以绿色低碳循环发展为目标治理商品过度包装

本刊编辑 宋莹

治理商品过度包装事关资源节约和生态文明建设，事关人民群众切身利益，对推动经济社会发展全面绿色转型、实现碳达峰碳中和具有重要意义。包装具有保护、展示、储存、运输商品等功能，但过度包装超出了包装的正常功能要求，表现为包装层数过多、包装空隙过大、包装成本过高、选材用料不当等。商品过度包装即造成资源浪费，又增加了消费者负担，而且废弃包装也会造成环境污染。

2022 年9 月8 日国务院办公厅印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（国办发〔2022〕29 号，以下简称《通知》），对进一步加强商品过度包装治理作出部署。9 月9 日，国家发展和改革委员会网站发表中国轻工业联合会张崇和会长署名文章—《治理过度包装 让商品回归本色》，对《通知》做出政策解读，并提出轻工行业贯彻国办《通知》精神的具体工作安排。张崇和表示《通知》目标明确、责任清晰、操作性强，部署强化商品过度包装全链条治理，在生产、销售、交付、回收等各环节明确工作要求，特别明确到2025 年，月饼、粽子、茶叶等重点商品过度包装违法行为得到有效遏制，人民群众获得感和满意度显著提升。针对生产环节，《通知》提出要防范商品生产环节过度包装，为轻工行业企业落实过度包装治理要求指明了方向。对此，张崇和会长从三方面进行了解读。

一是严格守法。《通知》明确要求强化监管执法，部署市场监管部门针对重要节令、重点行业和重要生产经营企业，聚焦月饼、粽子、茶叶、保健食品、化妆品等重点商品，依法严格查处生产、销售过度包装商品的违法行为，尤其要查处链条性、隐蔽性案件；对酒店、饭店等提供高端化定制化礼品中的过度包装行为，以及假借文创名义的商品过度包装行为，依法从严查处。轻工企业要严格执行强制性国家标准，自觉接受监督和检查。

二是切实贯标。《通知》部署工信等有关部门督促指导商品生产者严格按照限制商品过度包装强制性标准生产商品，细化限制商品过度包装的管理要求，建立完整的商品包装信息档案，记录商品包装的设计、制造、使用等信息；引导商品生产者使用简约包装；督促商品生产者严格遵守标准化法要求，公开其执行的包装有关强制性标准、推荐性标准、团体标准或企业标准的编号和名称。轻工生产企业要积极贯标，并以多种方式主动公开标准执行情况。

三是月饼等重点商品先行。《通知》将月饼、粽子、茶叶等列为过度包装执法监督的重点商品，并明确了这些产品过度包装治理的目标，要求到2025 年，月饼、粽子、茶叶等重点商品过度包装违法行为得到有效遏制。相关生产企业要积极行动起来，快速“瘦身”。

轻工行业高度重视商品过度包装治理，多年来，中国轻工业联合会带领中国焙烤食品糖制品工业协会、中国酒业协会、中国香精香料化妆品工业协会、中国塑料加工工业协会、中国造纸协会等有关行业协会，深入落实国家治理过度包装相关政策，开展了大量有益有效的工作。包括开展行业调研，参与修标制标。积极参与强制性国家标准《限制商品过度包装要求 食品化妆品》及修改单的修订工作。同时加大政策宣传，加强行业自律。目前，月饼市场治理已初见成效，9 月5 日央视财经报道，依据中国焙烤食品糖制品工业协会数据，今年我国月饼市场销售总额在200 亿元左右，按两成产品需要调整包装成本计算，实施国标第1 号修改单后，仅包装一项，节约成本不少于1.4 亿元。轻工全行业倡导绿色包装的氛围正在逐步形成。

《通知》明确了进一步加强商品过度包装治理的时间表、路线图，对推动轻工业绿色转型升级具有重要指导意义。张崇和强调，中国轻工业联合会将以推动行业绿色低碳循环发展为目标，深入宣传贯彻政策，在全行业统一思想，提高认识，推动企业严格规范商品包装，切实从源头上杜绝过度包装现象；针对重点行业、重点商品的过度包装治理工作建立定期督导机制，压实重点行业责任，加大工作督促力度，加强落实效果跟踪；推动行业重视商品品质提升，用高品质和正确的价值观赢得消费者，加大在产品绿色设计、包装回收综合利用等方面的协同创新，优化商品包装设计，推行简约包装，以绿色驱动升级。

此次印发的《通知》吹响了治理商品过度包装的号角，相信在中国轻工业联合会的带领下，轻工行业企业将强化商品过度包装全链条治理，逐步促进包装轻量化、减量化，为促进生产生活方式绿色转型、推动绿色低碳发展奠定坚实基础。