襄阳市松材线虫病疫木除治绩效承包新模式探析

陈 英，吴福伟，陈 兰，黄华俊，张永华，何军辉，汤 鹏

(襄阳市国营林场，湖北 襄阳 441000)

松材线虫病是危害松科植物的一种毁灭性植物疫病，传染性强、破坏性大，被称为可以传染的“松林癌症”[1]。松材线虫病的传播途径包括人为传播和自然传播，彻底清除传染源即疫木，是松材线虫病防治最有效的方法。近年来，通过增加投入、加强培训、强化监管等措施，疫木除治工作取得了一定的成效。本文对以往疫木除治工作进行了总结分析，查找存在的不足之处，探索适应襄阳市疫木除治工作的绩效承包模式，阐述疫木除治绩效承包新模式的经验和体会，为各地开展疫木除治工作提供参考。

1 襄阳市疫木除治工作现状及存在的问题

松材线虫病疫木除治工作专业性强、难度较大、任务重，为有效遏制疫情的扩散蔓延，完成国家、省下达的防控任务，各地在疫木除治窗口期聘请专业防治队或者专业公司开展疫木除治。受多个原因影响，全市松材线虫病的实际防控效果较预期还存在一定差距。

一是疫木除治窗口期是每年的11月1日至翌年3月31日，各地每年依据10月底结束的秋季松材线虫病疫情普查结果进行招投标，招投标程序全部走完至少需要40 d，招投标工作占用了近三分之一的疫木除治时间，由于没有形成一个长效运行机制，每年重复招投标，占用了疫木除治时间。

二是专业队或者除治公司按除治量结算，责任心不强，只除治容易除治和交通便利的地方，山高路远的区域不严格按技术要求除治，现场遗留疫木和枝桠材较多，甚至有些偏远地方未除治，没有彻底清除侵染源，导致年年除治年年有，防控成效不理想。

三是襄阳市现有松林面积320万亩，年发生松材线虫病疫情约13万亩，疫点乡镇32个，疫点乡镇的松林总面积达200余万亩，每年清理的各种原因致死松树近30万株，除治公司为了能在除治窗口期内完成除治任务，投入人力较多，除治现场分布广，森防机构现场监管压力大，除治公司未能严格按照技术规程除治，除治质量不高。

2 襄阳市疫木除治绩效承包新模式

为有效遏制疫情扩散蔓延，各地积极创新疫木除治机制，其中成效明显的是南漳模式，推行疫木除治三年绩效承包模式，建立政府、林业部门、承包公司等责任明晰的绩效承包机制[2]。

2.1 绩效管理

一次招投标绩效承包管三年，三年绩效承包期间，需在当年3月底前，全部完成当年除治任务，确保山上不留一株死松树，严格按照技术规程施工，并且清理干净以往遗留下1cm以上松木及枝桠材。第一年除治总量作为三年结算总量，第二、第三年除治量不计入除治总量，每年普查、验收结果，必须在上一年除治量基础下降60%以上，病枯死松树下降率未达到60%，从当年验收合格率中倒扣相应的比例，再按6∶3∶1比率分三年结算。具体计算方法为：

单株绩效价 = 单株价(每株除治费+清理以往现场遗留疫木)+ 单株绩效。

第一年结算资金 = 第一年除治总量 × 当年验收合格率 × 单株绩效价× 60% - 当年扣除资金；

第二年结算资金 = 第一年除治总量 × 当年验收合格率 × 单株绩效价× 30% - 当年扣除资金；

第三年结算资金 = 第一年除治总量 × 当年验收合格率 × 单株绩效价× 10% - 当年扣除资金。

2.2 工程监管

除治现场配备2名以上现场监管人员，监管人员由当地镇林业站(林场)人员担任，全程监督疫木伐除、伐桩处理、枝桠材清理焚烧、安全运输等环节，对清理地块、清理株数、除治情况进行逐桩检查，检查合格在现场验收登记台账上签字。林业执法单位负责监管疫木运输、加工利用及木材加工厂。实行疫木“身份证”管理，除治公司运用《襄阳市松材线虫病疫情除治管理信息系统》，定位疫木坐标，拍照上传疫木采伐、伐桩处理、疫木无害化处理等情况，建立疫木除治台账，监管单位可以通过系统后台远程监管[3]。

2.3 验收方式

聘请第三方公司按照《襄阳市松材线虫病疫木除治检查验收办法(试行)》开展松材线虫病疫木除治质量验收，验收单位根据《襄阳市松材线虫病疫情除治管理信息系统》的数据和除治公司提供的台账，检查除治任务完成情况，再对疫木除治质量及安全利用情况进行初验收，结合日常监管情况，对发现的违规采伐健康松树、疫木除治质量不符要求、伐桩及枝桠材处理不到位、疫木流失、系统数据和登记台账不完整等行为，发现一处，按比例扣除除治费用。

3 提高疫木除治新模式实施成效的建议

襄阳市南漳县采取三年绩效承包模式开展松材线虫病疫木除治工作，境内病枯死松树数量显著下降，除治现场基本没有遗留疫木、枝桠材，村民房前屋后堆放疫木，违规运输加工疫木得到有效控制，疫木除治质量全面提高，目前南漳县松材线虫病疫情得到较好的控制。结合襄阳市近十年的疫木除治经验，就如何提高新模式的疫木除治成效、控制疫情蔓延，提出如下建议。

3.1 加强组织领导，增加资金投入

疫木除治工作是一项涉及多部门、多单位的工作，仅仅依靠林业部门是很难完成的，必须要严格按照《湖北省林业有害生物防治条例》要求，落实各级人民政府的防治主体责任，切实履行重大林业有害生物防治指挥部工作职责，执行联席机制，真正把防控工作责任扛在肩上、抓在手上[4]。与林长制工作相结合，建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，全面落实各级林长主体责任，将疫木除治工作纳入林长制考核。资金投入是决定除治质量的关键，枯死松树多集中在马尾松自然分布区，山高坡陡，交通闭塞，人力难以到达，疫木除治和运输难度大，所需费用高，彻底清除疫木必须要有足够的资金保障，各地政府要多形式、多渠道筹措经费，确保疫木除治工作高质量完成。

3.2 坚持分区治理，实施精准除治

根据疫情发生程度、所处生态区位和地理位置、经济人文价值、生态修复难度等，对疫木除治进行科学系统分区分级，研究确定针对性的措施，精准施策。对疫情发生较轻的，实施“外防输入、内防扩散、集中歼灭”策略，由集中除治向常年除治转变，发现一株，除治一株，面积在100亩以下的实行皆伐，并及时补植补种，重点保护的松林小班，除治完病枯死松树后留下的活树全部注干打药。对疫情发生较重的，实施“四个一批”策略：一是重点保护一批。对自然保护区，风景名胜区、古树名木、纯松林等制定保护方案，对于古树名木采取注干打药方式进行预防，实行“一树一策”；二是主动改造一批。对疫情发生严重，病枯死松树分布集中的区域，积极开展林分改造，提高混交林比重，提高林分的抗病性；三是规范除治一批。对疫情分散呈零星点状分布的，严格按照技术标准，规范开展疫木除治；四是生态治理一批。对疫区内非疫点乡镇松林，采用综合措施，防治媒介天牛，降低疫情传播媒介的密度。

3.3 实行绩效承包，严格质量监管

南漳县疫木除治三年绩效承包防治模式成效明显，但是松材线虫病防治工作涉及疫情监测、疫木除治、媒介天牛防治等，多年的防治实践证明，松材线虫病防治必须建立长效机制，推行“疫情监测+疫木除治+综合防治”3-5年绩效承包防治模式，推动松材线虫病防控由短期应急除治向中长期绩效承包防治模式转变，推动高质量防控。防治工作中的伐桩处理、枝桠材清理、疫木加工利用等环节直接关系到防治成效[5]，因此，林业主管部门要全面加强疫木监管，严防疫木流失，合理布局疫木定点加工企业，严格资格审查报批和监管，落实就地就近无害化处理疫木的要求，除治企业除治数据录入疫木除治管理信息系统，方便林业部门监管以及后期验收工作。

3.4 强化信息共享，推进联防联治

建立信息化平台，依托《襄阳市松材线虫病疫情监测核查管理信息系统》，构建起天、空、地一体化监测体系和公共数据共享平台，实时掌握联防联控区域内信息数据及发送除治动态。建立各类、各层级交流平台，及时准确通报边界区域疫木除治情况。健全联防联治联席会议，根据工作需要，不定期召开地区间联席会议，处理应急防控工作，协调解决突发事件或重大问题，研究部署除治工作。建立统防协作机制，统筹编制年度防治实施方案，促进各县(市、区)联合检疫执法工作及交界县(市、区)开展定点检查和专项检查。