海河流域防御2021年夏秋连汛经验启示

王文生

（水利部海河水利委员会，300170，天津）

2021 年，海河流域发生了历史罕见夏秋连汛。 水利部海河水利委员会（以下简称海委）认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，全面落实党中央、 国务院决策部署，在水利部坚强领导下，按照“全流域一盘棋”思路，超前谋划，主动应对，充分发挥流域机构和流域防总办公室作用，组织协调流域各地成功防御了多次暴雨洪水过程，最大程度减轻了灾害损失，为流域人民生命财产安全和经济社会高质量发展提供了坚实水安全保障。

一、2021 年汛情特点和主要防御举措

2021 年， 海河流域累计出现15次主要强降雨过程， 年平均降雨量713 mm，较多年同期偏多4 成。 其中汛期（6 月1 日至10 月20 日）降雨量630 mm，较多年同期偏多近5 成。 强降雨导致滦河发生1 次编号洪水，漳卫河发生2 次编号洪水、发生历史罕见夏秋连汛、8 个蓄滞洪区启用，子牙河3 个蓄滞洪区启用。

1.汛情特点

（1）暴雨强度大，落区高度集中

7 月17—22 日，漳卫河系卫河发生有实测记录以来最大降雨，其中元村站以上流域降雨量达496 mm，累计降雨量最大点为河南辉县龙水梯站，达1 159 mm。 9 月下旬至10 月上旬，流域南部接连发生3 次强降雨过程，全流域面平均降雨量突破同期历史极值，其中漳卫河系达167 mm，较多年同期偏多4.7 倍。

（2）超警河流多，威胁范围较大

受强降雨影响， 海河流域漳卫河、子牙河、大清河、滦河等河系出现明显涨水过程， 全流域累计15 条河流发生超警洪水，其中卫河发生1963年以来最大洪水，部分站点水位流量超历史极值； 漳卫河系发生自1949年有记录以来罕见夏秋连汛，各行洪河道全线涨水，超警站点数量为历史同期最多；漳卫河、子牙河共计11 个蓄滞洪区启用，转移人员70 余万人。

（3）入库洪量大，工程效益显著

受汛情影响，北三河系密云水库及漳卫河系漳泽、后湾、关河、岳城、盘石头、小南海等大型水库水位创历史新高。 其中关河水库超设计水位，密云、岳城、盘石头及小南海水库超设计征地移民线调度运用，工程拦洪错峰削峰效益发挥显著。 同时，在确保水库防汛安全前提下，科学拦蓄洪水资源，截至汛末，流域33 座山区大型水库蓄水总量125.87 亿m3，较多年同期 （67.35 亿m3）多 蓄 近9 成 ，为抗旱供水工作打下坚实基础。

在应对洪水过程中，海委扛牢水旱灾害防御政治责任，切实履行监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑等各项防御工作， 组织流域各省（自治区、直辖市）科学研判、精细调度，充分发挥流域防洪工程体系整体合力，有效抵御了严重洪涝灾害。 特别是夏汛之后漳卫河紧接着发生罕见秋汛， 期间主要行洪河道全线超警，水库调洪空间极其有限，防洪调度面临保水库安全、 保下游安全、保大堤安全、保蓄滞洪区安全等多重防御目标高度关联，防御难度倍增。 海委会同山西、河北、河南、山东、天津等地，统筹考虑上下游关系，按照厘米级精度调度岳城水库， 科学实施漳河上游水库群联合调度、卫河漳河错峰调度、 南运河徒马河分泄调度等，有力保障了人民群众生命财产安全，最大程度减轻了洪涝灾害损失，取得了水旱灾害防御工作决定性胜利。

2.主要防御措施

（1）加强预报，发挥耳目尖兵作用

2021 年，海委水文部门充分发挥水利“耳目”与“尖兵”作用，紧盯雨水情发展态势，通过高精度气象水文耦合、滚动预报、实时修正等手段，累计发布洪水预测预报分析成果152 期，主要站点24 h 预见期洪水预报精度可达80%， 有力支撑了流域洪水防御。 7 月11—13 日，针对滦河干流强降雨进行分析研判， 提前6 h 精确预报了滦河潘家口水库入库洪峰流量将于13 日14 时达2 300 m3/s（实测洪峰2 390 m3/s）；7 月17—22 日， 针对漳河、 卫河强降雨区进行分析研判，预测了卫河上游暴雨洪水量级，提前1 d 预报了漳河岳城水库入库洪峰流量将达5 000 m3/s（实测洪峰4 860 m3/s）；秋汛期间，下足“绣花”功夫，实施预报调度一体化作业， 提前13 h 预报岳城水库最高水位为152.35 m， 与实际最高水位（152.30 m）误差仅5 cm，通过精准预报为防洪调度提供有力支撑。

（2）科学会商，实施流域统一调度

海委按照“流域单元、超前准备、系统安排、固守底线”的原则，做细做实防御工作，密切监视天气变化和雨水情，组织海河流域气象中心等有关部门进行联合会商， 滚动研判汛情，制定应对措施。 先后启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，举全委之力，开展防汛工作。 统筹考虑水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程体系作用，综合运用拦、分、蓄、滞、排措施，最大限度发挥工程效益。 多次连线河北、山西、河南、山东，统筹协调上下游左右岸关系，强化水工程安全运行，合理安排上游水库蓄水与下游河道泄流关系，上游山西、河南充分发挥水库拦蓄洪水作用，在确保水库大坝安全的前提下减少下泄流量，河北、山东加强河道巡查与堤防防守，保障行洪安全。

夏汛期间，针对漳卫河系卫河的暴雨洪水，海委协调河南调度盘石头水库对卫河支流淇河洪水进行拦蓄，减轻下游河道压力，相继启用8 个蓄滞洪区，最大蓄洪水量10.68 亿m3，淹没面积781.41 km2，转移避险60 余万人。子牙河系先后启用永年洼、宁晋泊、大陆泽等3 个蓄滞洪区， 最大蓄洪3.25亿m3， 淹没面积118 km2， 转移避险7.88 万人。 针对漳河防洪，统筹考虑台风“烟花”对流域的影响，调度岳城水库于7 月28 日闭闸错峰，大幅减轻下游漳河、卫运河、漳卫新河防洪压力。

秋汛期间，因各水库前期拦蓄洪水，水位均接近或超过后汛期汛限水位，水库调洪空间极其有限。 针对严峻复杂的秋汛形势，海委逐日会商滚动研判， 动态监测雨水情发展态势，针对岳城水库因拦洪削峰水位持续上涨的情况，协调河北、河南及时组织水库征地高程线以上人员安全转移， 协调山西调度漳河上游漳泽、关河、 后湾水库及泽城西安水电站，在防汛关键期减压下泄流量，减轻漳河出山口处岳城水库的防洪压力。 通过各方团结协作，科学调度，最大程度节约了社会防汛成本， 减淹效益巨大，用行动贯彻落实了习近平总书记“人民至上、生命至上”的要求。

（3）严密防守，强化抢险技术支撑

海委督导流域各地认真落实以行政首长负责制为主的各项防汛责任制，全面强化河道堤防巡查防守和险情处置工作， 广泛动员和调集人力、财力、物力，汇聚成防汛抗洪的强大合力。 在原水旱灾害防御专家库的基础上，海委不断补充完善抗洪抢险方面专家，充实技术力量，进一步完善防汛抗洪抢险技术支撑机制，督导委属工程管理单位健全防汛抢险物资储备体系，与所在地方防指建立联系机制，畅通物资调运渠道，为抗洪抢险提供保障。 应急响应启动后，海委各相关部门、单位和防汛职能组、河系组、专家组有关人员全部上岗到位，24 h 待命准备随时投入抗洪抢险工作。 夏秋连汛期间，累计派出工作组、专家组20 个，暗访组10 个，组派或参加13 个水利部工作组前往一线。 在应对2021 年秋汛洪水过程中，组织委属漳卫南局派出水利技术人员243 人在漳卫河一线指导防汛，组织委属引滦局、海河下游局、漳河上游局组成3 个援漳应急工作队共计50人赴漳河协助巡查防守， 协调地方落实群防队伍38 171 人、专业抢险队伍2 101 人、大型机械设备200 余台，全力做好险情处置应对，力保堤防安全。

（4）蓄泄兼筹，充分利用雨洪资源

海委始终坚持防汛抗旱两手抓、两不误， 督导流域各地提前谋划，综合分析研判降雨、蓄水等情况，在确保防洪安全的前提下， 优化工程调度，科学有序蓄水。 漳卫河系秋汛期间， 上游大中型水库持续高水位泄洪，多条河流水位持续超警，海委统筹考虑漳卫河系整体防洪形势和下游用水需求，确定了“上游能蓄尽蓄、下游应排尽排”思路，积极协调河北、天津等地开展河系水网调度，科学确定调水线路，周密制定调水方案。9 月26 日，海委调度四女寺南运河节制闸开闸向南运河泄流，至天津市九宣闸经马厂减河入北大港水库。 同时，沿线各地相机运用拦河闸（坝）等工程引、蓄洪水资源，补充沿河各地生态用水需求，充分实现了洪水资源化利用。 补水期间，南运河节制闸累计下泄2.65 亿m3， 天津九宣闸收水5 815万m3。汛期，海委直属潘家口、大黑汀水库逐日动态优化调整水库泄洪水量，潘家口常规机组满负荷发电泄洪累计1 643 h，累积发电创造建库以来最高记录，在确保防洪安全的同时最大程度发挥了洪水资源利用效益。

（5）加强宣传，营造良好舆论氛围

海委立足流域机构和流域防总办公室职责，坚持正面宣传，积极主动发声，以海委门户网站、微信平台为主阵地，累计发稿近270 篇，微信公众号浏览量近10 万次； 以中央主流媒体和水利行业媒体为主渠道，及时、准确向流域社会公众发布流域水情汛情和预警信息70 余篇， 做到内外联动、滚动发声，5 条新闻报道在中央电视台新闻频道播出。

二、主要经验

1.超前部署

海委高度重视防汛备汛各项工作，全面落实党中央、国务院决策部署和国家防总、水利部工作安排，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，按照“早谋划、早部署、早落实”原则，督导流域各地压实以行政首长负责制为重点的各项防汛责任制，全面推动流域各项防汛准备工作。 以海河防总名义向流域各地下发《关于坚决贯彻习近平总书记重要指示抓细抓实各项防汛救灾工作的通知》等文件，结合流域实际，部署防汛抗旱工作。 向委属各局下发《海委关于做好2021 年防汛备汛工作的通知》，要求各单位压实责任，全面开展防汛备汛工作自查， 查找薄弱环节，针对发现的问题逐项提出解决措施。 5 月8 日组织召开海河防总2021年工作视频会议，全面分析研判防汛形势，安排部署流域防汛抗旱工作。 6月16 日，召开海委2021 年水旱灾害防御工作会议，对委系统水旱灾害防御工作进行再安排、再部署。 通过扎实的汛前部署，为安全度汛奠定基础。

2.深入完善方案预案

精准掌握水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程基本情况及风险隐患，及时修订完善预报方案和水工程防洪调度方案，做到“预”字当先，打好防御基础。 2021 年汛前，海委及时更新各类基础资料， 编印28 处蓄滞洪区防洪工程位置图和各河系洪水防御作战图，摸清流域防洪底数。 深化水文气象合作， 提高预测预报现代化、精准化水平； 组织编制15 个报汛站超标洪水应对预案， 提升监测能力，修正水文模型，推进“以测补报”，提高预报精准度。 结合雄安新区防洪工程体系建设进展，会同河北编制了《雄安新区起步区2021 年安全度汛方案》并报水利部批复。 以现行洪水防御方案和洪水调度方案为基础，对流域各河系超标洪水防御预案进行修订并上报水利部，构建起较为完善的预案体系，为洪水防御提供了科学指南。

3.持续开展督导检查

按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的思路，海委持续深入开展督导检查。 汛前，组织海河防总检查组，分流域南片、北片，对河北、河南、山东等地防汛备汛工作进行检查，全链条检查责任制、方案预案、工程运行管理、河道清障、演习演练、物料储备、在建工程等环节。 对委直属各管理局在汛前进行检查，并在主汛期到来前，再次组织开展防汛检查“回头看”，督促进一步压实责任，做好所属工程运行管理工作，完善巡查防守体制机制。 通过实化检查举措、细化检查内容， 切实起到全面掌握情况、深入查找问题、 有力督促整改的作用，为防汛工作奠定基础。 汛期，持续对流域各省市水利部门、海委直属各管理局及南水北调工程、 重点水库、山洪灾害防御重点区域等值班情况进行抽查， 进一步严明防汛值班纪律，督促24 h 值班值守工作落实到位。

4.大力推进灾后重建

受洪水影响，漳卫河系防洪工程损毁严重， 海委按照水利部部署，紧盯洪涝灾害暴露出的突出问题，会同河南、山东、河北编制灾后重建方案，以流域为单元系统推进漳卫河灾后重建工作。 在洪水防御过程中，崔家桥、广润坡、良相坡等11 处蓄滞洪区相继启用， 充分发挥缓洪滞洪作用，为缓解下游省市防洪压力做出了巨大贡献。 为保障蓄滞洪区群众尽快恢复生产生活秩序，海委扎实推进灾后重建工作, 保证救灾补偿资金使用规范、落实迅速。 海委积极统筹各方力量第一时间组建专家组、 核查组，以蓄滞洪区涉及的县（区）为单位，对河北省启用的3 个蓄滞洪区涉及的2个市、5 个县（区）、8 个乡镇、19 个村（居）民组、255 个住户和河南省启用的8 个蓄滞洪区涉及的3 个市、8 个县（市、区）、13 个乡镇、26 个村（居）民组、583 个住户进行了现场核查， 确保了11 个蓄滞洪区全覆盖和县级行政区全覆盖，为蓄滞洪区群众恢复生产生活秩序提供了坚实保障。 为切实做好水利工程设施水毁修复工作，海委严格规范项目实施前期工作，全面跟踪掌握工程进展，持续加强项目指导监督，高标准、高质量抓好各项工作，确保工程安全、资金安全。

三、工作启示

1.完善的工程体系是水旱灾害防御的重要基础

海河流域位居京畿，流域内经济发达、人口众多，在我国政治、经济、文化领域具有极其重要的地位。 流域现有防洪工程体系还不够完善，存在一些薄弱环节。 由于原设计标准偏低、技术手段相对落后，流域防洪工程体系在运行多年后出现老化失修等问题，遇洪水极易出现险情。 中小型工程日常管理与维护工作还不到位，存在一定程度的隐患，部分河道径流衰减、淤积严重，河口尚未系统治理，入海尾闾不畅，个别河段常年干涸， 河道内违规建设等现象突出。蓄滞洪区安全建设滞后，运用难度大。 雄安新区、北京城市副中心等重要防洪保护目标防洪标准尚未达到设计标准，与对区域防洪工程体系的新要求不相适应，需要重新进行调整。 海委将坚持以流域单元，督导各地强化工程运行管理与维护，确保工程安全，加大工程建设力度，加快实施病险水库除险加固、河道整治与堤防建设、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防御、重点涝区排涝能力建设等项目，补齐工程短板，完善流域防洪工程体系。 持续强化监管，充分发挥河湖长制优势，将确保河道行洪安全纳入河长制目标任务， 加强水空间管控，坚持以水定地，杜绝人水争地，打造坚实的防洪工程体系。

2.提升“四预”能力是水旱灾害防御的重要支撑

预报、预警、预演、预案是做好水旱灾害防御的四项重要措施，是提升信息化管理水平的重要举措。 海委积极开展“四预”试点建设，取得了一定进展，但总体而言与防洪调度实际需求还有差距。 由于多年来流域未发生大洪水，洪水预报方案没有实测资料验证，难以修正提高，预报预警能力有待提升。 通过夏秋连汛洪水检验，多处断面水位流量关系发生了很大变化。 现有防汛信息化建设滞后，基础设施不完善，预报调度一体化水平较低，数字化、信息化对洪水防御业务支撑保障能力欠缺。 海委将加强实时雨水情信息的分析研判，在推广“三个3 天”预报模式基础上实施滚动预报，强化“以测补报”，提高预测预报精度，延长预见期。 健全监测体系，完善流域水文自动化监测站网，在重点河道增设临时监测断面，建设水安全保障智慧监控工程，对重要防洪工程重点风险要素进行在线监测，确保预警信息实时传输、准确报送。 积极推进水工程防灾联合调度系统建设，在永定河试点的基础上，推进漳卫河、大清河等河系“四预”能力建设，持续加强已建信息系统运维升级，提高水旱灾害防御智能化、现代化水平。 根据防洪工程、经济社会发展现状和防洪预演中暴露出的问题，细化完善各河系洪水防御方案预案，科学合理安排超标洪水出路，提升应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的综合能力。

3.实施统一调度是水旱灾害防御的重要抓手

多年来，海委会同流域各省（直辖市） 发扬团结治水的优良传统，上下游、左右岸齐心协力，共同推进流域防汛抗旱工作，保障海河安澜。 但目前调度管理指挥体系还不顺畅，如工程管理权与调度权不统一、不同层级的调度方案对于调度的规定不完全一致、流域管理与区域管理的协同性及信息共享等方面还有待加强，防汛抗旱指挥机构各成员单位之间还未有效做到无缝对接。 海委将充分发挥流域机构和流域防总办公室的作用，进一步加强与流域各省（直辖市）的联系，制定“海河流域水工程防洪统一调度协作机制协议”，并按照河系设立调度协调工作组，完善体制机制，明晰责权，加强联络，凝聚各方合力，推进流域管理与行政区域管理相结合的防汛抗旱机制高效运转。

4.加强队伍建设是水旱灾害防御的重要保障

海河流域长期未发生大洪水，各级干部和广大群众未经历实战检验，一定程度存在麻痹思想、 侥幸心理。通过2021 年夏汛秋汛检验， 暴露出基层防汛管理机构人员配备不足，公众洪涝风险意识不强， 工程调度、避险转移、巡堤查险、应急抢险、救灾安置等多方面协作、各环节衔接欠缺等一系列问题，防御能力和水平亟待提升。 海委将采取多种措施，加强培训、调研、演练、宣传等工作，学习借鉴其他流域的经验做法， 加强队伍建设，夯实能力基础，提升整体水平，为做好水旱灾害防御工作提供坚实保障。

四、结 语

2022 年是党的二十大召开之年，海委将认真学习贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，进一步提高政治站位，统筹上下游、左右岸、干支流、省市间关系，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。 结合查弱项补短板工作，全面检视薄弱环节，迅速查漏补缺，组织流域各地加快补齐防洪工程体系和监测预报体制机制等软硬件方面短板，构建抵御水旱灾害坚固防线。 继续锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，立足“防住为王”，提升“四预”能力，深入研究和把握洪水发生、演进规律，做到精确预报、精细调度、精准防御，全链条做好暴雨洪水防范应对，充分发挥水工程防洪抗旱减灾综合效益，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。