浅析全过程工程造价在水利工程中的应用

李宗秀

随着我国经济实力的增强和科学技术的进步，越来越多利国利民的水利工程项目正在规划兴建，工程质量、规模等各方面都朝着高质量发展，资金的投入也随之加大。做好水利工程项目的资金管理和成本控制，强化工程造价管理工作也更加重要，对保障项目高效建成意义重大，已经纳入水利工程企业的重要管理范畴。本文从全过程工程造价的概念、在水利工程中的应用优势入手，分析全过程工程造价在水利工程中的应用思路，以期为我国水利工程建设服务。

一、全过程工程造价的概念

全过程，顾名思义，即项目从开始到结束全周期，包括项目决策、工程设计、工程施工、竣工验收、交付运营等阶段，全过程工程造价运用到工程项目全周期中，从项目前期开始介入，运用造价经济指标、案例经验对项目造价进行动态管理，整体控制工程造价的经济性和合理性，节约投资资金，提升工程经济效益和社会效益。

二、全过程工程造价在水利工程中的应用优势

（一）促进国有资金使用的经济合理性

在水利工程中应用全过程工程造价，能够有效将工程各阶段的资金控制在确定好的经济指标内，促进各项费用使用的经济合理性，从而提升工程的经济效益。例如：2021年4月1日开工建设的安徽省引江济淮工程（蜀山区小庙段）安置区一期一标段工程（土建、安装）高层，最高限价指标普遍在2500～2800 元/m2，该指标由清单编制人员根据设计图纸、套取定额、编制工料机后计算而成。因设计阶段80%造价已固定，施工后期的造价浮动一般不会超过20%，价格已固定，无法比对此指标是否较经济合理。所以，要想控制水利工程整个项目的造价，需从项目决策阶段开始，一直持续到竣工结束，才能达到效果。

（二）有效控制水利工程施工成本

水利工程建设的成本主要包括人工、材料、机械使用等施工成本和移民、征迁、各项办公劳务等形成的经营成本。其中做好运用全过程工程造价对控制施工成本有很大作用，具体可三个方面入手：首先，工程造价人员需深入调查项目所在地人工单价，精准了解各工种工时价格，再根据施工图纸、企业定额计算出工程需要的人工数量，计算出项目人工总价，过程中配合建立工地进出台账，日常考勤，动态掌握实际工人和理论工人数量，作动态调整；其次，对于施工材料供应商采取公开招标，确定经济合理的材料价格，现场驻派人员监督材料的使用，并建立材料使用台账，避免出现浪费材料情况；最后，机械的使用需深入调查、平行比较，在保证机械使用安全的前提下，确定经济合理的机械用工。此外，建设过程中企业项目部、采购部、成本部多部门协同管理、相互监督，构建良好的资金使用环境。因此，做好水利工程建设过程中各环节各要素的造价管理，能更加有效控制施工成本，在保证工程质量和安全的前提下，把成本降到最低，提高经济效益。

（三）降低水利工程管理的风险

水利工程投资大、建设周期长、受自然因素影响大的特殊性使其项目投资风险也更大，且水利水电工程施工过程的每个阶段所涉及的风险状况也各不相同，统筹做好各阶段的风险管控至关重要。全过程工程造价贯穿于工程的预算管理、施工管理、结算管理等建筑管理的各个环节各项内容中，有利于从造价的角度识别工程管理风险，从源头控制风险，降低风险对水利工程造成的影响。对于工程各阶段可能出现的管理风险，工程造价团队根据以往的项目案例经验，提出可能出现的风险及应对策略，并建立风险台账，包括风险发生概率、风险诱导原因、造价影响、应对策略等，建设单位和施工单位根据工程造价提供的风险台账，组织各部门进行培训学习，提前做好物资和技术准备，减少风险发生的概率和降低风险带来的损失，从整体上实现高效的风险管理，并且能够从施工、预算、结算等等多种管理视角出发，不断地完善和整合水利工程管理工作，能够最大程度上减少工程经济损失，为水利工程的顺利完工提供有效保障。

三、水利工程项目造价管理的常见问题

实际的水利工程项目造价管理过程受到诸多不确定因素的影响，有国家法律法规、地方政策、市场变化等外部因素，也有企业资质、资金控制、重视方向、施工技术、人才经验等内部因素。例如：对决策阶段造价控制的不够重视，可能导致项目分析和地质水文勘测没有按规定实施，对项目规模和建设环境没有进行科学研究，工程造价失控的风险就会增大；施工图纸和方案设计时，有些设计人员仅凭借经验，不严格遵循设计规范，缺少有效信息辅助工程设计，导致施工方案不够科学合理，对水利工程建设施工起不到指导作用，工程进度延误、工程质量下滑等不良现象成为常态，施工过程中的工程变更时有发生，因变更和索赔引起的造价上升随之而来，工程造价控制就会流于形式；招标过程中，合同形式的选择会对造价控制效果产生一定影响，招投标双方都会优先考虑利于己方的合同形式，比如招标方倾向于总价合同，投标方则会考虑签订单价合同，如何协调选择最优的合同形式至关重要；施工阶段的施工材料、工艺、设备的选择是否符合质量要求，施工人员能否按照方案规定严格操作实施等都会对工程质量、工期产生影响，进而影响造价的控制；在竣工阶段，若造价管理人员未严格审查竣工图纸和工程量，对设计变更的实际情况、工程结算要求等把握不清，就可能出现错漏和高估，使水利工程造价管控效果大打折扣。

水利工程项目各阶段都存在着影响造价控制效果的多种因素，引入全过程工程造价，对项目各阶段进行把控，有利于整体控制工程造价的经济性和合理性，提升造价管理实效。

四、全过程工程造价在水利工程中的应用思路

（一）项目前期引进全过程工程造价团队

水利工程建设前期决策方案的选择直接决定工程造价的金额，如果决策有误，对项目工程造价及后期工程建设的影响非常大。选择经济合理的决策方案离不开优质的工程造价团队，所以建设单位需在决策阶段招纳全过程造价咨询团队，对项目决策方案进行技术、风险比较，从经济角度出发分析和考量，在满足水利工程质量和使用功能的前提下，选出经济效益最大和风险最低的决策方案，确保决策正确性、可操作性和经济性。引进方式可采用招标或直接委托的方式。最好采用公开招标方式，在招标文件中对工程造价人员的执业资格、从业年限、近年来业绩作相关的要求，选出优秀的工程造价团队，协助建设单位进行项目决策、工程设计、施工管理、竣工结算等全过程造价管理。动态把控资金流向，避免出现最后结算价超出预算价情况，实现工程投资资金使用的经济合理性。

（二）施工阶段重视跟踪审计工作

全过程工程造价团队根据水利工程的特点和工程造价的变化，结合以往的跟踪审计工作实践与经验，建立覆盖本项目全范围的跟踪审计管理体系，实施各项投资控制工作，坚持“公开、公平、公证”原则，监督建设资金合理合法使用情况，认真做好各项现场调查，积极配合建设单位，仔细分析引起工程造价变化的原因，并对照批准概算及时提出造价意见。施工阶段的重点造价工作主要有三个方面：一是检查合同履行情况，合同各方是否认真履行合同条款，有无转包、违法分包工程等情况。如有变更、增补、转让或终止等情况，审查其真实性、合法性。二是检查设备、材料的采购情况，对建设单位所供设备、材料的价格进行检查，防止价格虚高。对已购设备、材料不能使用的要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。三是要经常深入施工现场，做好隐蔽工程的查看和验收，涉及造价增减的，要做到图片、文字资料齐全，及时进行拍照或摄像，监督是否及时办理确认手续并存档，为后期的结算工作做好准备工作。

（三）提升全过程工程造价的管理水平

首先，招标时要根据水利工程的具体需求，在招标文件中明确工程造价投标人员的执业资格和业绩要求，最好是5年内同行业的大业绩，招纳具有优秀职业素养的造价团队。其次，在水利工程造价工作中，要针对具体工程项目组织造价成员集中学习、培训，对于工程建设重大的造价问题，邀请业内知名专家，召开专家论证会，协同完成工程造价管理。要以工程造价控制审核为关键，在项目审批、合同签订、征地拆迁补偿、材料设备采购、隐蔽工程、设计变更、现场签证、资金使用管理、工程预决算等关键环节，重点关注资金使用的真实性和合法性，努力提供投资效益。最后，加强内部管理，建立质量管控体系，提高协审工作质量，加强协审人员的廉政教育、警示教育，建立廉政纪律约谈、警示提醒制度，打牢拒腐防变思想根基，坚决杜绝“以审谋私”行为。

（四）做好应用过程中的监督管理保障

一方面，水利工程的建设单位驻派业主代表现场监督监理单位、施工单位作业，也可委托第三方安全、质量巡查定期到现场抽查质量安全问题，保证项目施工的质量和安全；另一方面，派跟踪审计组到现场监督施工单位是否按图施工，杜绝偷工减料，参与隐蔽工程验收，留存影像资料；最后，引入多方协同工作群或办公OA 系统，对现场发现的问题立即上传系统，监理单位督促施工单位立即整改，整改完毕后，业主代表、监理、跟审等参建单位再次复勘，无问题后方可进入下一道工序。在水利工程项目的整个运行过程中形成良好的办公机制，提升全过程工程造价运用的效果，保证政府投资资金的合理使用，以防造成资源浪费。

五、结语

综上所述，全过程工程造价是运用到工程项目决策、工程设计、工程施工、竣工验收、交付运营等项目全周期中，从项目前期开始介入，运用造价经济指标、案例经验对项目造价进行动态管理，整体控制工程造价的经济性和合理性。水利工程具有很强的工程特殊性，运用全过程工程造价管理方法，能促进工程项目国有资金使用的经济合理性，有效控制水利工程施工成本，降低工程管理风险等，能够取得很明显的经济效益，有利于促进水利工程的高质量发展，值得业内推广应用研究■