“双一流”建设背景下加强高校“双肩挑”领导干部教育培训策略研究

钱玉琼 陈小清

(四川大学，四川成都 610065)

高校因其独特的社会功能，存在一批“双肩挑”领导干部。他们既是高校管理者，也是教学科研岗位一线工作者，加强对高校“双肩挑”领导干部的教育培训，帮助他们拓展社会主义高校办学视野，树立先进高等教育办学理念，牢固掌握现代高等教育办学规律与经验，熟练运用先进现代化高校管理手段与方法，对高校发展至关重要。在“双一流”建设背景下，本文就高校对“双肩挑”领导干部实施教育培训策略展开研究，最终为高校提升“双肩挑”领导干部的思想政治素质、领导水平、行政管理能力等提供理论依据与实际应用指导。

一、加强高校“双肩挑”领导干部教育培训的必要性

1.高校发展过程的内在要求需要其打造一支高水平领导干部队伍

2015年国家对高校提出“双一流”建设部署，即建设世界一流大学和一流学科的发展理念。全国高校进入崭新洗牌模式，高校间竞争更加白热化，国家对资源分配与人力物力投入所考虑的因素更为多向性，对高校学科评估与考核体系的侧重点也更加多元化多样化，高校在发展中面临着更多压力与新挑战。如何推进高校学科一流化发展、学校整体步入一流建设行列，是目前各大高校亟需解决的难题，迫使高校最终只能依靠内生力的强大才能实现快速发展。在这一过程中，顶层设计、中层执行都是关键，因此也对高校干部队伍建设提出了更高要求，促使高校必须打造一支能打硬仗、有大格局、高水平领导干部队伍。

为适应“双一流”建设，目前有的高校对领导干部选拔体制进行了相应调整，在中层领导干部换届过程中，提拔了一批“双肩挑”干部担任教学科研综合型学院党委书记，且明确要求学院党委书记必须负责学科发展。“双肩挑”领导干部担任党委书记，与专职行政管理干部相比，具有更为了解学科发展需求与方向、能有效应对学科发展进行资源二次分配等优势，在与学院行政院长搭建领导班子时，能更为灵活地进行“三重一大”等各事项上的配合，如人才引进、学科平台搭建及学科评估等，有利于党政领导班子迅速达成一致意见，促进学科快速发展。

高校必须重视、依靠这些“双肩挑”领导干部，对他们加强社会主义高等教育办学理念与办学规律、马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想的教育及培训，不断提升他们科学执政能力、管理服务能力、业务水平与综合素养，强化政治教育、党性教育、理论教育与知识教育，确保“双肩挑”领导干部德才兼备、德能配位，最终推进高校快速稳步发展。

2.高校领导干部岗位设置要求“双肩挑”领导干部不断接受教育培训

领导干部岗位设置，主要有两种：一是担任党政一把手，一是担任党政领导副职。“双肩挑”领导干部产生类型也主要有两种：一是经过一级一级提拔上来的“双肩挑”领导干部，往往具有较为丰富的行政管理经验，且对过程化管理有较多心得，对基层组织管理有较深体会；二是因教学科研成绩突出，被直接任命为学校领导干部。这种情况在实施“双一流”建设政策后，尤为明显。有的高校为吸引人才，除配套高薪，还予以高位，如许多国家海外高层次人才计划项目获得者被引进后，未经过相关培训或竞聘，直接在高校担任学院或机关中层领导干部。

因此，如何确保高校领导干部岗位职能正常发挥与高校党建、事业有序运转，必须根据岗位职责差异、履职干部履历深浅有针对性地对“双肩挑”领导干部开展教育培训，使高校在“双一流”建设背景下快速稳步发展。

3.高校“双肩挑”领导干部的特性需要其自身不断接受教育培训

高校“双肩挑”领导干部都是从教学科研岗位选拔的优秀人才，在学校领导层、机关、教学科研型学院或业务实体单位从事行政管理工作。较之专职领导干部，“双肩挑”领导干部存在诸多特性。首先“双肩挑”领导干部政治面貌更为多样，有党员、民主党派、无党派人士等，所受的政治教育及理论教育水平参差不齐。其次，“双肩挑”领导干部角色冲突更为明显，既是领导干部，承担对应的行政管理工作，也是教授专家，承担教学科研工作，有的还兼任社会群团相关职务等，较之专职领导干部，对行政管理投入的时间精力更为分散，对角色定位与认知易于模糊界限，从而产生身心冲突。第三，“双肩挑”领导干部个人综合素质因人而异。从教学科研岗位上选拔的领导干部，在工作中往往取得了一定成就，具备了很强的学术能力与优渥的学术资源，然而，行政管理能力、业务水平与学术能力的高低之间并未存在正向关系，学术能力强的学者在行政管理领域并非能如鱼得水。再者，“双肩挑”领导干部的阅历与经历对其履职理念与行为也会带来影响。“双肩挑”领导干部中有些长期在海外求学或工作，这些经历或多或少对其思想和行为产生影响。高校的行政管理者在教学、科研、公共资源分配与人事协调等各项工作中具有一定的权力，教学科研岗教师在行政管理过程中，作为领导层，存在“官学相长”的隐形利益，易令人趋之若鹜。

二、加强高校“双肩挑”领导干部教育培训所面临的挑战

习近平总书记先后在2010年[1]、2020年[2]发表关于干部教育培训工作的重要论述，对干部教育培训的内容、形式、手段、要求及考核评估等进行了详尽阐述。高校“双肩挑”领导干部作为为党育才为国育人的行政管理者及教书育人者，应自觉学习贯彻落实习近平总书记关于干部教育培训工作的重要论述精神，增强接受教育培训的主动性、自觉性。

分析高校“双肩挑”领导干部接受教育培训现状发现，高校“双肩挑”领导干部接受教育培训的接受度、参与度、成效性等都存在一些差距。剖其原因，主要存在两大挑战。

首先是主观因素，无论高校本身或“双肩挑”领导干部自身，对教育培训的重视度不够。教育培训不仅需要投入时间精力，还需投入经费场地，“双一流”建设背景下，高校面临诸多量化指标考核，高校上下都把工作重心倾注在推进事业发展上，无暇顾及其他；其次，“双肩挑”领导干部往往在工作上取得了可观的成绩，代表一方权威，习惯于对他人说教，难免对接受教育培训与他人说教存在排斥，主观上对教育培训缺乏敬畏，态度上敷衍教育培训过程，导致教育培训效果不佳。

其次，经费配套不到位、时间协调不到位、机构保障不到位等客观因素也给“双肩挑”领导干部接受教育培训带来了挑战。开展教育培训工作，需要教员、教具、场地与协调的工作人员，这些都需要经费投入，许多高校在进行预算编制时，往往忽视了该类开支；即使有该类预算，在实际操作中，预算经费往往挪作他用。教育培训，是集体行为，需要统一时间安排，确保步调一致。“双肩挑”领导干部往往身兼数职，时间协调困难，教育培训中“工学矛盾”非常突出，导致教育培训无法安排部署；对统一安排的教育培训，也会因时间冲突，无法保证出勤率，导致效果打折，造成经费与精力浪费。此外，缺乏机构保障、培训内容不能与时俱进等也是重要原因。

三、高校“双肩挑”领导干部教育培训的内容

对高校“双肩挑”领导干部加强教育培训，重点教育培训内容主要有四部分[3]，即习近平总书记在多次关于干部教育培训工作的重要论述中提到的，突出抓好理论教育和党性教育，其次抓好知识教育和领导能力教育。

首先强化对“双肩挑”领导干部的理论体系教育。高校“双肩挑”领导干部是党的干部队伍的组成部分，肩负着实施党和国家教育方针政策，为党和国家培育英才的重任，实际工作中，必须增强主动接受马克思主义理论教育的自觉性，读原著学原文悟原理；中国共产党领导中国人民取得革命胜利，实行人民解放、民族独立，建立新中国实现人民幸福、民族富强的过程，是中国共产党一代代领导人科学运用马克思主义理论与中国国情具体结合起来的成果，在此过程中，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想等思想理论体系。“双肩挑”领导干部在学习过程中，要自觉主动学习领会马克思主义理论经典著作和马克思主义中国化的最新理论成果，增强主动运用理论学习的成果指导行政管理、教学科研等实际工作的能力。

加强对“双肩挑”领导干部的党性教育，补足理想信念之“钙”具有重要意义。高校“双肩挑”领导干部的政治面貌多样，有党员也有党外人士，加强党性教育，对他们开展世界观、人生观、价值观、政绩观、廉洁文化等教育至关重要。2018年11月26日在十九届中央政治局第十次集体学习时，习近平总书记提出“努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍”“选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”[4]，可见作为党的干部，至少具备三个特质：一是必须对党对国家和人民忠诚。忠烈是中华民族的传统美德，将传统文化、党章党规结合起来，切实加强对“双肩挑”领导干部的忠诚教育、道德情操教育。二是必须牢固树立为人民服务的宗旨意识，勇于担责敢于克难。全心全意为人民服务、吃苦在前享受在后的牺牲精神是共产党打胜仗的法宝之一，必须结合“四史”教育，以新中国成立、改革开放、社会主义发展的生动实践和新鲜经验，以一批批优秀典型的生动事迹与感人情怀，切实加强对“双肩挑”领导干部进行宗旨教育、中国共产党革命谱系教育。三是必须恪守为官清正、廉洁干净的从政底线。“双肩挑”领导干部不仅是干部，也是教书育人为人师表的楷模，其思想、行为不仅对行政管理产生影响，也对所指导的学生产生影响，因此必须结合党的优良传统和作风，对“双肩挑”领导干部加强底线教育、作风教育、廉洁警示教育。

行政管理作为一门学科，具有完整的理论体系。“双肩挑”领导干部是高校部门的管理者，必须不断接受行政管理知识教育。这主要有两个方面，一是保证岗位正常有序运转的各类具体业务知识教育，包括对党和国家等关于教育教学相关的各类方针政策、法律法规、学校的办学理念和教育管理相关的规章制度的深刻了解，确保在行政管理中有章可循、依规行事；二是支撑“双肩挑”领导干部高效处理各项具体工作的科学文化知识和组织协调沟通能力。时代飞速发展，知识日新月异，“双肩挑”领导干部不断学习科学文化知识，充实知识储备，才能紧跟时代发展步伐不被淘汰。其学习内容具体包括学习与行政管理、执政决策相关的管理学知识，应急处突、应对突发事件的心理学、社会学等方面的知识，高效运用互联网、办公软件提升效率的技能性、信息化知识等，使其通过这些知识的武装，逐渐形成科学决策思维，不断提升科学管理能力。

对“双肩挑”领导干部的领导能力教育也至关重要。2020年习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训开班仪式上发表重要讲话，认为党的领导干部要重点提升七大能力，即“政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”[5]。领导能力并非与生俱来。“双肩挑”领导干部若想在短时间内实现能力提升，特别是年轻干部，必须通过不断接受教育培训，才能有效实现。

四、加强“双肩挑”领导干部教育培训、提升教育培训效果的策略

加强“双肩挑”领导干部教育培训、提升教育培训效果，需要高校、干部自身、干部教育培训机构[6]，三管齐下，三方共同配合才会产生良性循环。高校及干部自身是态度问题，主观因素多，可控性及量化性不强，具体表现为，高校及干部自身对教育培训的重视度、参与度、配合度与反馈度。因此，本文在做策略分析时，主要从干部教育培训机构入手，研究如何通过教育培训机构的改革创新，提升高校“双肩挑”领导干部教育培训效果。

“双肩挑”领导干部接受教育培训从时间上分析，除非挂职锻炼，一般具有周期短的特点。干部教育培训机构进行培训时，往往制定的是简单的培训流程，忽视了对培训方案的打磨与课程设置等系列工作及细节的推敲，主要表现在场地的规划不科学、教员配备随意、课程设置欠妥当、教学模式单一、考核评估缺乏体系化等，导致培训效果欠佳。如何取得改观，可从以下五方面着手。

1.课程设置坚持“精”“准”原则

实施科学的干部教育培训方案、优化课程设置。“双肩挑”领导干部具有高学历、多阅历、强接受力的特性，对课程讲授要求高。干部教育培训机构进行课程设置时，必须综合考虑这些特性，精选教育培训内容，分析培训学员特点，准确把握参训干部现状，对马列经典著作、习近平新时代中国特色社会主义思想进行重点讲授；对党史相关的政策理论、事迹经验进行遴选，优选代表性、针对性、典型性强的篇目，能及时适应世情、国情、党情新变化，能有效结合时政事例，能综合考虑高校治理过程中的多种因素，及时调整、更新培训内容，开展强化性授课，实现短期内能攫取重要信息的效果。

2.教材建设坚持“优”“新”原则

通过调研考察数据反映，鉴于培训短时性特点，干部教育培训机构往往对教材建设不重视，很多培训班在开设过程中全部依赖电子化材料，既没有课本也没有相关纸质材料，给学员带来不正式不重视的印象。教材是学员接受教育培训的指南，必须高度重视，对教材进行优化设计，有两种模式。一种是讲授内容的教材，即学员在接受教育培训期间所应掌握的内容指南；二是辅助教材。辅助教材可多样化，如对教学内容延伸的小册子、对经典著作进行内容阐释的通俗读物、对优秀经验与典型人物进行深度解读的音频文件等。这些材料对“双肩挑”领导干部来说，具有省时省力可接触性强的特点，帮助他们营造学习氛围，灵活开展学习。

3.教员遴选坚持“专业”“敬业”原则

教员队伍非规模化、非固定化、不稳定性，教员依教学内容、培训目的而定是目前国内干部教育培训机构的共性。因此，干部教育培训机构在开展教学过程中，对教员的遴选标准较为宽松，对教育培训效果产生较大影响，而“双肩挑”领导干部往往年纪不小、精力有限、时间太忙，在接受教育培训时对教员的要求较高，因此教育培训机构在遴选教员时必须坚持专业化原则，确保教员能把握教学内容，吸引学员兴趣，引导学员思考，带领学员互动。其次是教员必须敬业。具有敬业精神的教员才能更好地通过言传身教给学员做好正面引领与榜样。

4.教学模式坚持“多样化”“针对性强”原则

对教学模式进行改革创新是新时代背景下干部教育培训机构必须自觉做出的反应。传统的教学模式主要是课堂教学，当今可用于干部教育培训的教学模式越来越多，主要表现为四种，即行为体验教学模式、社会调研教学模式、实地考察教学模式、挂职培训教学模式。干部教育培训机构在安排教学模式前，首先需要对参训学员进行分析，按照分类培训、按需培训的标准，对培训目的、学员层次、年龄、性别等进行研究，选择教学模式。课堂教学作为直接输入式教学模式，可以缩减讲授时长，增加研讨、互动、实践时长等模式，激发学员内生动力。行为体验教学法主要有情景模拟教学、实地参观等形式，需要精心策划、学员高度配合才能产生良好效果。课堂教学、行为体验教学在实施过程中均可借助新媒体手段，采取线上线下互动模式，增加实施可操作性、趣味性，提高参与度。社会调研、实地考察、挂职锻炼等教学法，适用于参训学员规模小、参训周期长的培训。在其实施过程中，干部教育培训机构的功能主要是跟踪反馈，及时作出行为指导，这主要适用于年轻干部通过锻炼提升综合能力。

5.考核评估体系坚持“科学”“及时”原则

许多干部教育培训机构在培训结束时都有评教环节。评教环节主要是学员针对教员的授课情况，如授课态度、授课内容、授课效果等进行的综合评价，最终管控的对象是教员，而对学员接受教育培训效果的考核评估体系的构建工作目前尚缺乏较为系统的实施。提升教育培训效果，必须构建“科学”而“及时”的考核评估体系[7]。所谓“科学”，即对考核评估的内容及目标具有明确清晰的规划，分层分类进行评估，重点围绕教育培训后的“双肩挑”领导干部在党性素养、理论水平、知识储备、领导能力四个方面展开。采取过程化管理、动态化评估相结合原则，综合考虑四个方面所形成的体系下的各项指标的具体拟定，且对每一项进行考核的运作方式进行层次梳理，切实发挥考核评估的激励引导功能。所谓“及时”，即要求考核评估的时效性，及时评估及时反馈。及时评估包括随时评估与定期评估两种模式。随时评估主要是对学员行为实时跟踪，实时做出需求调整，随意性强，对干部教育培训机构的要求高，可操作性强但可控性弱，需要干部教育培训机构拥有较强的办学实力；定期评估主要是在某一个时间段内对学员的行为进行综合评价，重点考察学员如“双肩挑”领导干部的执政执行能力、调查研究能力、开拓创新能力、应急处突能力、群众工作能力等，以评促建，通过对学员的考核评估对学员进行监督，激发学员学习动力。

结 语

2021年9月习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才[8]。在我国第一轮“双一流”建设中，42所高校入选为“双一流”建设高校，以这42所高校为代表所构建的中国高等教育体系，是为党和国家源源不断培育和输送人才的主战场，因此高校自身的发展对党和国家的发展将产生重要影响。高校的发展归根结底在于高校领导干部的能力，高校在“双一流”建设进程中，应树立全局观念，高度重视对领导干部的教育培训，尤其是要将对“双肩挑”领导干部的教育培训摆在提升自身发展质量的战略性地位，打造一支忠诚于党、勇于担当、业务精湛、干净廉洁的高校领导干部队伍，帮助这些承担教学科研一线工作的领导干部不断提升党性修养、理论素养、知识水平和领导能力，最终为推进“双一流”建设、完善中国高等教育体系贡献力量。