提高信息化管理水平，推动注册建筑师职业资格制度高质量发展

文｜住房和城乡建设部执业资格注册中心 于洋 王锦辉 张晨

上世纪九十年代中期，为推动勘察设计行业管理体制改革，不断提高工程设计质量水平，加强国际交流，我国从国情出发，在借鉴国际先进经验的基础上，建立了注册建筑师职业资格制度，并通过实践逐渐形成了由职业实践、资格考试、注册、执业、继续教育等多个模块共同构成的运行机制。近30年来，我国注册建筑师职业资格制度日趋完善，在保障建筑设计人员设计和管理水平，保障工程质量和加强对外开放等方面发挥了重要作用。

随着社会经济的不断发展，信息化技术发展水平越来越高，信息化管理在提高行政效率、改善管理效能、方便公共服务、促进资源共享等方面的作用日益显著。在深入推进注册建筑师管理“放管服”改革，提高注册建筑师职业资格制度管理水平的进程中，依托信息社会及网络经济环境，加大改革创新力度，提高工作质量和效率,加强事中事后监管，以信息化带动管理现代化，推进协同发展，扩大民主参与，意义重大。

本文试从注册建筑师职业资格制度中资格考试、注册和继续教育这三方面现阶段信息化管理情况出发，探索下一步加强信息化管理的方向和对策。

1.突破难点，通过信息化提高注册建筑师考试质量和安全水平

1.1 注册建筑师考试现状

资格考试是现行政策下取得注册建筑师执业资格的唯一途径。注册建筑师职业资格考试大纲自1995年至今，经历了两次比较大的优化调整，考试内容日趋科学完善，考题分为知识题和作图题，作答形式保持传统纸笔考试模式。知识题作为客观题早已实现计算机阅卷，但作图题作为特殊的主观题，具有考核目标多、评价标准多元化、命题和阅卷难度大等特点，阅卷仍维持人工模式，对阅卷专家能力要求高、组织难度大、持续周期长。

目前，国内外很多考试都已经实现电子化考试，注册建筑师职业资格考试也结合自身特点进行了有益的探索。2021年，住房和城乡建设部执业资格注册中心在全国一级注册建筑师资格考试评分环节积极开展了电子化改革，依托新开发的评分系统，对作图题阅卷进行电子化计分，在提高工作效率、节约成本的同时，进一步实现了考试数据的实时分析，为全面推行电子化阅卷及考试打下坚实基础。下一步将通过主观题试卷扫描，实现无纸化评分，减少考试管理工作中的人为因素,进一步优化工作流程，提高工作效率。这项工作已在稳步推进中。

1.2 面临的问题——质量与安全的把控

对任何一个职业资格考试而言，工作的难点都在于对考试质量和安全的把控。随着行业对注册建筑师要求的转变，需要根据实践要求对考试方式持续开展优化、创新，在借助技术优势完善安全运行机制的同时，实现对建筑设计从业人员更具针对性、时效性和专业性的全方位考核，为行业选拔合格人才。

1.2.1 质量方面

一是命题环节。命题环节是把控试题质量最重要的环节，需要通过加强专家管理与考核点分析、完善命审校运行机制等多种手段来保证。目前采取的集中命审题方式有其便于讨论优化题目的优势，但也存在着专家时间难以统一协调、与本职工作时间冲突、难以长时间工作的客观问题。另外，纸笔考试题型固定、命题期间考核点比对受限等问题，同样对保障试题质量存在制约影响。

二是阅卷环节。在以往的阅卷环节，为实现对试题质量的把控，已形成多次复核、抽查，反复比对、校验等工作程序，但仍难免存在着人工阅卷效率低、风险大、主观性强、不利于质量监测的问题。目前，电子化阅卷改革工作虽已启动，但主观性强的问题并未发生根本改变。这在一定程度上也是注册建筑师作图题考试的特殊性决定的。

1.2.2 安全方面

一是保密安全管理。传统纸笔考试在命审题、试卷印刷、运送、保管、考场管理、阅卷等方面存在全流程保密安全风险。如试卷运送保管环节，要从印厂运送至地方，在卷库统一保管，然后提前送达考点，这个链条中，任何一个小纰漏都可能造成泄密风险。

二是疫情或其他突发事件的影响。以近年新冠疫情影响为例，上述考试各环节都面临着严峻挑战。如在命审题环节，因专家所在地区和集中工作地区都可能面临突发的疫情风险，近两年的命审题工作非常困难，随时调整预案，有时不得不化整为零，把集中工作打散。零散工作模式不仅极大降低了工作效率，也面临更加严峻的安全和质量风险。

1.3 信息化方向与对策

1.3.1 命题网络化

引入命审题软件，首先在征题阶段实现命题专家根据自身情况自主安排时间，并取消纸质过程稿传送。通过相关技术手段，确保命题环节上传试题安全高效，全过程可监控可追溯。另外在审题和组卷阶段，通过命审题软件，也可实现考核点设置与比对、建筑设计规范查核等功能，使命题更加科学规范。

1.3.2 阅卷智能化

前文已经提及注册建筑师考试正在进行阅卷电子化改革。这里所讲的智能化，不仅仅是利用电子化手段，通过主观题科目试卷扫描实现电子化阅卷，减少纸质材料运送传递带来的低效问题和保密风险，更是要探索通过智能阅卷的手段，实现计算机阅卷代替人工阅卷。计算机智能阅卷评分尺度一致，可以最大限度减少因阅卷人员疲劳或掌握尺度不一造成的偏差，有效提高阅卷效率。国内一些考试现已在尝试计算机智能阅卷，效果还是比较理想的。但注册建筑师的主观题以作图题方式呈现，存在标准化设置困难、答案多元化等问题，如何实现智能化阅卷尚需深入研究。

1.3.3 考试无纸化

与传统纸笔考试方式相比,计算机化考试具有灵活便捷、绿色环保、阅卷速度快等明显特点，可以省去试卷印刷、封装、运输等工作环节，提高工作效率，丰富考核方式，在保密安全上也更有保障。通过计算机电子化考试系统的介入，利用视频、音频等方式，可增设纸笔考试无法实现的试题考核方式，试题情景可以更加丰富。同时，通过计算机化考试改革，有利于将建筑项目全过程融入考试中，加强对工程全寿命周期服务能力的考核，引导建筑师增强全过程咨询和风险控制能力，不断提升建筑设计品质及建筑工程质量。但是通过计算机化考试完成对建筑师作图能力的考核，对考试命题和考场配套软硬件配置都提出了新的要求和挑战，还需开展更多的研究和探索。从长远来看，依托信息化系统，探索全面实现计算机化考试，最终达到居家考试，摆脱考场、地点等限制。

2.关注重点，通过信息化提升注册建筑师注册体验

2.1 注册管理现状

注册管理制度是注册建筑师制度的重要组成部分，取得资格证书的建筑设计人员，应当受聘并注册于中华人民共和国境内的一个具有工程设计资质的单位，才能从事建筑工程设计执业活动。经过注册，由注册机关颁发相应的注册证书以后方能以注册建筑师名义执业，并享有相应权利和承担相应义务。注册建筑师每一注册有效期为两年。二十多年来，从纯纸质材料申报注册，到纸质材料申报与注册系统申报相结合，再到完全实现网上申报注册；从纸质证书申领邮寄到电子证书全面实现，通过注册系统的不断升级，注册建筑师的注册越来越便捷。

2017年11月，一级注册建筑师实现了初始注册、延续注册、变更注册等申报工作不再提交纸质材料，执业人员通过“全国一级注册建筑师注册管理信息系统”进行网上申报，审核通过后发放纸质证书。纸质注册证书从打印、分发，再到邮寄需要15 到30 天。为了解决工作流程繁琐、审批时间长、领取证书时间长等问题，住房和城乡建设部执业资格注册中心在主管部门指导下，积极探索一级注册建筑师注册证书全面电子化，着力提供便利化、简捷化的审批服务，提升电子注册服务的标准化、电子化水平。作为住房和城乡建设部党史学习教育“我为群众办实事”重点工作之一，2021年注册建筑师全面取消了纸质注册证书，全面实现电子化。 “电子证书”摆脱了空间时间的制约，全国数万名一级注册建筑师可随时随地申领并使用电子证书，企业和执业人员办事不再需要多头跑路。监管部门、用人企业和社会公众还可通过“全国建筑市场监管公共服务平台”微信小程序，了解注册人员相关信息，实现信息全社会共享和全过程透明，信息化管理优势得到了充分体现。

2.2 面临的问题——更加便民高效的期待

对注册管理而言，工作重点应是便民高效，不断提升执业人员的方便感和满意度。满足群众需求，提高人民群众的获得感、满足感、安全感的进程永无止境。虽然注册建筑师注册审查和证书发放已经实现电子化，但信息化的进程并未终止。如何进一步优化注册流程，提高注册审查效率，仍然是下一步工作需要考虑的重点。

2.2.1 注册流程方面

目前，在注册建筑师的注册审查过程中，根据不同注册类别，仍然需要提供包括申请表、劳动合同、解聘证明等材料在内的扫描件，且仅提供电脑端操作平台，给使用者带来不便。在调研中发现，注册人员对电子证书改革给予了很高评价，但也有注册建筑师提出网上申报流程仍存在注册界面不够友好、模块指引不够清晰等问题。日常工作中，还有很多针对注册流程的咨询电话。

2.2.2 数据使用方面

虽然个人版注册系统已经实现与国家政务平台的数据共享，但企业版仍未实现相关数据对接，出于安全考虑，企业版用户仍需使用用户名密码登录与短信验证的双因子识别程序，既增加成本，也降低效率。另外，对相关注册人员数据的分析使用还不够，从单一的数据存储到数据挖掘使用的转型有待加速，要让数据发挥更大的作用。

2.3 信息化方向与对策

2.3.1 流程极简化

不断简化注册程序，减少申报材料，通过系统升级实现极简申报，让注册系统流程、模块更加清晰，实现一站式、一键式服务。开发移动端申报系统，从网上办到掌上办，实现注册申报跨越式发展。继续完善电子注册证书系统与国家政务服务平台、住房和城乡建设部政务服务门户数据联通，实现材料提交和注册人员身份验证一机完成，提供更加方便、快捷的服务体验，方便全年龄群体。

2.3.2 数据共享化

通过平台整合，在住建行业内，实现不同专业个人执业资格注册系统统一，注册资格自动比对查验，与地方二级注册建筑师数据实时对接，注册数据与“四库一平台”“项目审批平台”、企业资质审查系统等无缝对接，动态更新。在不同行业间，实现社保、公安、人事考试资格等系统平台间的数据共享，自动比对。同时，加大针对注册人员数据的分析，建立网上预警机制，对涉嫌“挂证”的行为弹窗提醒。

2.3.3 管理可视化

建立统一的行业个人执业资格注册考试管理调度指挥中心，通过可视化系统，实现各地情况实时联动，随时调取数据进行分析研判，监督运行状态，统一线上指挥、答疑指导。结合“双随机一公开”监管，实现“互联网+监管”。

3.破除疑点，通过信息化实现继续教育平台互联互通

3.1 注册建筑师继续教育现状

继续教育是注册建筑师职业资格制度的重要环节，是进一步提高注册建筑师的执业能力和职业道德水平，增强创新能力，不断更新知识和技能的重要途径。完成每一注册有效期的继续教育也是注册建筑师申请逾期初始注册、延续注册和重新注册的必要条件。继续教育分为必修课和选修课，在每一注册周期内各为40 学时。注册建筑师职业资格制度实施以来，住房和城乡建设部执业资格注册中心作为全国注册建筑师管理委员会秘书处，累计组织编写13 个注册周期的注册建筑师继续教育必修课教材。这些教材聚焦勘察设计行业技术、经济、管理、法规等方面的发展，及时补充执业人员专业相关的新理论、新技术、新标准、新信息，选题涵盖绿色建筑、建筑师职业能力、防水技术等多方面，特别是近年来紧扣新形势新要求，依托专家队伍组织编写的《城市设计》《建筑策划与后评估》《装配式建筑系统集成与设计建造》等继续教育必修课教材，深受注册建筑师好评，发挥了很好的作用。

近年来，各级注册建筑师管理机构着力破解工学矛盾，纾解因经济社会发展不平衡等原因导致的注册建筑师继续教育班次相对固定、质量存在差异等问题，积极引入“互联网+”信息化工作思路，相继推出了一系列新举措，在共享优质资源、普惠从业人员方面有所建树，为从业人员提供全时继续教育培训服务，方便从业人员自由择时学习，借助网络平台，为执业人员开设继续教育必修、选修课程培训服务。

3.2 面临的问题——完善承诺制

目前注册建筑师继续教育情况在注册审查时，主要以承诺制方式进行审核，即提交注册申报材料时，本人承诺已完成规定的继续教育学时，继续教育培训凭证个人留存备查。此类模式虽然为注册人员注册申报提供了便利，但其背后所存在的诚信风险也受到一定的质疑。承诺制本身并没有问题，需要进一步探索的是应如何完善相关体制机制建设，更规范地发挥其作用。

3.2.1 管理规定方面

注册建筑师继续教育相关政策管理规定已颁布二十多年，很多条款已不适应现行政策和社会需求，特别是限于当时的信息化程度，对线上培训并未涉及，缺乏对线上培训平台的统一管理。必修课教材按两年一个注册周期发布，虽然每期都精心选题，但传统纸质教材更新周期长，不利于教学资源整合和注册建筑师的个性化选择，培训课程组合固化，与从业人员学习需求的匹配度不高。

3.2.2 监管方面

目前，注册建筑师继续教育审查工作强调的是事前承诺简化程序，加强事中事后监管。现行零散的线下培训及不联网的线上培训，既是对诚信体系的考验，也是对监管体系的挑战。网络教育平台分散建设，难以对培训质量实施有效监管。对庞大的注册建筑师队伍而言，逐一事后审查继续教育情况根本不现实，即便是一定比例的抽查受制于人财物力也难以实现。

3.3 信息化方向与对策

3.3.1 平台一体化

开发建设全国注册建筑师继续教育平台，接入或整合各地平台培训资源与数据，在助力优质学习资源互联共享的同时，还可借助培训数据抽样核验、远程听课等方式，为有效实施继续教育质量监管提供依托。在此基础上，平台所沉淀的培训数据还可为执业人员注册行政审批事项的全程网办、即时办理提供数据支撑，最终实现注册建筑师考试考务、注册申请、继续教育等账号互通，平台一体化。

适时启动数字化教学资源库建设，积极推动必修课及选修课培训课程体系化建设，根据行业发展趋势划分培训主题模块，在各主题模块核心教材下建立系统化拓展资源，并借助信息化平台与网络授课平台实施联动管理，持续充实培训教学资源。

3.3.2 选择个性化

借力AI 智能技术，完善网络教育平台数据分析功能，深度挖掘培训与人员数据，构建从业人员终身培训档案并进行人物画像，从以往的“经验主义”培训逐步过渡到“数据驱动”的个性化定制培训，因材施教、对症下药，持续提升继续教育培训效果。

3.3.3 审查自动化

继续教育平台与注册系统实现数据对接，针对已完成规定继续教育学时的，注册系统自动审查通过，注册人员无需提供证明或承诺，方便注册建筑师的注册审查。同时，与信用监管体系相结合，实现线下线上一体化监管。

4.结语：寻找平衡点

改革引领发展。要继续坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥信息化改革的引领作用，统筹运用数字化技术和思维方式，加强信息化建设，不断优化业务流程，提升办事服务体验，让广大考生、执业人员和用人企业共享发展成果，推动建设既有国际视野又有民族自信的建筑师人才队伍，助力注册建筑师职业资格制度高质量发展。

当然，信息化不是一把万能钥匙，改革也不是一蹴而就的。在研究信息化管理的同时，充分考虑发挥线上、线下不同管理方式的优势，找到冰冷的数据与温暖的服务之间的平衡点，是管理者要深度思考和面对的问题。