大力发展生态林业 提升森林旅游“附加值”

朱远秋

（浙江省仙居县白塔镇人民政府，浙江 仙居 317317）

1.前言

随着国民经济的快速发展，当前广大人民群众回归自然的愿望越来越强烈，森林旅游消费呈现出迅猛发展的态势，森林旅游目前已经逐渐成为了生态林业建设的亮点，成为了推动林业发展、营造生态林业、推动生态环境教育的重要着力点。从国家林草局的统计数据来看，我国森林旅游游客总量“十三五”时期已超过了75亿人次，社会综合产值高达6.8万亿元人民币，其中，2017年就达到了1万亿元人民币，2019年更是高达1.75万亿元人民币，虽然2020-2022年受到新冠疫情影响，但是森林旅游疫后出现了较为明显的复苏趋势，2020年的森林旅游情况就已达到了2019年的八成以上。由此可见，大力发展生态林业、提升森林旅游“附加值”是极为必要的，既符合广大人民群众休闲养生的需求，又可推动林区产业结构的优化与调整，还可助力于精准扶贫的全面落实。

2.森林旅游定义及发展

森林旅游是指依托森林以及其区域内的各类资源为基础来开展一系列的旅游活动，包括文化教育、休闲康养、观光度假等，在同时兼顾社会效益与经济效益的情况下推动生态环境保护与森林资源保护。森林旅游最早是由美国开启的，其标志性起点是美国政府于1872年批准在怀俄明州建立黄石国家公园，这也是全球首个森林公园。自此之后，在全球各国都先后开展了多种形式的森林旅游活动。

纵观国外，欧洲国家极为推崇森林游憩活动，兴建了大量的自然保护区、森林公园等，包括芬兰努克西奥国家公园（位于艾斯堡市郊）、奥地利维也纳森林公园（位于维也纳市郊）等；拉丁美洲具有丰富的热带雨林森林资源与令人叹为观止的自然景观，拉丁美洲各国依托森林旅游吸引了大量国外游客参观。非洲各国也大力发展森林旅游，以加蓬为例，该国拥有丰富的原始森林资源，为了推动本国经济的可持续性发展，政府还专门修建了一条可穿越原始森林腹地的火车线路；在亚太地区，包括日本、韩国、澳大利亚、马来西亚、泰国等在内的许多国家都将森林生态旅游作为国民经济体系的支柱产业之一。

相比于欧美发达国家，我国森林旅游产业起步要更晚一些，在20世纪80年代才得以开始。党中央、国务院于1982年批准成立了首个国家森林公园——张家界国家森林公园，总面积为4810公顷，其中，森林覆盖率高达98%，自此之后，我国森林旅游产业就正式得以启动，而后，福州国家森林公园、日照海滨国家森林公园、西双版纳原始森林公园、泰山国家森林公园等先后建成，截止到2021年12月31日，我国已建成了3 564个森林公园，其中，国家森林公园就达到了897个。从目前来看，我国各大林业经营单位均紧紧依托当地森林资源特色，因地制宜地来深入开展森林旅游项目，森林旅游现已成为了当地经济的新增长点。

3.大力发展生态林业的重大意义

3.1 大力发展生态林业是贯彻落实党中央、国务院精神的具体行动。

党中央、国务院多次强调要大力推进生态文明建设，这实质上就是为各地林业事业的可持续性发展指明了行动方向。当前大力发展生态林业，其主要目的在于进一步增强林地的资源利用率与产出率，更好地推动林区的第一产业、第二产业、第三产业的协调发展，同时兼顾到林业的经济效益、社会效益与生态效益。由此可见，大力发展生态林业是贯彻落实党中央、国务院精神的具体行动。

3.2 大力发展生态林业是推动林业增效、林农增收的主要抓手。

我国森林资源丰富，大力发展生态林业，妥善利用这些林业用地，已经成为了推动林区社会经济发展的有效途径，既有利于林农增收，又有利于林业增效，一举多得。

3.3 大力发展生态林业可推动森林生态旅游

大力发展生态林业，可让森林生态旅游变为可能，通过秉承“尊重自然”“以人为本”的原则可将原本的 “砍树”经济逐渐转变为 “看树”经济，由原来的“卖木头”经济逐渐转变为“卖景观”经济、“卖生态”经济。尤其是最近几年，森林生态旅游产业呈现出升温趋势，各地人民政府均大力发展生态林业来推动森林生态旅游，将森林生态旅游作为重点产业来抓，毫不夸张地说，林业产业在一定程度上是被森林生态旅游激活了。

4.森林旅游可持续发展现状分析

4.1 缺少科学发展规划

森林旅游实质上是一项专业性较强的工作，需要政府、森林旅游企业、森林旅游经营者、森林旅游从业人员等共同参与其中。立足于政府角度，很多地区的政府都还没有结合本地实际情况来有针对性地制定出森林旅游发展规划方案，难以形成政策支持与政策激励效益。立足于森林旅游企业角度，应该要对森林生态环境的方方面面都要全面了解之后方可开展建设与开发，但森林旅游企业鲜有做到，甚至在开发之前“两眼一抹黑”，导致出现资源浪费、盲目开发等不良现象。立足于森林旅游经营者角度，大多都还停留在将森林旅游作为赚钱的“短视”心理阶段，在经营规划方面无所作为。立足于森林旅游从业人员角度，专业性较为缺乏，很多森林旅游从业人员都没有接受过专业性培训与教育，难以符合当前森林旅游可持续发展的需要。

4.2 旅游产品缺乏地方特色

从目前来看，森林旅游产品还是以大众观光产品为主，很多森林旅游景点所推出的森林旅游产品“大同小异”，难以有效地展示出森林旅游资源的文化内涵、历史韵味、运动体验等特点，也没有将当地特色进行深入挖掘。究其原因还是在于：思想观念有所局限、投入资金有限，导致森林旅游产品开发相对单一。与此同时，绝大多数的森林旅游景区以观赏为主要目的，虽然森林资源丰富，但是严重缺乏参与性强的体验类旅游产品，难以产生旅游品牌效应，很容易会让游客产生“心理疲劳”，难于让游客从内心深处来真正认可，必然会导致难以开展重复消费、多次消费。

4.3 法律法规不健全

森林旅游的可持续发展，离不开法律法规作为支撑。虽然全国人大常务委员会在2013 年4月颁布了《中华人民共和国旅游法》，对于进一步深化旅游业改革、推动旅游产业发展提供了法律“沃土”，但并未对森林旅游作过多的规定，而《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境影响评价法》等虽对违法行为惩罚措施及法律责任归属等进行了规定，但不明确、不具体，再加上多头管理现象严重，而多头管理又必然会出现各个部门职责范围划分模糊、管理权限不清晰等情况，严重缺乏执行力，

5.推动森林旅游可持续发展的具体路径

5.1 制定科学发展规划

森林旅游的可持续发展离不开科学发展规划的制定与完善，务必要防止出现重复建设、盲目开发的情况，也绝对不能出现以破坏森林资源的方式来获得经济效益的情况，正所谓“无规矩不成方圆”，只有制定出科学发展规划，才能够让森林旅游稳步、有序地推进。首先，要结合本地实际情况来制定森林旅游开发规划方案，既要对辖区内的各种森林旅游资源进行有效整合，又要凸显出当地森林旅游景观特色。其次，制定森林旅游原生态环境保护规划措施，避免森林旅游活动影响到原生态环境。森林旅游要坚定不移地保持“保护第一”原则，不能为了发展经济效益而牺牲生态林业的发展，也不能过度消耗宝贵的森林旅游资源。

再次，开展人才培养规划。“十年树木百年树人”，人才是实现森林旅游可持续发展的首要因素，森林旅游从业人员需要拥有广博的科学文化知识，立足于宏观层面，要了解社会科学、自然科学、思维科学等学科知识；立足于微观层面，要与游客的个性化需求紧密契合，对林学、导游学、行为科学等领域知识有所涉猎，在宽度和深度等方面不断拓宽知识面，并且还要在实际工作中有效应用所学知识，让知识转变为能力，当然，人才培养规划离不开后续的培养，可通过定期开展专业知识培训、选派优秀人才去高校学习等方式来培养出一大批优秀人才。

5.2 展现旅游产品的地方特色

森林旅游特色是一个地区森林资源的“亮点”，也是吸引广大游客来林区参观的关键，而森林旅游特色通常需要独具魅力的产品设计来作为支撑。以浙江仙居县为例，该县位于浙江省东南部山区地带，属于典型的亚热带季风气候区，生态环境极为良好，可谓四季分明、气候温和，无论是水资源，还是光资源，亦或者热资源均是极为充沛的，再加上独具特色的“八山一水一分田”土地构成，目前全境的森林覆盖率已经达到了77.9%，特别适合森林生态旅游产业的发展。近年来，仙居县全力打造状态旅游强县，拥有“兼有天台之幽深、雁荡之奇崛”的神仙居景区，以及“集奇、险、清、幽于一体”仙居风景名胜区等旅游资源，自然很有必要展现旅游产品的仙居地方特色，可从以下几个方面展现：

一方面，要因地制宜来挖掘出富有仙居文化特色、地域特色的森林旅游产品，重点开发出仙居县森林旅游特色线路、设计出仙居县森林旅游活动，切实提高森林旅游的核心竞争力。另一方面，充分利用仙居县的森林旅游资源特色，特别是仙居县淡竹乡拥有极为珍贵的森林资源，该乡境内有朱沙坑原始森林景区和俞坑常绿阔叶林保护区，总面积达到30～40平方公里，其中，朱沙坑原始森林景区内有着令人惊叹的瀑布景观与茂盛的常绿阔叶林；俞坑常绿阔叶林保护区有1440种维管植物，其中，有7种国家重点保护野生植物，多种国家一级、二级保护野生植物，以及260种脊椎动物，被植物学专家称赞为罕见的天然植物博物馆。

此外，还要以仙居县的文化内涵、生态资源为依托来开发独具特色的旅游工艺品、旅游纪念品，并且还要将森林特色资源有效地融入到娱乐、饮食、购物、游览等多个方面，切实形成新的经济增长点，向广大游客充分展现出森林旅游的多元性，从而推动森林旅游实现可持续发展。当然，森林旅游产业属于典型的形象产业，森林旅游要实现可持续发展，那么就离不开宣传。

正所谓“品牌就是效益”，仙居县在发展森林旅游产业时，务必要以市场为导向，通过多种方式来向社会各界全面宣传当地的森林旅游信息，与国内知名的旅游企业合作开展一系列的森林旅游活动，长期坚持，必然可培育出较佳的森林旅游市场。

5.3 建立健全制度保障体系

目前森林旅游还尚处于法律体系不太健全的状态，较易出现生态环境被危害、森林资源被破坏的情况，所以，很有必要建立健全制度保障体系来为森林旅游的可持续发展“保驾护航”，包括明确森林旅游的物价标准、参与森林旅游的游客安全保护、可允许的森林旅游资源影响程度等，要让法律法规要富有较强的可执行性，“以法治游”“以法兴游”业已成为了新时期大力发展生态林业。提升森林旅游“附加值”的重要举措。当然，任何规章制度的执行，均需要行之有效的监督体系作为支撑，而监督体系又可分为公众监督体系与政府监督体系，公众监督体系是指要让公众参与到日常监督之中，提出“真知灼见”；政府监督体系是指要严格执法、人性执法，且专门组建专门机构来垂直管理，防止出现多头管理现象。

6.结语

森林旅游始终应该秉承“促使生态林业发展”“实现森林资源的永续利用”为根本目标，在未来很长一段时间内，我国都会立足于美丽中国、美丽乡村来切实增强森林旅游发展水平，最大限度地将自然资源的多种功能进行发挥，全面促进森林旅游质量的提高，也为广大人民群众提供富有独特性的森林旅游产品，进而推动森林旅游事业的有序开展。