新疆皮山县波斯喀河开发利用与保护目标和任务的分析

豆建军

（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

1.地理位置

皮山县位于新疆维吾尔自治区的最南端，喀喇昆仑山的北麓，塔克拉玛干沙漠的南缘，是一个以维吾尔族为主体，汉族、塔吉克族、柯尔克孜族等12个民族聚居的边境县，距离首府乌鲁木齐1800km。全县总面积3.97万km2，下辖16个乡镇（315国道南北分别有7个平原乡镇和9个山区乡镇）、一个农业综合开发区和一个良种场、一个国有牧场。

波斯喀河发源于喀喇昆仑山北坡，河源最高海拔高程5395m，散失于皮山县藏桂乡附近，海拔高程1400m，河道总长113km。地理坐标界于东径78°23′～78°49′，北纬36°45′～37°19′之间。波斯喀河水文站以上断面集雨面积为958.1km2，河长81.3km。

2.水资源开发利用现状

2.1 水资源保护利用现状

2.1.1 三条红线落实情况（工业、农业、生活节水情况）

根据《皮山县水资源公报2020年》，截至2020年底，波斯喀河现状年总用水量为3950万m3。其中，农业用水量为3922.10万m3，生活用水量为27.90万m3。按照水源划分，引用地表水3500万m3，地下水450万m3。

2020年波斯喀河“三条红线”分配水量指标为2543.97万m3，其中地表水2015.97万m3，地下水528万m3。因此，现状用水量超过三条红线指标。

2.1.2 饮用水水源地情况。根据《乡镇饮用水水源地保护区划分技术报告》（2020年），皮山县饮用水水源地共42处，主要分布在14个乡镇。其中，波斯喀河流域饮用水源地4处，分别为藏桂乡3处，桑株镇1处。水源地全部采用围栏防护。

2.2 水域岸线管理保护现状

皮山县于2020年10月编制完成《皮山县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案》。但是，由于资金限制，没有开展下阶段确权划界工作。

河湖水域岸线利用主要包括围网养殖、采砂、旅游开发等。截至2020年底，波斯喀河岸线范围内无围网养殖、采砂现象，没有水上运动和旅游开发等工程。在波斯喀河河道管理范围内，有部分农田、林带等。

2.3 水环境现状

波斯喀河流域主要是农牧业生产，没有工业企业。污水主要为生产生活污水。流域年生活用水量为27.9万m3，初步估算年产污水8.96万m3，产生的污水全部用于农业及周围生态林带的灌溉，没有排入河道。根据河流水质监测报告，波斯喀河波斯干村以上河段长度为53km，现状水质为Ⅱ；此外，波斯干水库库容为300万m3，现状水质为Ⅰ类。

因此，波斯喀河水质良好，可以满足各类用途的水质要求，无污染河段。波斯干水库处于中营养状态。

3.存在问题分析

3.1 水资源保护问题

3.3.1 用水总量超过“三条红线”指标。截至2020年底，波斯喀河现状年总用水量为3950万m3。其中，农业用水量为3922.10万m3，占总用水量的99.23%；生活用水量为27.90万m3，占总用水量的0.77%。按照水源划分，引用地表水3500万m3，地下水450万m3。2020年，皮山河“三条红线”分配水量指标为2543.97万m3。因此，波斯喀河流域用水总量超过“三条红线”指标，水资源利用过度。主要原因是农业灌溉水利用系数低，农业高效节水发展缓慢，渠道防渗率低等造成的。

3.3.2 用水效率低。波斯喀河流域“三条红线”中，2020年灌溉水利用系数为0.54，灌溉毛定额为677m3/亩，高效节水面积0.85万亩。2020年灌溉水利用系数为0.63，灌溉毛定额为633m3/亩，高效节水面积0.96万亩。根据调查，波斯喀河2020年灌溉水利用系数为0.50，没有高效节水面积。因此，波斯喀河农业的用水效率较低，且均低于皮山县2020年“三条红线”指标。波斯喀河地表水资源量为0.5亿m3，“三条红线”指标为0.27亿m3，实际用水量为0.35亿m3，用水总量超过“三条红线”指标，随着皮山县社会经济的发展，各用水户之间的用水矛盾逐渐突出。

3.3.3 水资源优化配置的格局尚未完全建立。我国虽然已经从计划经济体制步入市场经济体制，但是在水资源管理体制上，还是以行政手段为主配置、管理水资源，水行政与水服务职能基本未分开，还保留着计划经济的基本架构，现行水资源管理体制与现代水利发展要求不适应。水资源以区域为单元分割管理，各乡、镇与兵团各自片面地强调各自用水利益和水资源管理权限，过度、无序开采地下水，进一步激化了地区及行业之间的用水矛盾。

3.2 水域岸线管理保护问题

长期以来，波斯喀河岸线范围界定不明确，难以确定岸线利用项目涉及的区域是否侵占河道，是否影响河流防洪、农业供水、生产安全以及水生态环境等。相关业务部门虽开展了一系列综合规划和专业规划的编制工作，但这些规划多从宏观层面进行约束。

3.3 水污染问题

3.3.1 工业废污水、畜禽养殖排泄物、生活污水直排偷排河湖的问题。波斯喀河沿河两岸没有工业企业。沿河两岸有牲畜放养现象，牲畜排泄物会对河道水质产生一定的影响。波斯喀河流域年生活用水量为27.9万m3，初步估算年产污水8.96万m3，产生的污水全部用于农业及周围生态林带的灌溉，没有排入河道。

因此，沿河牲畜养殖排泄物，进入河道会对河道水质产生一定污染。

3.3.2 农药、化肥等农业面源污染严重的问题。波斯喀河灌区现状年总灌溉面积1.194万亩，使用化肥总量91.5t，其中磷肥30.6t，氮肥60.9t，使用农药0.82t。皮山县是以农牧业生产为主的，农药、化肥使用率也在逐年提高。化肥和农药是主要的农业污染源，化肥的过量使用，导致土壤板结、酸化、耕地质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成地表水、地下水的污染，河道水体富营养化。

3.3.3 河湖水面污染性漂浮物的问题。波斯喀河在洪水期，河道水面会漂浮树枝、固体废弃物垃圾等，其他时段河道水面基本无污染性漂浮物。

此外，在波斯干水库库区水面，有树枝、树叶、固体废物等漂浮物。

3.4 水环境问题

波斯喀河流域沿河两岸不存在工业垃圾堆放在河湖水域岸线的问题。但是，波斯喀河与G315交叉处，由于高速公路修建，沿河右岸有部分生活垃圾堆放在河道水域岸线内；同时，桑株镇波斯干村，沿河右岸有垃圾堆放，对河道水质产生影响。

3.5 水生态问题

3.5.1 河道生态基流不足、湖泊生态水位不达标的问题。波斯喀河波斯干水库以下河段，由于波斯干水库调节作用，下游河道主要依靠波斯干水库泄洪洞放水，河道生态基流不足，生态水位不达标，该段河道出现断流现象，会对河谷及两岸植被的生长产生影响。

3.5.2 生境破坏及水土流失的问题。河道内有很多砂石料场。经皮山县水利局、国土局等部门联合整治后，停止了砂石料场的开采，但料场开采造成河床大面积植被破坏，生态环境破坏比较严重。波斯喀河桑株镇巴什波斯喀村以下河段，由于恶劣的自然条件，加之农牧业开发利用等因素，造成该段河流水土流失相对较为严重。

4.管理保护目标

4.1 水资源保护目标

波斯喀河多年平均径流量0.5亿m3，2020年波斯喀河流域总用水量为3950亿m3，农业灌溉水利用系数为0.50。通过进行一系列整治措施，计划到规划年2025年，波斯喀河用水总量为2565万m3，农业灌溉水利用系数为0.63，水功能区水质达标率85.7%。

4.2 水域岸线管理保护目标

波斯喀河目前未进行确权划界，河流的管理范围界限没有划定。由于水域岸线划定涉及部门较多，计划到2025年，完成对波斯喀河波斯干水库～G315段的确权划界工作，完成率达到30%；完成波斯喀河水功能区划，完成率达到30%，划分水源保护区、预留保护区、控制利用区和开发利用区。

4.3 水污染防治目标

波斯喀河水污染主要是牲畜养殖排泄物污染；化肥、农药使用的造成的面污染。计划到2025年，养殖牲畜养殖排泄物污染减少30%；化肥、农药使用量减少20%；根据《皮山县水资源综合规划报告》，确定波斯喀河需氧纳污能力为0.04万t/a，氨氮纳污能力为18万t/a。

4.4 水环境治理目标

加强对水源地保护，增加水质监测断面；加强农村环境综合整治。到2025年，考核断面水质优良率达到95%，饮用水水源地水质达标率达到100%；农村垃圾回收处理率达到100%。

5.水资源保护任务

5.1 落实最严格水资源管理制度

坚持以水定地、以水定需、以水定产，严格落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。加快水资源管理系统和监测系统建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河湖排污口监督管理，开展入河湖排污口调查，核定水功能区的纳污能力，明确河湖水功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设，加强农业、城镇节水。

5.2 开展河湖源头和饮用水源地保护，加强水体污染综合防治

加强主要河湖源头、重要水源涵养地水环境保护，划定禁止开发范围，实现河湖源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设，全面保护天然林，提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

5.3 水域岸线管理保护任务

加强水域岸线及采砂管理。开展河湖岸线登记，依法划定河湖岸线管理和保护范围。科学编制岸线利用规划，划定岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区。加强河道采砂监督管理，完善日常综合执法巡查。

5.4 水污染防治任务

5.4.1 防治畜禽养殖污染。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，完成畜禽养殖禁养区划定，按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。2025年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。到2025年规模化养殖场配套建设粪污处理设施比例达到75%以上，畜禽粪便污水基本实现资源化利用。

5.4.2 控制农业面源污染。实施农药减量控害，扩大生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。加快绿色防控技术推广，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。实行测土配方施肥，推广精准、高效施肥技术和机具，支持增施农家有机肥，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。大力发展生态循环农业，推进农业清洁生产和标准化生产。完善有关标准规范，明确环保要求。到2025年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，化肥利用率达到40%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

5.4.3 加快农村环境综合整治。推广实用、维护简便、高效低耗的农村生活污水处理示范工艺技术。以治理农村生活污水、垃圾为重点，深化“以奖促治”政策，分年度实施农村清洁工程，推进农村环境综合整治，加强农村环境基础设施运行管理。基本实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖。

5.5 水环境治理任务

建议各部门进一步加强水源地保护，强化重点水体水质监控。完善城乡饮用水源地水质监测和安全评价体系，逐步增加常规监测项目和开展有毒有机污染物定期监测，完善突发性饮用水安全事件的预警预报体系和应急预案。加强重点控制断面和重点排污口的水质监测设施和监测网络建设，逐步完善水质监控监测体系，全面提高水污染突发事件应急能力。

加强农村环境综合整治，提供乡镇垃圾和畜禽养殖污染物的收集与处理率，科学施用化肥、农药，逐步减少非点源污染物入河量。

6.结论与建议

6.1 结论

通过现状调查可知，皮山县波斯喀河沿岸水质污染情况较小，主要是农业面污染，不存在工业污染；河道水域岸线存在非法占用情况，影响河道正常行洪；河道内由于以往采砂作业，造成一定程度的水土流失；各业用水水量、灌溉水利用系数及用水定额超过三条红线规定。

结合皮山县波斯喀河现状存在的各种问题，制定合理水环境、水生态、水资源保护等各项指标，改善河道及周边水生态环境，美化人居环境。

6.2 建议

建议皮山县相关单位，结合各管理河段内的实际情况，控制农业面污染、设置农村垃圾集中处理设施、提高各业用水水平、节约用水，按时完成各项指标，保障河长制工作的顺利进行。