农村基层党建引领乡村振兴的路径研究

李庆钧

（扬州大学社会发展学院）

习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。”

推进乡村振兴，首先要坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的作用。农村基层党组织是党在农村开展一系列工作的基础，也是基层战斗力的重要载体，在农村治理、经济发展、思想指导、群众服务等方面发挥着十分重要的作用。以高质量农村基层党建引领乡村振兴，既是实施乡村振兴战略的现实需要，也是实现中国式现代化的必然选择。党的二十大报告强调，坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。这就为乡村振兴战略实施中农村基层党建指明了前进方向，通过强化基层党建，把基层党组织的组织优势有效转化为发展优势，汇聚起更多推进乡村振兴的同心力量。

一、农村基层党建引领乡村振兴存在的问题

（一）党建引领乡村振兴的内生动力不够强

一是部分基层党组织软弱涣散，动力不足。基层党组织是党最贴近于群众、最直接和群众打交道的桥梁和纽带，是落实党的全面领导的“神经末梢”。但是，个别农村基层党组织班子不够团结、有内耗现象；有的农村党组织“三会一课”开展不规范，党员参与度不高；有的农村党组织服务水平不高、群众满意度低；少数村存在着财务、村务不透明的现象，致使群众不满意。

二是党员队伍结构不够合理，战斗力不够强。基层党员是党在农村的政策执行者，是党组织联系农村的桥梁和纽带。但目前部分农村党员队伍呈现出年龄结构偏高、学历偏低的情况，不仅影响了党员在乡村振兴中先锋模范作用的发挥，也影响了基层党组织的战斗力、凝聚力。一部分党员文化水平不高，学习能力弱，创新精神不强，对新生事物接受较慢，谋划发展的思路不宽，既影响了党员先锋模范作用的发挥，也制约了基层党组织战斗力的提升。还有一部分村干部年龄偏大，担任村干部时间较长，存在着思维固化、工作热情不高等现象。除此之外，年轻人外出务工较多，造成农村人才储备不足，加上大学生毕业后在村工作难以长久，村级党组织后备队伍建设面临着选人用人困境。

（二）党建引领乡村振兴的能力不够突出

一是基层党组织建设存在薄弱环节，引领能力不够高。少数农村基层党组织工作思路不宽，发展措施不新，干事创业热情不高，导致村里面貌依旧，群众经济收入难以增加。个别党员干部放松要求，作风不实，损害了党的形象。一些基层党组织不能正确处理经济建设和党的建设的关系，存在一手硬、一手软现象，认为党建工作抓与不抓关系不大。还有一些基层党组织发展党员措施不够有力，对入党积极分子抓得不紧不实，组织活动少，教育引导少。发展党员时不能广泛征求群众意见，未严格把关，甚至流于形式、降低标准，对党组织的示范引领作用产生了负面影响。

二是部分村级集体经济发展滞后，带富能力不够强。农民收入单一，集体资金来源渠道单一，集体经济收入少，农民持续增收压力大。目前普遍存在的问题是农民致富渠道不宽，致富产业较少，产业价值链条有待提升，利益链条有待完善。不少规模农业大而不强，特色优势不明显。农业生产沿袭传统生产方式，经营方式粗放，距离高投入、高技术、高效率的现代农业还有不小差距。同时，特色农业品牌不够响，产品竞争力不强，附加值不高。

（三）党建引领乡村振兴的凝聚力不够强

一是党建吸引力有待提高。不少党员外出打工、经商，人员流动性空前增强，党员管理难度增大，能够正常参加支部活动的党员相对较少，党员参会率不高。同时，日常缺少理论学习和党性锤炼，缺乏足够的知识储备以及干事创业的激情，导致循规蹈矩。面对新形势，个别农村党员思路不够开阔，缺乏创新精神，难以提出推进乡村振兴的有效、可行举措。

二是凝聚共识推动多方主体积极参与乡村振兴的能力有待增强。在乡村振兴和基层社会治理中，基层党组织应注重引导多元主体共同参与，但党建引领的精细化仍不够；农村出现了越来越多的私营企业、专业协会、中介组织等，他们与党组织没有传统意义上的隶属关系，党组织领导和协调各类经济社会组织的难度明显增大，调动和整合各方主体参与乡村振兴的有效举措还不够多。

（四）党建引领乡村振兴的整合能力不够高

农村基层党组织建设的目标始终与乡村振兴的目标相一致，而乡村振兴内涵丰富，包括了五大方面的全面振兴，需要从多个维度统筹整合，协调各方、系统推进。农村基层党组织有其自身特有的政治优势和组织优势，一般情况下能够通盘考虑、平衡协调。但农村基层工作往往多而繁杂，协调棘手，加上党建引领有时存在着举措单一、零散碎片化的问题，导致农村基层党建与实施乡村振兴战略之间的双向融合、相互促进不够全面，以高质量党建推进乡村高质量发展的机制不够健全，基层党建引领乡村全面振兴的整合能力不够强。

二、加强农村基层党建引领乡村振兴的路径

（一）加强党组织自身建设，提升党建引领能力

一是强化农村基层党组织的政治建设。乡村振兴为农村基层党组织的政治功能增添了新内涵，党建引领乡村振兴，首先要提高政治站位，肩负起乡村振兴战略落实的关键职责。要坚决贯彻执行党中央的决策部署和国家的方针、政策，确保党的领导地位在乡村振兴中得到更加广泛认同，确保党建引领乡村振兴更加有效。农村基层党组织和党员干部要把抓党建促乡村振兴作为自己的政治责任，带领群众打通乡村发展的瓶颈和堵点，当好“领头雁”。

二是强化农村基层党组织的思想建设。坚持和完善“三会一课”、主题党日等制度，开展常态化党性教育，不断增强农村党员的党性修养，增强推进乡村振兴的主动性和自觉性。因地制宜，广泛开展党的政策宣传和理论学习，用好“学习强国”APP等学习教育平台，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进村入户，推进社会主义核心价值观入脑化行。同时，要加强与外出务工党员的联系，在流动中做好跟踪教育和培养工作。

三是强化农村基层党组织的组织建设。坚持选优配强导向，使党支部班子结构更加合理；坚持学习提高，使党支部服务功能有效提升。将党建工作与行政工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查。要严肃党内政治生活，将民主评议落到实处，严格执行议事规则。强化基层阵地建设和管理，围绕基层社会治理能力和为民服务效能提升，建强基层组织，按照“五有”标准，完善村党群服务中心功能，突出为民服务，不断改进工作作风。强化村级后备干部培养，把政治思想素质高、担当作为意识强、乐于奉献、公道正派的优秀党员适时选拔到领导岗位上来。

四是强化农村基层党组织的作风建设。严格执行党风廉政建设责任制，压紧压实“两个责任”。加强对工程建设、项目招标、产权交易、资源开发等重点领域的监督，时刻绷紧廉洁自律之弦，筑牢防腐拒变思想道德防线，营造风清气正的良好政治生态。同时，要认真解决群众最关心的问题，走出一条“凝民心、汇合力、促发展、富一方”的党建引领新路子，从而提高农村基层党组织在农民群众中的威信，以优良作风助推乡村振兴。

（二）聚焦高质量发展主线，谋深做实基层党建引领工作

一是培育一支高素质专业化的基层干部队伍。发挥农村基层党组织的“领头雁”作用，选优配强党组织带头人。要坚持标准，选拔德才兼备，有奉献精神、进取精神，公正廉洁、团结一心的优秀党员担任村党支部书记，充分发挥“领头雁”的作用。要着眼加强农村基层党组织班子建设，开展村干部履职能力和为民服务水平调研，开列村干部能力短板清单，进行有针对性的培训，不断提升村干部的能力和素质。整顿软弱涣散的基层党组织，有针对性地选配村干部跨村任职，同时加强对“一肩挑”后村“两委”运行情况的监督。注重阶梯式培养、递进式历练干部，强化在经济发展、镇村管理、信访维稳等一线工作中锤炼干部，把重大项目、重点工程、重要事项作为培养干部特别是年轻干部的主战场，全方位搭建干部干事成事的平台。完善干部考核激励制度，把高质量发展政绩考核纳入基层党建述职评议考核和村级党组织书记“双述双评”范围，并将考核结果与干部选用、评优评先评奖等挂钩，形成良好的发展导向、业绩导向和用人导向。

二是把握住经济发展这条主线。产业振兴是乡村振兴的关键，要立足实际，推动乡村产业发展壮大。一方面，深入实施村级集体经济“强村”工程。大力开展“一村一项目”集体增收活动，推广“支部+”发展模式，支持村支部领办合作社、发展电商经济，指导流转土地、盘活资产，进一步挖掘潜在资源。另一方面，推动农业现代化转型。坚持“特色定位、错位竞争、联动发展”原则，紧扣地方支柱产业，调整调优传统农业结构，因地制宜发展观光农业、休闲农业，加快构建现代农业产业体系。

三是探索“党建+”发展模式。首先，创新党支部建立方式。除了“一村一支”组织模式，探索在产业链上建立党支部。实现产业延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里，使组织设置与经济发展结合得更加紧密，以党组织和党员的先进性引领产业高质量发展。其次，探索“党建+直播”新模式应用途径。强化互联网基础设施建设，大力发展农村电商，让农民群众搭上“互联网+”这趟电商快车。最后，深化“党建+网格化”治理优势，持续深化治理创新，继续夯实基层指挥调度中心或社会治理中心的标准化建设。

（三）坚持以人民为中心，激发多元主体内在动力

一是建立多元主体协同推进乡村振兴机制。首先，加强农村基层后备干部选育工作。拓宽选人用人范围，注重从大学毕业生、外出务工青年、致富能手、返乡创业等人员中挑选吸纳合格人选。其次，实施“雁归”工程。农村基层党组织要持续完善更新在外乡贤人才数据库，开展乡贤回乡村、人才促振兴活动，鼓励引导各类人才返乡发展、回乡创业、助乡振兴。最后，激发企业参与热情。扎实推进“一村一品牌”富民计划，成立富民党建联盟，形成镇党委统筹推进、村党组织全力跟进、党员群众并肩奋进的整体联动效应。建立立体帮扶体系，引导企业、商会、协会等参与扶贫行动。

二是充分调动党员群众参与乡村振兴的主动性。纵深推进党群“同心圆”工程，坚持以人民为中心，按照实用、方便、高效的原则，着力在技能培训、事务代办、政策宣传、科技指导、农产品销售、农村信贷、文体活动、劳动力转移、医疗卫生、商品流通等方面为广大群众提供优质便捷的服务，逐步构建村级公共服务体系，形成长效服务机制，最大限度地满足和方便农村居民生产、生活等方面的需求。建立党员干部示范基地，进一步发挥“党员中心户”的辐射带动作用。

（四）注重统筹兼顾，协调推进乡村振兴

一是坚持党的全面领导。要以农村基层党组织为核心，构建责任明确、各司其职、执行有力的乡村振兴战略实施框架，统筹组织推进、政策实施、资源保障等工作，形成上下贯通、左右联动、各环节有效衔接的党建引领乡村振兴工作体系。

二是完善农村基层党建引领乡村振兴的制度建设。要根据实际情况，制定基层党建引领乡村振兴相匹配的制度与政策，以制度建设引领乡村振兴的科学化、现代化、高效化。乡村振兴战略是一项系统性、长期性的重大战略，涉及范围广、部门多，要发挥好党建引领的作用，统筹协调，促进各项制度和政策整体协同推进，形成党建引领乡村振兴长效机制。

三是有效协调各种利益关系。首先，协调好农民个体与农村集体的关系。进一步推进改革，理顺农村集体产权关系，切实解决农民关注和关心的现实利益问题，维护农民合法权益。其次，协调好基层干部与农村群众的关系。基层干部要加强走村访户调研，了解农村群众的“急难愁盼”，时刻把乡村振兴记在心上、抓在手上、干在实处，扎根农村谋发展，成为农民群众的“引路人”、干事创业的“带头人”。最后，协调好经济效益与生态环境的关系。乡村振兴是一个系统工程，经济发展要与生态环境有机统一，从而实现经济效益与生态效益的双赢。