作的难度和强度较大。同时，由于森林资源丰富，执法者的工作任务也会增多，执法时有着明显的任务繁忙现象，而林业执法的审查过程又较为复杂，工作无法有效落实，执法者的具体职能和审查批准的效果也不能得到真正彰显。因此，做好林业行政部门队伍素质的提升工作也尤为必要。

3.新时期林业行政执法工作的创新策略

3.1 健全林业行政执法制度

面对当下制度不完善现象，相关部门可同实际情况相结合，不断完善和改进现有的林业行政执法制度，确保制度的优势得到有效彰显。若想确保林业行政执法制度的健全，实现理想目标，则必须重视制度建设，确保林业执法人员有法可依，实际工作时能够有完善的制度支持，执法时，能够利用制度更加有理有据地进行违法人员的处罚工作，真正发挥行政执法的力量。在完善相应的制度后，也能为执法人员提供有效保障，从而实现约束和监督效果，执法人员在制度之下也能及时知晓自身的不足，有助于执法员的进步。另外，从法律层面上来看，健全相应制度后，能够保护森林资源，使处罚的法律依据更加完善，同时还可确定林业原状恢复的押金制度，使违法人员能够主动、积极地改正错误。在此情况下，行政执法的权威性将明显提升，当有违法行为产生时，制度约束下也能起到更好的警示效果，同时，林业部门在实际工作时，也会有科学的理论参照，有助于其执法权力的有效发挥。

3.2 完善林业行政执法管理体制

从当前林业管理状况来看，做好林业行政执法管理体制的完善工作也尤为必要。只有不断完善好相应的管理体制，才可降低职能重叠现象，才可使行政执法的质量和效率得到提升。实际工作时，若想真正有效、稳定地落实行政执法工作，则应和实际状况相结合，不断改进相应的行政执法机关，使执法流程更加简单和优化。同时，还须整合机构职能，确保机构作用的有效发挥，并且还须划分好相应的职责和职权，使执法机构更加完善，能够重视森林保护工作，做到职责分明，避免职权重叠现象。另外，还需有效检查，有效监督，同时采取针对性的措施解决，有问题出现时需马上追责，避免职责推诿现象，提升行政执法的公平性。此外，还需利用科学方式使执法人员的责任意识增强，有失职行为时，必须严格查处，并按照情节轻重给予相应处分，不断约束执法人员的行为。最后，为确保林业行政执法效果的有效发挥，还需以绩效考核方式进行相关人员的管理，针对表现优异者，应定期进行表彰，使行政执法人员的工作积极性得以提升，激发其工作热情。

3.3 丰富林业行政执法方式

在实际工作时，有关部门需按照国家的相关规定及时处罚违法行为，并确定有效的行政处罚措施，尽量将违法行为得到有效遏制和消除。林业主管部门也需知晓自身的职责，不断做好森林保护的宣传工作，有违法行为发生时应及时进行整治，并使用好自身的行政权力，采取多样化的行政执法手段进行违法行为的处罚，确保违法人员能够树立起林业保护意识，知晓自身的错误所在，并能及时改正，防止同样现象的再次发生。另外，还需重视行政人员的收入，确保其经济收入在国家规定的范围内，并按照国家经济发展状况及时调整，以免有关人员执法时被利益影响，从而使得执法的实效性下降。而在新时期之下，也需不断创新执法方式，积极组织群众开展听证会，创建微信举报群，确保执法工作能够深入群众中去，能够得到人民的监督，同时，广大群众也能真正地参与到生态环境保护中来，对社会生态化发展有着促进作用。

3.4 提升林业行政执法人员的综合素质

可定期组织相应的人员接受培训工作。培训时，需将各种最新的政策法规融入至培训内容中，确保每位人员都能有效掌握和学习相关的政策法规知识。在培训过程中，还需定期检查相关人员的资质和证书，确保执法人员能够不断成长和进步，以高素质、专业强的形象为行政执法工作服务。

同时，还需增设有关的考核制度，使执法人员的素质得到提升。另外，还需创设相应的监督队伍，不断优化和改进部门人员的整体形象，使执法工作能够得到社会的认可，树立起行政执法的权威，确保相应工作的有效落实。

4.小结

综上，林业行政执法工作虽然已经取得一定成效，但其中也存在着一定的不足，要针对问题及时制定改进措施，完善各种制度，丰富执法方式，提升执法人员的综合素质，只有这样，才能有助于林业行政执法工作的顺利进行，实现林业的稳定、可持续发展。