黄河三角洲落实深度节水控水的思考

孙光辉

（山东省东营市水务局，257091，东营）

水利部印发《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》，明确了全面实施黄河流域深度节水控水的总体要求、主要任务、保障措施，明确了黄河流域深度节水控水的路线图和时间表，为深挖全流域节水潜力、提升全流域用水效率提供了重要遵循和科学指引。山东省东营市地处黄河入海口，作为黄河三角洲中心城市，在落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中地位特殊、作用独特，在加快实施黄河流域深度节水控水行动中责任重大、使命在肩。

一、基本情况

据不完全统计，东营市人均水资源量296 m3，属典型的缺水城市。近年，东营市深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，认真落实国家节水行动，加快推进节水型社会建设。

1.强化节水顶层设计

一是坚持规划引领。东营市以《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》为统领，在全国率先编制水资源节约集约利用规划，组织国内高层次专业机构编制完成了《黄河三角洲水资源节约集约利用规划》。在全国率先提出水资源、水环境、水生态、水灾害、水文化“五水统筹”理念思路，《东营市全面建设生态城市“五水统筹”治理规划》在北京通过了王浩等4位院士领衔的专家组评审，相关规划内容和项目已纳入国家总体规划和专项规划之中。创造性提出治污水、分雨水、纳洪水、用中水、节黄水、排涝水“六水共治”总体思路，严格水资源“双控”和取水许可管理，为深入推进节水型社会建设打下了良好基础。二是实施最严格水资源管理制度。将水资源作为最大刚性约束，颁布了《东营市人民政府关于落实国家节水行动推进节水型社会建设的实施意见》等文件。严格用水总量控制，每年制定全市水资源年度“双控”目标，在省对市综合考核中，东营市“单位GDP水资源消耗降低”指标连续多年取得满分。三是强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，严格落实水资源论证制度，全面开展取水许可集中整治，全面加强行业用水监管，严控水资源开发利用强度，合理确定经济布局、产业结构。全市7个重点化工工业园区全部完成规划水资源论证的编制和批复工作。

2.全力推动重点领域节水

一是农业节水增效。“十三五”期间，全市共完成大中型灌区续建配套和节水改造项目相关渠道衬砌1 082 km，发展节水灌溉面积43.9万亩（1亩=1/15 hm2）。2020年实施了总投资14.6亿元的引黄灌区农业节水工程，维修改造渠道388.7 km，铺设田间灌溉管道147.9 km。农田灌溉水有效利用系数从“十二五”末的0.622 7提高到2020年年底的0.640 0。二是工业节水减排。加快高耗水企业节水改造，降低单位产品取水量和万元工业增加值取水量，大力推进节水标杆企业、节水标杆化工园区创建，将节水标杆企业建设纳入市对市属开发区综合考核内容；在规划水资源论证中，明确要求各工业园区中水利用量提高到用水总量的35%以上。三是城镇节水降耗。推行城市建设项目节水“三同时”管理，城区节水器具普及率达100%。严控供水漏损，累计完成130余km供水管线改造更新和13万余户居民“一户一表、计量出户”改造，公共管网漏损率由2015年的15%降低至2020年的8.8%。四是加大非常规水源利用。积极推行城市污水处理后再利用，城市污水再生利用率达到35.03%。注重雨水收集再利用，建成占地面积40 km2的天鹅湖蓄滞洪工程，蓄滞洪水量达4 200万m3。建成河道拦河闸26座，广饶县淄河治理改造工程完成后一次性拦蓄水能力达到3 500万m3。规划布局了大唐东营公司海水淡化项目，淡化能力达到200万t/a左右。

3.深化节水机制改革创新

一是水资源税改革。2017年12月启动水资源税改革试点，用税收杠杆引导取用水户节约水资源，万元GDP用水量明显下降，2020年万元GDP用水量24.4 m3，较2015年下降41.9%。二是水价改革。建立城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超计划超定额累进加价制度，积极推进农业水价综合改革。三是节水宣传教育。建成省级节水教育基地，组建300余人的节约用水志愿者服务队，开展节水“五进”宣传教育活动，在全社会营造了节水的浓厚氛围。四是节水载体示范带动。积极推进节水型机关、节水型校园、节水型社区创建，东营市水务局在全省水利系统以总分第一名的成绩率先通过节水型机关验收；5个县（区）全部启动县域节水型社会达标建设。

二、短板弱项

1.农业用水占比过大

全市农业用水占用水总量的60%左右。一是高耗水作物占比大。全市旱田亩均用水量约200 m3，水田亩均用水量约1 000 m3。据统计，全市15%的高耗水作物消耗了全市农业用水总量的近一半。二是高效节水灌溉工程亟待普及。管道输水、低压管灌等节水新模式普及率低，跑冒渗漏等浪费水资源的问题大量存在。三是高效节水技术推广率低，喷灌、滴灌等新技术新工艺大面积推广应用难度大。

2.工业用水效率仍偏低

工业产业结构不合理，高耗水行业集中。作为全市工业支柱产业的石油化工、盐化工、橡胶轮胎、有色金属、造纸等均为高耗水行业，用水占比较高。部分工业企业生产工艺落后，单位产品耗水量偏高，水资源的重复利用率低。

3.城市节水挖潜不够

一是城区供水老旧管网大量存在，供水漏损率偏高，跑冒滴漏现象时有发生。二是城市分质供水尚未实现，中水回用设施不配套，城区绿化、环卫保洁等尚未广泛利用中水。三是雨洪资源收集利用率低，城乡蓄滞洪工程建设滞后，雨洪水大多排河入海。

4.节水工作机制有待完善

全社会对节水紧迫性认识不足，重视程度不够，普遍存在日常节水工作机构不健全、机制不完善、人员配备不到位等问题。资金扶持、财政补助等配套激励政策欠缺，影响了节水的积极性、主动性，全社会节水的氛围还远未形成。

三、思路对策

1.强化全市节水“一盘棋”

一是完善节水管理机构建设，统筹推进全市城乡节水工作。健全完善城市与农村、水源与制水、供水与排水、用水与节水、治污与回用等城乡水务一体化管理体制，完善资金扶持等激励政策，探索推行水权有偿转让，充分调动各行业各领域节约用水的积极性和主动性。二是将《黄河三角洲水资源节约集约利用规划》等重大规划牢牢抓在手上，实现规划内容项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，确保一张蓝图绘到底。三是制定出台关于加强水资源管理工作的意见，将区域水资源承载能力评价列入全市经济社会发展综合考核内容，倒逼产业结构调整升级。

2.突出抓好农业节水“大块头”

一是高标准持续实施全市大中型灌区续建配套和现代化改造，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区。二是优化种植结构，压缩高耗水农业种养产业，引导适水种植、量水生产，提高单位用水产出效益。三是在有条件的县区大力发展低压管道灌溉、喷灌、微灌、水肥一体化等适宜节水灌溉模式，大力推广高效节水灌溉农业。

3.着力啃下工业节水“硬骨头”

一是加快产业结构调整。严控新上高耗水工业项目；提高工业用水超定额水价，倒逼淘汰高耗水、低附加值的项目和产业，推进能源、化工等高耗水产业节水增效。二是深挖工业节水潜力。加大企业用水计量和节水技术改造力度，强化规模以上工业企业“亩均效益”评价导向。三是推进工业企业内部循环水梯级利用。推动节水标杆园区、节水标杆企业创建，提升工业用水重复利用率，实现废水资源化，降低单位产品用水量和万元工业增加值用水量。

4.提升城镇节水“弱短板”

一是推进城镇节水降损工程建设，降低供水管网漏损率。二是完善城乡集中供水和节水配套设施建设，持续推进城乡居民饮水质量提升工程，全面提升城乡供水品质和效率。三是推动建设中水回用管网和城镇再生水利用配套工程建设，提高再生水在城区绿化、生态景观、道路清扫、重点化工园区等领域的使用比例，逐步实现分质供水。

5.实现非常规水开源“强突破”

一是在所有产业聚集区和工业园区规划并尽快建设再生水厂，有条件的园区推行海水淡化厂和海水直用。二是配套完善拦蓄工程，加快建设河道拦蓄设施和蓄滞洪工程，提升雨洪水收集利用能力。三是大力推广海绵城市建设，采用渗、蓄、滞、净、用、排等技术，推动雨水就近就地利用。

6.营造全社会节水“浓氛围”

加强节水科普教育，积极开展节水教育培训类课堂活动。推动机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，开展节水机关、节水高校等创建活动，大力推进节水型城市建设，营造推动建设节水型社会浓厚氛围。