水利工程施工安全管理探析

■ 中铁十八局集团第三工程有限公司 李兵兵

随着社会经济的快速发展，水利工程建设逐渐向科学化、现代化迈进，水利工程施工安全管理仍是水利工程的重中之重。由于水利工程具有“规模大、施工场地分散、自然环境恶劣”等特点[1]，导致水利工程安全事故时有发生。安全事故的发生不仅影响工程进度，而且会给国家社会和人民的生命财产安全造成极大损失。本文结合多年实际工作经验，对当前水利工程施工安全管理中存在的问题进行分析，提出解决问题的相应对策及建议，为水利工程的安全施工和水利事业的可持续发展提供参考依据。

我国水利工程施工安全的特点

涉及面广

水利工程是一项非常复杂的工程，其施工管理涉及水利、农业、气象、地质、园林、经济、管理、法律等多个领域[2]。在进行水利工程安全施工责任划分时，容易出现责任重复或划分不清晰的现象。因此，在进行工程施工中，需合理协调各部门，确保不同部门之间有效配合。

施工环境恶劣

我国大多数水利工程在山区或者地势险恶的地方，由于复杂地理条件的影响，在进行工程施工时，国家和个人生命财产安全受到极大的威胁。此外，水利工程安全施工常受天气因素的影响，如洪水、冰雪等自然灾害，因此，在施工时必须合理的安排工期，避免外界因素的影响[3]。

缺乏统一管理

水利工程施工具有耗时长、战线长、分散广的特点，导致在不同时段和区域所面临的问题也不尽相同，难以形成统一管理，加之施工人数较多、流动性较大，稍有疏忽就会引发安全事故。

水利工程安全施工存在的问题

安全隐患客观存在

由于水利工程规模大，施工场地及人员较为分散，交通不便，难以集中管理，在客观上存在一定的安全隐患[4]。此外，在施工过程中，各类机械设备在高强度的持续运行下，可能会出现一定的不安全因素。

安全意识薄弱

管理层缺乏对企业和工作人员的安全责任感，部分管理者认为安全管理工作会增加工程的成本，对安全隐患抱有侥幸心理，发现问题未能及时处理，导致事态恶化，出现安全事故。水利工程建设用工方面主要以民工为主，其中大部分未经过专门的安全生产培训，其文化程度和综合素质较低，安全防护意识较弱，远远达不到安全施工管理的要求，在自身利益的驱使下，有时甚至违规操作、蛮干强干，导致许多安全事故的发生[5]。

安全管理机制不健全

随着水利事业的快速发展，部分水利工程施工单位为追求高利益，存在急功近利的做法。为了缩短工期、降低成本，强行加快建设进度，随意调整原定施工图纸，导致工程质量差，造成了极大的安全隐患。水利工程的建设规划均是根据实际情况分析制定的合理方案，盲目缩短工期、修改施工方案，必定会对建设质量及安全性造成影响，严重制约了水利工程施工安全的发展。

安全监督力度不够

水利工程安全监督管理多数停留在安全大检查上，缺少日常的监督管理，部分企业为降低成本，选用劣质材料，同时监督检查仅是走过场，直接导致工程质量存在安全隐患[6]。

水利工程安全管理的措施

水利工程安全施工必须坚持“安全第一、以人为本”的方针，且必须遵循三项原则：一是强化预防。要将事故扼杀在摇篮中；二是安全优先。在水利工程施工过程中，安全生产是首要原则，严禁因为赶工期而忽略施工人员的安全；三是强制性原则。无论水利工程规模大小、施工难易，均必须遵循国家和企业相关的安全施工法律法规。

加强安全管理的宣传工作

安全意识薄弱，是造成安全事故的重要因素。各相关单位必须将安全教育工作摆到首要位置上，营造安全生产的氛围，各施工单位要定期或不定期地组织工作人员进行安全教育培训，每周至少1～2次，每个月不少于6次。教育培训的方式可以通过多种途径，如现场开会培训、网络和电视机讲解等，在培训结束后要有相应的考核和总结。培训的内容应新颖通俗，改变传统培训的枯燥乏味，使得工作人员能够积极自主地学习，充分提高工作人员对安全教育的重视。在施工场地醒目的地方张贴操作规章制度、安全组织机构和各类人员安全职责等，真正做到“警钟长鸣”。

消除外界环境因素带来的安全隐患

自然环境安全隐患是客观存在的。在水利工程施工前首先应对施工地的自然环境进行实地考察，包括土壤性质、地质特征、天气因素等，全面了解潜在威胁及预防自然环境型安全事故的有效措施，认真做好施工前准备工作。通过分析自然环境特征，排查施工中潜在风险，制定适宜的应急预案，提前采取安全防护措施。此外，还应考虑社会环境带来的潜在风险，例如施工地周边人类居住情况、交通情况等，防止社会环境带来的安全隐患。

健全安全管理体制

健全的安全管理制度，是水利工程安全施工的准则[7]。安全管理制度必须结合水利工程的自身特征，建立适合当地安全施工的管理制度，坚持全员参与、全方位管理。建立领导人和安全员责任制，根据实际情况科学配置，成立领导人和安全负责人安全领导小组，负责制定安全管理制度，并保证制度的有效落实。领导人的安全职责是认真贯彻施工安全方针和法律法规，制定相应的安全管理办法，严格落实安全考核和奖惩办法，确保安全生产经费有效使用，在工程施工中定期组织专业人员进行安全检查和分析，针对存在的安全隐患制定相应的预防措施。安全负责人的职责是向作业人员进行安全技术交底，监督安全技术操作规程的有效执行，组织落实安全技术措施，在水利工程施工过程中安全责任员必须实时对安全隐患进行排查，发现安全隐患必须及时处理并报告，防止安全隐患进一步恶化。此外，施工人员应认真学习并严格执行安全技术操作规程，不得违章作业，自觉遵守安全生产规章制度，对于强令冒险或违章指挥作业的，有权拒绝。

建立安全管理考核奖惩制度

在水利工程施工考核方面，应制定详细的考核制度和奖惩标准，定期对工作人员进行安全施工考核，考核合格者方可上岗；考核优秀的集体或个人应给予相应的奖励，例如设立“安全标兵”“安全生产先进集体”等，增强工作人员的荣誉感；对于考核不合格者，进行安全教育再学习，直至达到上岗要求。此外，还应定期组织安全施工演练，尽早发现潜在的安全隐患，防患于未然。

加大对水利工程的监督力度

近年来，建筑安全问题不断发生，其根本原因是监管力度不够。相关部门必须严格按照国家安全生产的有关法律法规对建设工程的质量安全进行实时监督。首先，在原材料方面，必须选用符合国家标准的原料，严禁劣质材料进入施工场所。其次，加强施工人员的安全监督，严禁蛮干强干、违规操作等现象。此外，在施工过程中，必须严格按照施工方案和施工图纸进行建设，一旦出现实际情况与设计图纸偏离的问题，必须立即停止施工，在总工程师和安全负责人的共同监督下修正至合适后再行施工。施工结束后，应对工程自检，并邀请第三方检验机构进行专业检验，并出具检验合格报告。

加大对建设人才的培养

长期以来，我国水利工程施工人员多依靠老技工的经验施工，缺乏现代科技和高素质、高水平的人才引领，导致安全事故时有发生[8]。因此，在组建施工队时应综合考虑技术和安全，选择具有安全意识的作业人员，对作业人员应严格进行培训，必须持证上岗。除此之外，必须重视高新技术的应用，发达国家的微电子技术、激光技术和空间技术等精准施工技术在我国的水利工程中应用较少。我国应积极学习采用国外先进技术，聘用高新技术人才，不断提升我国水利工程的技术水平与管理水平，才能降低我国传统水利工程施工潜在的安全隐患。

结语

水利工程施工安全管理，对提高水利工程施工质量、保证安全施工具有重要意义。在水利工程施工中，必须建立预防为主、以人为本的安全理念，加强安全施工培训教育工作，完善安全管理体系，同时加强水利施工过程中的监督工作，设立奖惩办法，充分提高工作人员的安全施工意识。此外，应积极引进国外先进技术和专业型人才，进一步提升水利工程施工安全管理水平，为水利事业的持续稳定发展奠定基础。