聚焦水利法治保障 推进水政工作高质量发展

河北省水利厅二级巡视员 丁辛戈

水利指南

2022年5月17日，河北省水利厅召开2022年全省水政工作会议。会议传达贯彻全国水政工作会议精神，回顾总结2021年水政工作成效，安排部署2022年水政重点工作。河北省水利厅二级巡视员丁辛戈出席会议并讲话，现将讲话编发如下。

聚焦水利法治保障 推进水政工作高质量发展

河北省水利厅二级巡视员 丁辛戈

2021年，全省水政工作始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻新时期“十六字”治水思路，认真落实习近平总书记关于治水重要讲话和指示批示精神，按照水利部、省委省政府和厅党组的决策部署，牢牢抓住制度建设这一主线，扎实推进水法规体系建设，强化水行政执法监督，持续抓实常态化扫黑除恶工作，深化水利“放管服”改革，不断优化营商环境，扎实抓好依法行政工作，创新水法治宣传方式，各项任务目标圆满完成，为全省水利高质量发展提供了坚实的法治保障，实现了“十四五”良好开局。2022年，是推动新阶段水利高质量发展的关键一年，各级要积极践行“十六字”治水思路，紧扣推动新阶段水利高质量发展主题，找准水政工作的着力点和努力方向，增强工作的前瞻性和主动性，要按照水利部、省委省政府的决策部署，做到“三个准确把握”，扎实推进“七项重点工作”，圆满完成年度任务目标。

一、2021年全省水政工作取得显著成效

1.坚持高标准立法，圆满完成水利立法目标任务

一是《河北省节约用水条例》立法任务高标准完成。围绕贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话，对列入省人大一类立法项目的《河北省节约用水条例》，高度重视，周密组织，成立起草专班，制定工作方案，深入调查研究，广泛征求意见，会同省人大、省司法厅反复修改论证，经省人大常委会高票审议通过施行，全省节约用水工作开启了法治化进程。2021年被省委政法委、省委网信办、省司法厅、河北报业集团4部门联合评为全省“十大法治成果”提名奖。邯郸市、承德市分别制定出台了《邯郸市跃峰渠保护条例》《承德市滦河潮河保护条例》，《石家庄市滹沱河保护条例》的立法工作也在有序推进，全省水法规制度体系不断健全。二是《河北省河道采砂管理规定》调研起草工作顺利完成。围绕解决我省河道采砂存在的突出问题，着眼构建规划科学、开采有序、监管有效、整治有力的采砂管理秩序，实现生态良好、防洪安全、岸线规整的河道管护目标，扎实开展前期调研，完成了河道采砂管理规定草案起草工作，为下一步制定出台奠定了坚实基础。三是全面清理涉水规章、规范性文件。按照省人大、省政府和省司法厅要求，省级层面共清理规范性文件110件，其中废止和宣布失效27件、修订4件、保留79件，为推动全省经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

2.坚持提升服务质量，持续深化水利“放管服”改革

一是加大简政放权力度。按照“三上三下”要求，编制完成了省级水行政权责清单10类86项，完成了向石家庄市水利局、行政审批局下放委托4项省级水行政许可事项。二是提升水利服务效能。全面推行电子证照应用，对全省水利6项电子证照事项的实施清单进行了修改完善，拓展了证照信息数据查询应用。三是优化水利营商环境。完成了水利“冀时办2.0”升级提升工作，对全省39项行政许可事项、行政许可以外政务服务事项和公共服务事项通用目录进行梳理确认，对省水利厅保留的6项中介服务事项和技术审查事项进行规范，并通过了省司法厅和省政务服务办的合法性审查。各市也不断完善各类清单编制、持续强化事中事后监管，扎实推进公平竞争审查，着力提升政务服务能力，其中保定、沧州、邢台、定州等市建立健全了重大行政决策法制审核和法律顾问制度，衡水市在全市“双随机、一公开”评价考核中荣获优秀等次，全省水利营商环境得到不断优化。

3.坚持强化执法效能，全力推进水行政执法

一是扎实开展水利执法监督。制定印发了《河北省水利厅2021年水行政执法监督工作方案》，对执法监督的目标、内容、检查方式及步骤予以明确。组织有关部门赴官厅水库进行调研，围绕官厅水库水行政执法工作现状及存在问题提出意见建议。按照水利部要求，会同海委对廊坊市永清县、香河县和张家口市涿鹿县、赤城县开展了水行政执法监督检查，通过检查有力促进了执法行为、执法水平的规范提升。二是深入开展专项执法行动。按照水利部组织开展的京津冀水资源专项执法工作要求，在全省组织开展了水资源专项执法行动，依法严厉打击非法取用水等水资源违法行为，共查处水资源类案件172起。三是妥善调处省际边界水事纠纷。在保定、唐山、邯郸等市密切配合下，加强与水利部、海委的沟通协调，边界水事矛盾纠纷得到清零，省际边界水事秩序保持稳定。四是各地水行政执法成效显著。一方面，各市积极配合水利部、省水利厅扎实开展了河湖和水资源等专项执法行动，有效打击了河道违建、非法采砂、非法取水等行为；另一方面，我厅注重结合实际，加强执法协同，依法联合有关部门和地区，集中开展了水土保持违法案件查处，以及官厅水库、密云水库保护等执法行动。张家口市局圆满完成了冬奥会期间水行政执法保障任务，廊坊市局积极探索构建大执法格局提高执法效能，衡水市局积极协调市编办成立市级水政监察支队，为进一步规范水事秩序打下基础。

4.坚持从严落实制度，扎实推进水利平安建设

一是持续深化水利系统扫黑除恶斗争成果。制定印发了《关于水利系统常态化开展扫黑除恶斗争的实施意见》，召开了水利系统常态化扫黑除恶斗争部署推进会，扎实开展自然资源领域专项整治活动，持续保持依法打击河道非法采砂的高压态势，督促相关水行政主管部门做好“三书一函”的整改落实。二是扎实推进水利平安建设。进一步完善平安报告制度、会议制度、联系点制度、社会稳定风险评估制度，严格落实“周报告、月分析”要求，推进水利平安建设。组织2021年度“平安之星”网络评选，保沧干渠管理处处长杨瑞雁被评为全国年度“平安之星”，省水利厅被评为“2021年度省直平安建设先进单位”。三是全面推进水利依法行政。全面落实省委依法治省委员会会议精神，制定印发了《河北省水利厅2021年推进法治机关建设工作方案》《河北省水利厅主要负责人履行推进法治建设第一职责人职责清单》《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估实施方案》，省水利厅在2021年度依法行政工作考核中被评为优秀等次，全省水利系统法治能力建设得到不断加强。

5.坚持多措并举宣传，水利普法成效显著

各级注重加强水利普法宣传，坚持将其作为加强依法行政的基础性工作。充分利用“3·22”“12·4”等重要时间节点，围绕《民法典》《行政处罚法》《地下水管理条例》《河北省节约用水条例》等法律法规，突出宣传重点，丰富宣传内容，灵活方式方法，普法成效显著。石家庄市局会同栾城区政府开展了“世界水日”、“中国水周”集中宣传活动；邯郸市局与邯郸电视台联合制作了“中国水周”特别报道——《生态优先 绿色发展 再造母亲河》的宣传片；唐山、邢台、沧州、秦皇岛等市局注重发挥微信公众号宣传作用，线上线下协同发力，进机关、入学校、到企业，注重借助公交车载电视、公共场所电子大屏、公交站候车亭等多种载体，加强普法宣传，促使全社会遵守水利法律法规意识不断增强，珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚逐步形成。

二、扎实做好2022年水政工作

1.“三个准确把握”

1.1准确把握水利部对水政工作的具体要求

水利部要求水政工作人员要强化政治对标、思路对标、任务对标，不折不扣地把习近平法治思想落到实处。要围绕制度建设这条主线，加快推进重点领域立法和配套制度建设，坚持依法行政，深入推进职能转变，创新水行政管理和服务模式，依法全面正确履行法定职责。

1.2准确把握全省水政工作面临的任务

今年是党的二十大召开之年，厅党组提出了坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以统筹防洪、供水、生态，统筹发展和安全，统筹当前和长远，大力抓投资上项目，扎实做好水旱灾害防御，全面完成地下水超采综合治理任务，持续改善河湖水生态环境等7项重点工作，任务十分繁重，水政工作必须及时跟进到位、服务到位、保障到位。

1.3准确把握新发展阶段水政工作存在的“短板”

当前，全省水法规体系尤其是配套制度不健全，水政队伍建设薄弱，水行政执法能力不强手段滞后效率不高、“放管服”改革主动性不足等问题，已严重制约了新阶段水政工作高质量发展，也影响着防洪、供水、生态等水利重点工作的高质量发展。为此，全省水政工作必须准确把握“短板”，自觉运用法治思维和法治方式，以实际问题的解决推进水利重点工作落地见效，服务推动新阶段全省水利高质量发展。

2.“七项重点工作”

2.1加快完善水法规体系

加快立法项目制定修订进度，积极配合省人大、省司法厅做好协同立法有关工作，加快完成列入一类立法计划的《河北省河道采砂管理规定》和三类立法计划的《河北省引黄工程管理规定》立法任务进度，做好《河北省地下水管理条例》修订的前期工作。各市要立足本地实际，积极推进水利地方立法工作；扎实推进《河北省水法规体系建设指导意见（2021-2025年）》的落实，结合任务实际，按要求抓好相关涉水法规、文件的清理，提出立改废释意见建议；严格行政决策合法性审查，做好规范性文件、行政执法决定、经济合同等重大行政决定合法性审查，以及诉讼和行政复议有关工作。

2.2持续推进水利“放管服”改革

动态调整省水利厅“一单两库”，修订完善服务指南，编制公布行政备案事项清单。加强“互联网+政务服务”，深入推进全程网办，全面推行电子证照，拓展查询、亮证等应用场景。持续做好向北戴河新区、石家庄市、雄安新区、省自贸试验区和曹妃甸经济技术开发区下放行政许可后的指导、监管和帮扶工作。按照“证照分离”改革要求，稳步推进实行告知承诺和优化服务方式改革。突出信用风险分类监管，做到“双随机、一公开”监管全覆盖。组织开展好水利公平竞争审查工作。

2.3强化水行政执法监督

重点突出对水行政执法主体、权限、程序的合法性，行政执法决定的合法性和适当性，以及行政执法“三项制度”和行政执法责任制等情况进行监督。修订完善水行政执法自由裁量权执行标准，严密组织开展水行政执法案卷评查活动，扎实开展水行政执法效能提升以及防汛保安、地下水超采综合治理专项执法行动，推进完善水行政执法与刑事司法的衔接机制，指导市县做好乡镇综合执法涉水工作。

2.4持续深化平安水利建设

持续巩固常态化扫黑除恶斗争成果，配合相关部门扎实抓好河道采砂专项整治。全面落实法治政府建设要求，制定省水利厅法治机关建设工作方案。做好厅系统重大社会风险评估工作，严密开展重点领域、敏感水域隐患排查工作，确保平安水利建设各项重点工作落地见效。

2.5广泛开展水利普法宣传

扎实落实“八五”普法计划，坚持上下联动，强化领导干部广大职工普法教育，认真履行“谁执法谁普法”普法责任制，周密组织重要节点水法律法规宣传活动，增强水利普法的广度和深度，提升水利系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力与水平。

2.6持续维护水事秩序稳定

在重点敏感时期，组织开展水事矛盾纠纷排查化解；高度关注与北京、天津、山西、河南省际河道边界的拒马河、漳河、潮白新河等水事矛盾重点敏感地区，严防发生新的矛盾纠纷；持续开展省际边界水事现状基础数据库编制工作，为有效做好省际边界水事稳定提供基础支撑。

2.7加强水政队伍建设

各级要高度重视水政队伍建设，不断提高水政人员素质能力，要根据工作实际，选准配齐配强必要的水政工作力量，确保有人干事、有效履职。各级要关心支持水政人员工作，认真做好岗前培训和资格管理，健全法治审核队伍，发挥好法律顾问作用，切实解决好水政队伍能力不足问题，打造一支讲政治、守纪律、负责任、有效率的水政队伍。

2022-05-20