麒麟区森林草原防灭火工作形势及对策

杨粉花

（云南省曲靖市麒麟区白石江街道经济管理服务中心，云南 曲靖 655000）

麒麟区位于云南省东北部，滇东高原中部，南盘江上游，总人口99余万人，土地总面积1544.02 k㎡，林业用地面积80114.3896hm²，占土地总面积51.89%，森林面积74119.4498hm²，森林覆盖率48%。

1.森林草原防灭火工作面临的形势

据统计，2010年至今，共发生森林草原火灾9起，火场面积159.33hm²，受害森林面积95.63hm²，林木损失4768立方米。近年来，持续高温干旱等罕见异常天气时有发生，森林草原防灭火形势更加严峻。

1.1 2010年，遭遇50年一遇的旱灾天气，2010年2月初到5月中旬，连续100多天无有效降水，森林火险等级居高不下，空气干燥，植被干枯，山火易发。如：东山镇石头寨“3.07”森林火灾，历时5个多小时才扑灭。

1.2 2021年1月份以来，气温较历年均值略高，降水较历年同期均值偏少，森林火险气象等级总趋势偏高，出现4～5级高危森林火险气象，山火易发。如：潇湘街道廖郭公园“3.30”森林火灾，地表火、树干火、树冠火混合发生，4小时才扑灭。

2.森林草原火灾易发的主要原因

据统计，麒麟区森林草原火灾的发生，99%是因为违规用火所导致。

2.1 气候比较异常。因近年来气候异常，气温偏高，降雨偏少，导致植被干枯，林内可燃物增多，火险等级居高不下。

2.2 物候条件不利。全区大部分林区林分结构以云南松、华山松等针叶林为主，林分结构单一易燃，随着森林管护力度加大，特别是连续大旱，林下枯枝落叶和杂草持续积累，林区可燃物增多，火险等级进一步增高。

2.3 防火意识不强。由于连续多年没有发生重特大森林草原火灾，一些干部群众对森林草原防灭火工作有所松懈，存在侥幸心理和麻痹思想；部分镇（街道）和区直部门对机构改革后森林草原防灭火工作面临的新形势、新任务、新要求认识不到位。

2.4 野外火源难控。进入林区从事生产经营和旅游观光的人员增多，火源管理和监控难度加大。同时，入冬后，烧荒积肥等违规生产性用火、野炊吸烟等违规生活性用火、燃放烟花爆竹等庆典用火、上坟烧纸等祭祀用火交织在一起，增大了野外火源管理的难度。

2.5 设施投入不足。基础设施滞后，防火通讯、交通运输、扑火机具、物资储备投入经费少，与森林草原火灾应急扑救要求还存在一定差距。麒麟区森林大部分都山高坡陡，地形复杂，植物茂盛，一旦发生火灾，人工扑救难以实施。如2010年东山镇石头寨“3.07”森林火灾，属地表火，山林蓄禁多年，林密，山头无路，无法接近火点，给扑救工作带来很大困难。据统计，这次火灾共出动救灾大队、民兵、林业以及东山镇干部群众共2970余人，通过近5个小时的奋力扑救，山火才彻底扑灭。

2.6 队伍力量不够。春节期间，干部职工大部分都放假，群众忙于走亲访友，除林草系统干部职工取消休假坚守岗位外，镇（街道）、村委会（社区）、村组防火责任到人很难落实。一旦发生火灾，扑火应急队伍很难召集起来。扑火队员待遇偏低，队员招收较为困难，人员流动性大，队伍稳定性差，战斗力受到影响。

3.加强森林草原防灭火工作的对策

3.1 科学整合资源，理顺职能职责。把区林草局的森林草原防灭火办公室整合到区应急管理局，由区应急管理局承担森林草原火灾扑救工作及防火指挥部日常工作。区林草局负责落实防灾减灾规划相关要求，组织开展防火宣传教育，指导防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。同时还需要做好网络基础建设，让职工了解日常巡护的任务，掌握预警程序和知识，熟悉管护范围和样地，并在日常巡护、火情监测等方面下功夫，使森林草原防火工作能够实现规范化和单元化，进而使得职能能够得到充分明确。与此同时，所有消防设备都要进行一次检修，确保人员、设备、消防车辆时刻保持完好，以此为后续的应急救援工作提供基础保障。

3.2 抓好宣传教育，增强防火意识。以“12月份森林防火宣传月”活动为契机，开展森林草原防灭火知识宣传，采取群众喜闻乐见的形式，以防火户主责任书入户、学校“五个一”等传统宣传方法，唤醒意识、主动防控，让森林草原火灾的危害性、火源管理的重要性家喻户晓，从根源上减少火灾隐患发生。在学校或村委会（社区）展开防火演练，让大家身临其境。据统计，近年来，麒麟区每年都印制防火小怀历1.6万本、防火小围裙2万条、防火纸杯5万个、防火帽子1万个、户主责任书13万份等，免费发放到重点农户，给学生上防火课2862课时，插“五彩旗”1450面。

每一个林场要充分利用网络、宣传栏、宣传牌、宣传单、标语牌等媒介，大力宣传森林草原防火知识，张贴生动、鲜明、警示性的森林草原防火公益广告和标语，切实加强森林草原防火宣传，提高森林草原防火意识，提高森林草原防火意识，由区林草局领导审核后，要组织林场干部职工参加森林防火宣传教育，进而提升整体的防火意识。

3.3 严格管控火源，减少火灾隐患。加强对林农、坟地、采石厂等监管，并签好责任书和保证书，坚决避免野外用火；常态化开展巡山检查，严管严处一切野外用火；对寥廓山、五台山、朗目山、清峰寺、南湖山等重点林区严防死守，严格控制火种入山；森林防火期林区农户要100%与村民小组签订森林防火安全责任书；防火检查站、哨、卡对进人林区的人员要100%进行实名登记，林区生产用火要100%执行计划用火许可证制度；对518名痴、呆、聋、傻、疯五种人要100%落实责任；东山、茨营、越州、三宝、沿江、珠街、潇湘7个镇（街道），按照1个村（社区）配备1名林管员，1个组配备1名防火护林员，要配备巡山护林员1230名，同时，明确每位护林员的管护责任片区。要坚决做到全面控制火源，严禁一切野外用火；要指派专人对智力障碍、精神病人、未成年人等特殊人群进行监护，防止玩火引起火灾。要坚持全方位的野外巡检。并充分运用观测仪、地面巡视等方法，对森林草原火灾进行全方位、立体的监控，以保证火情的早期发现、早期控制、早期处理。对进入山区、森林的车辆、人员要严格检查，严禁火种进入山林，禁止燃烧秸秆、垃圾等行为。特别是在旅游景点等人员密集的地方，要坚决制止野外吸烟，做到家火、野火齐备。

3.4 加大抚育力度，提高林分质量。通过间伐，修枝除草、割灌、采伐剩余物等措施，使林下落叶和杂草减少，改善林木生长环境，促进林木生长，提高林木抵御自然灾害的能力。

3.5 强化队伍建设，提升作战能力。区应急管局要组建100人专业扑火应急救援队伍，定期组织队伍演练，提高作战能力；区林草局组建10人以上专业防火队伍，防火期，对森林草原进行日常巡护，瞭望监测。东山、茨营、越州、三宝、沿江、珠街、潇湘7个镇（街道）建设不低于30人的专业、半专业森林草原应急扑火队伍；益宁、廖廓、太和、白石江、南宁、文华、建宁7个街道建设不低于20人的专业、半专业森林草原应急扑火队伍；有林的村委会（社区）、村小组建立20人以上的应急扑火队伍，其中7人以上属于专职扑火人员，镇（街道）、村委会（社区）、村小组应急扑火队伍要训练到位，确保需要时能够“拉得出，打得赢”。

3.6 部门联合协同，开展武装“三清”

在构建森林消防管理网络过程中，首先需要加强制度建设，进一步强化政府部门对消防工作的统一管理领导。期间依据《消防条例》明确规定，消防监督工作应以政府为主导，切实将“党委负责、政府管理、行业自律、单位负责、协会服务、公众参与”的总体要求落实到位，同时依据现代化的国家治理体系内容与能力现代化内容充分结合起来，由此更好地推动消防监督工作的顺利开展。

其次，积极构建长效的沟通协作机制。重大火灾隐患的治理和预防工作中都需要消防部门与多个职能部门的相互配合，期间将需要构建长效的沟通协作体系，进而促使政府职能部门之间的配合性得到提升。消防部门在实施监管的过程中，需要切实与公安、质监等部门进行沟通，同时对安全项目进行审核和验收，进而为推动新时代的建设发展奠定良好基础。

最后本区需要以主要山林、岔沟、林田、建筑作业点、农牧、野外用火为重点，清理游荡人员，消除人为火灾隐患，打击非法占用林地、非法猎捕和盗伐林木资源等违法犯罪活动，宣传森林草原防火法规，加强森林防火工作。一是要使全体职工做好火灾报警和消防报警，携带消防标志。二是配置专业化的消防器材，确保遇有火灾时能及时处置。三是所有用火设施必须安装和配置防火帽和防火网；第四，创造良好的消防及安全生产环境。

3.7 配套防火资金，保证工作开展

3.7.1 14个镇（街道）要将森林草原防灭火基础设施建设、防火通讯、交通运输、扑火机具、物资储备等经费纳入本镇（街道）财政预算，保证防火工作顺利进行。在配套经费中充分考虑区位实际，东山、茨营、越州、三宝、沿江、珠街、潇湘7个镇（街道）按每4.5元/hm²配套，益宁、廖廓、太和3个街道按每5元/hm²配套。

3.7.2 各级要建立健全森林草原防火物资储备库，每年集中采购一批扑火物资机具。如：风力灭火机、灭火水枪、油锯、消防水泵、割灌机、手持对讲机以及扑火服装等。重点林区镇（街道）应每年配备15万元以上扑火物资，非重点镇（街道）应配备5万元以上扑火物资。

3.7.3 为进一步提高麒麟区消防技术的规范水平，相关消防主管部门应制定性能化防火设计方法，通过专业化分岗培训的形式，提高专职消防人员的自身素质，并将培训过程中学到的消防技术融入到工作中，以提高消防问题解决能力。再次，社会单位的主体也要保证消防队伍的人员、经费、装备的落实。消防主要负责人是专职消防队的组织与管理责任人，并对专职消防队人员的选配、训练、经费、装备等负责，以保证消防训练的顺利开展。

3.8 运用现代信息技术实现防火

3.8.1 利用信息技术实现森林草原火灾调查

在进行森林草原火灾发生原因的调查工作当中，通过运用合理、准确的现代化信息技术，使得森林草原火灾调查能力得到有效地提升。现代化技术的运用，可以促进防灾救火部门之间进行高效及时地沟通，促进救援工作的正常开展。例如，在进行森林草原火灾的调查工作中，可以采取现代化信息技术搭建关于预防森林草原火灾发生的网站平台，在此平台中，可以传送相关的数据信息。如果救援部门需要获取到森林草原火灾事故现场的具体情况，就可以及时在网站中进行相关内容的查找和整合，从而节省出宝贵的救援时间。通过网络平台的搭建，还会起到森林草原火灾事故的预防作用。在网站上可以进行防火知识的内容宣传文章，这样可以有效地提升人们对于防火知识的关注度，有效减少出现森林草原火灾的概率。

3.8.2 运用信息技术实现森林草原火灾现场勘验

在森林草原火灾的发生现场的绘图过程中，现代计算技术也被广泛应用，通过森林草原火灾现场图可以直观、有效地展示森林草原火灾现场的实际情况以及周边的客观环境。目前最常使用的绘图软件主要有：Photoshop以及3Dmax等等。通过这些绘图软件，可以对现场的数据进行仔细地勘察，对数据进行精准地分析，从而清晰、直接地绘制森林草原火灾现场状况。森林草原火灾调查的工作人员就能够在第一时间当中查看现场森林草原火灾的三维图、具体剖视图等，从而对森林草原火灾的发生原因进行多维度分析。对于森林草原火灾现场的勘验工作来讲，现代媒体的视听技术起到了重要的作用，这是由于人们对于居住需要的不断提升，促使麒麟区的建筑结构日渐复杂，这就导致森林草原火灾具体的发生原因也更加多样化。因此，要想准确地掌握森林草原火灾现场的具体情况，就要对各领域的工作都有涉及和了解，其中包含了化学、物理等多方面的知识。如果森林草原火灾调查没有及时掌握相关的信息技术，就会影响到整体调查的进度。如果充分利用现代媒体的视听技术，就能通过邮件、远程沟通等方式，准确及时地向森林草原火灾现场传达急需解决的问题，一定程度上可以起到专家实时指导的作用，从而有利于森林草原火灾事故分析的专业性，进一步提升工作的效率。

3.8.3 运用信息技术保存火灾现场调查资料

在森林草原火灾调查过程当中运用现代化信息技术，不仅可以有效地提升对于森林草原火灾事故的调查能力，还能够打好坚实的资料基础，以便于更好地开展森林草原火灾调查工作。对于传统森林草原火灾的事故现场调查过程当中，由于没有运用到现代化信息技术，就会在森林草原火灾事故资料的收集环节存在滞后性。