城市市容市貌管理的问题及改进对策

李勇健

（罗源县城建监察大队，福建 罗源 350600）

0 引言

随着城市化进程的不断加快，城市规模在不断扩大，城镇人口的数量也在持续增加，在一定程度上破坏了城市环境，并且也使得市容市貌管理产生更多更大的挑战。通过对当前的实际情况进行观察发现，虽在政府部门的领导与监督下使得城市市容市貌管理工作获得了一定的成果，然而由于城市化进程不断加快，城市市容市貌管理工作无法紧跟城市发展步伐，仍然存在较多的问题，从而无法获得良好的管理效果，面对此种情况，政府相关部门需要对存在的问题进行明确分析，以便提出相应的改进策略，从而确保城市市容市貌的整洁与有序[1]。

1 目前我国城市市容市貌管理中存在的相关问题

1.1 街面与临街建设未形成良好的格局， 街面形象不整齐

现阶段，在我国城市发展过程中，许多城区尤其是查找厚重时代感的老城区，其街面建筑物普遍存在破损的不良情况，并且在街面上存在诸多错乱无序的商铺，使得街面形象存在较为严重的不整齐现象。正是由于此种情况的存在，不仅对城市的良好形象产生较大的破坏，同时也会给民众及其他游客留下一种文明缺失、文化滞后的不良感觉，在较大程度上降低了城市的文化品位[2]。

1.2 街面存在严重的拥堵情况

对于部分老城区而言，设计人员在进行规划时未采取科学的规划措施，随着现代化城市建设进程的不断加快，需要对老城区的诸多地方进行改造，在此种情况下，需要对一些道路进行挖掘，以便能够顺利的进行管道工程建设。然而由于相关部门此种疏忽情况，在工程建设结束后未能够及时有效的将道路复原，对人们的正常行走与出行造成不良影响。同时近年来随着人们生活水平的不断提升，使得城市汽车总量在不断增加，不仅在较大程度上使得交通压力增加，同时也出行了停车困难、随意占道停车等不良情况，使得城市市容市貌管理的难度较大程度上增加。加之对于部分沿街商家而言，由于其未具有较强的公众责任意识，经常擅自将店铺外延，出行占道经营的不良情况。部分城市居民未具有较高的个人素质，缺少文明意识，经常发生无视交通法规现象，出现横穿马路、抢行机动车道、翻越绿化带等不良情况。上述情况的存在导致城市街面出现及其拥堵的不良现象，特别是在上下班时段，诸多街道几乎是水泄不通，无法有效的行进，交通发生瘫痪[3]。面对此种情况，虽然政府相关部门制定了相应的法律法规，并且城管部门与交通部门在较大程度上增加了执法力度，然而仅能够解决一时的困难，确无法获得长远的解决效果。

1.3 城市商铺装饰未形成统一的风格， 城市小广告问题久治不愈

随着城市规模的不断扩大，使得临街商铺数量也在不断增多。现代人具有突出的个性化意识突出，加之现代装饰行业不断兴起，许多城市店铺在装饰方面开始采用不同的装饰材料，并且在装饰风格方面也力求独树一帜，希望通过新奇的装饰与独特的环境吸引更多消费者。正是由于上述情况的正常，导致城市沿街商铺装饰风格存在十分混乱的不良情况，无法有效的进行统一。加之部分商家为追求个人利益而可能忽视公众利益，在诸多公共场所张贴小广告，导致城市小广告问题久治不愈[4]。上述现象均在较大程度上对城市的市容市貌产生不良影响。

1.4 城市环境卫生状况不理想

诸多人均向往城市生活，因此对于一座城市而言，只有拥有干净整洁的卫生环境，才能够为民众提供良好的生活与工作、学习环境，提升其身心舒适度。然而通过对当前的实际情况进行观察发现，诸多城市未具有理想的环境卫生状况，通过分析原因后发现，主要由如下方面所致：①城市虽然聚集诸多人口，然而外来居民占有较大的比例，该类人群因受到固有习惯、文化素质的不良影响，未具有较强的环境卫生意识，错误的认为城市环境卫生与自身并未具有较大的关联，因而未能够严格遵守相关的环境规定；同时由于城市发展空间有限，诸多外来居民与本地居民混杂，形成了诸多“城中村”片区，该地区因缺少有效的管理，因而存在环境脏、乱、差的不良情况[5]。②通过对诸多城市的实际情况进行观察发现，其并未具有数量较多的城市环卫工作人员，并且也未具有数量较多的在职的环卫管理人员，多为临时工，因未接受过专业的培训，使其无法对相关的卫生考核标准进行全面掌握，同时因缺少资金，无法购进配套的设施配置。正是因存在上述情况，无法有效的改进城市卫生状况。

1.5 街面绿地的压缩与缺失

近年来，为有效解决交通拥堵问题，诸多城市选择对街面与道路进行拓宽，此种情况直接对街道两侧的公众绿地产生挤压。虽然政府相关部门已意识上述问题的存在，也在一定程度上增加了城市景观公园的数量，但是与传统的道路两旁的绿化带相比，由于城市的绿地面积有限，使得景观公园未存在合理的绿地分布，无法有效的提升其绿化功能，并且还存在无法及时有效的对绿地进行养护问题，使得城市的绿化不足成为大问题[6]。

2 提升城市市容市貌管理效果的改进策略

2.1 从城市建设的战略角度出发， 加强对城市市容市貌管理工作的认识与重视

城市具有较大的复杂性与综合性特点，作为城市的明信片，城市市容市貌具有展现城市形象、推动城市经济发展、促进城市文化繁荣的重要职责，因此政府相关部门需要积极充分的发挥行政职能，加强对市容市貌的管理，每年均需要将市容市貌管理纳入政府整体工作年度总部署中。同时各级政府需要增加资金投入力度，从财力上加大对城市市容市貌改造与建设工程的支持；同时不论是政府部门的管理人员还是基层城管部门的工作人员，均需要从城市建设的战略角度出发，对城市市容市貌管理工作进行正确认识、高度关注，并进行积极参与，通过实施规范科学的管理，使城市居民的生活与工作环境得到极大的优化，提升民众的生活质量[7]。

2.2 建立健全合理的城市市容市貌管理法规与管理制度

现代城市容市貌管理具有极大的社会性，为确保各项管理工作的顺利进行，则需要拥有完善的市容市貌管理法规与管理制度作为保障与支撑。对此政府相关部门需要对本市的实际情况进行全面综合的了解，在城市实际建设布局与城市未来规划、发展目标、公共卫生状况等多方面因素进行综合考量的前提下，制定并不断完善市容市貌管理机制，从而使得各项管理工作均有章可循、有法可依[8]。

2.3 对城市市容市貌管理工作的执行力度进行强化

城市市容市貌管理工作能否获得较高的成效在较大程度上取决于由城市市容市貌管理工作能否发挥较大的执行力度。因此对于城市管理人员而言，需要对城市市容市貌管理工作的执行力度进行强化，可具体采取如下的措施：①在城市管理资金分配方面，需要加大对市容市貌管理工作的支持，购置完备的现代化清洁设施，以便能够使市容市貌管理效率得到显著提升；加大对老旧街道建筑修补的力度，及时修复坑洼街面，对修、脏、乱、差的街面进行及时清理。②加大惩罚力度。政府部门需要组建专业的管理队伍，加强对管理人员管理工作的监督，站在客观的角度，对于存在不合理的管理行为需要及时进行口头规劝，若经过多次口头规劝仍拒不改正的，则需要对其予以相应的惩罚，以便对其他人员形成警示。③对于一般的外来人员、小商小贩、下岗职工为养家糊口摆摊设点的个别经营行为，则可对其予以适当的引导，为其规划制定的经营范围，并对经营时间进行规定，从而避免对交通状况与居民正常生活造成不良影响，确保社会的和谐与稳定。

2.4 组建强大的综合性管理队伍，落实管理责任

各市政府均需要依据本市的实际状况，组建一支以市、区两级的城市管理执法管理队伍，将各社区优秀行政人员纳入至管理队伍中，从而能够确保管理工作顺利的开展，获得良好的管理效果，具体可采取如下的措施：①将市、区两级的市容市貌管理的部分权力进行下放，允许下级管理部门在环境卫生清洁、城市绿化维护、公用设施维修等方面进行灵活的监管。②对城市市容市貌管理责任进行细化，通过采取统一领导、多层管理、明确负责的方式，将城市市容市貌管理工作责任落实到个人。同时政府相关管理部门需要将管理责任与行政人员的工资绩效进行挂钩，进行相应的奖惩，从而能够对其他人员形成警示，提升工作人员的积极性，从根本上提升管理成效。

2.5 鼓励全体市民积极参与

管理队伍的人数有限，为切实提升城市市容市貌的管理效果与效率，需要全体全体城市居民的积极参与，为有效的实现上述目标，政府部门可采取如下的措施：①将街道社区、企业团队、社会团体等诸多机构均纳入至维护城市市容市貌的队伍中，加强积极宣传，以使全体市民能够积极参与到市容市貌管理中。②为民众开通建言献策的渠道，鼓励其为提升城市市容市貌管理效果进行积极地进言纳策，确保城市市容市貌管理决策具有更大的适应性与科学性。③鼓励广大市民在生活中做到严于律己、自觉遵守社会公德，对不良的社会道德行为进行坚决抵制，成为文明市民。④呼吁市民对城管部门的市容市貌管理执法工作进行积极配合，约束城管人员的执法行为，使民众改变对传统城管执法的不良认知，形成全面正确的认识，以便能够促进各项管理工作的积极推进。⑤可对城市居民日常行为进行适当的褒扬惩奖，从而能够形成良好的爱城爱家、拒绝破坏的社会舆论氛围，正确引导广大市民对垃圾进行分类，对城市小广告进行主动拒绝。

2.6 加强对城市卫生清洁工作的重视

作为城市市容市貌管理的重要组成部分，良好清洁的环境卫生能够对城市市容市貌的建设起到积极作用。面对此种情况，政府相关部门需要加强宣传力度，并且组建卫生管理队伍，入驻到各个社区中，为居民宣传保护环境、做好城市卫生清洁工作的重要性，以便于能够加强民众的了解；并且可适当的对破坏环境的情况进行惩处，以便对居民形成警示，从而能够更好的保护环境，树立良好的环境意识[9]。

2.7 减少建筑垃圾，建设现代生态型城市

近年来为适应城市化发展进程，进行了诸多了城市建设，随之而来的则是诸多城市建筑垃圾的涌现，不仅对城市环境形成不良影响，更在较大程度上阻碍了民众的正常生活。对此城市市容市貌管理部门需要依据本市的实际情况制定具有针对性的建筑垃圾处理方案，使其能够得到有效的清除。例如在对城市扬尘进行治理的过程中，相关环境管理部门需要对扬尘区域的除尘清洁工作进行严格管控，采取在扬尘区域及周边喷洒水雾方式，以避免形成扬尘，保证扬尘区域周边拥有清洁的空气环境。对于城市管理人员而言，需要始终将建设现代生态型城市作为管理的重要内容，分析原因在于生态型城市均具有良好的环境优良与科学的布局结构，同时还能够充分实现人与自然和谐相处的目标，确保城市的可持续发展。

3 结语

城市市容市貌管理工作对良好城市形象的展示、促进城市经济发展均具有重要作用。然而目前我国在城市市容市貌管理方面仍然存在较多问题，从而对城市经济文化的进一步发展产生不良影响。对此城府城市管理部门需要对存在的问题进行有效的明确，并采取相应的管理改进策略，最终提升城市市容市貌管理效果。