提高网络舆情引导能力，深化思想政治教育

潘琪 张红玲

（北京服装学院 北京 100029）

信息化社会改变了人们的生活方式，各种形式的网络系统成为人们获取资讯、交流思想的公共平台。移动互联技术的发展又催生了自媒体传播，进入了“人人都有麦克风”的时代，网络成为名副其实的信息集散场域、思想舆论的放大器和舆论斗争的主战场。据2022年2月中国互联网信息中心第49次《中国互联网络发展状况统计报告》统计，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿。在网民中，即时通信、网络视频、短视频用户使用率分别为97.5%、94.5%和90.5%，用户规模分别达10.07亿、9.75亿和9.34亿。[1]如此庞大的人群聚集在网上，就某一热点问题发表带有倾向性的态度，很容易形成网络舆情。网络自身的特点和超强传播能力决定了它对社会舆情的生成和舆论的强大影响。大学生是国家的未来，他们同时也是网络活动的重要主体，网络舆情走向对于大学生思想政治素质的养成颇有影响，因此高校有责任有必要关注网络舆情，建章建制提高引导能力，提高高校思想政治教育的有效性和时代性。

一、网络舆情的特点

（一）网络舆情

“舆”本义为车，甲骨文是多人推车的样子，后引申为“众人之论”。舆情作为一种社会现象，是民众在一定的社会空间内，就特定社会现象或事件的所表达的立场、态度、意见和情绪的总和。传统社会之中，舆情常发生于局部区域，形成和发展都比较慢，传播也较容易被阻断。网络舆情是在网络空间内，主体围绕一定的社会事件表达的情绪、态度、意见的总和。网络舆情与传统意义的舆情最大的不同是以各种互联网平台虚拟空间为中介，有即时性、互动性、多元性、发散性和隐匿性的特点。受空间限制小，传播速度极快，范围极广，影响面大，也较容易被操纵，容易导致群体极化。无论从社会生活层面、社会治理层面、人才培养方面、还是国家安全方面都不能不重视。

（二）网络舆情产生的根源

首先，民权意识的觉醒和网络环境的去中心化结合，容易在“非现场”形成“集体共识”。网络平台是公民言论自由的拓展领域，这一平台便捷而空间广阔，且可以在空间内相对抹平社会阶层，更具有发声平等性。因此，很多人认为网络促进了民权意识的觉醒。网络的匿名性、平等性和低成本性更容易刺激公众表达的欲望。以前被限制在政府约束体系内的公共领域在网络社会中获得生发的条件，公民权利意识逐步觉醒，网络公共领域逐渐形成。有这样便捷的平台，观点和诉求表达到网上必然成为众多人们的选择。而网络文章通常具有明显的情绪表达和渲染的色彩，非常容易撩拨围观者的神经，吸引更多人参与其中，形成观点聚合。使得网络公共领域为网民的表达其诉求提供了一个绝佳的参与空间。

第二、网络舆情的参与者成本更低。网络舆情参与者人数众多，共同推动一个事件或现象成为中心议题，在舆情发展的过程中又具有链接特性，传播中由于更多人参与和意见领袖的导向发展为多方向、多角度，人们往往对事件发生的本来面开始模糊和怀疑，有时舆情的走向已和初始发展完全不一样。比如疫情期间的“方方日记”现象，最开始不少网民关注的原因是作者的身份和坐标，认为这是第一手材料，基本判断是“真实”。随着后续事态的发展，疫情全球化，对于各国抗疫处置有了横向对比，很多人的态度开始发生变化。再后来，西方媒体炒作方方日记，试图以此作为攻击中国的证据，中国网民对于方方本人和写作目的又有了新的态度和观点。在这一戏剧化现象中，“无名的大多数”也是众多推手之一，但不必为行为承担任何责任。因此，网上舆论压力被有效分散。

第三、网络舆情中推手复杂，舆情事件背后根本问题是利益。一些舆情事件直接反映为利益诉求，另一些表面上像是大众的狂欢，抽丝剥茧之后，推手还是出于利益的考虑。十年前，就有学者研究认为网上一半左右的热帖是经过人为设计和推动的。“仅‘贾君鹏’一例中所使用的水军就超过十万人，从业人员总数至少有几十万人”。[2]在国家发展上升期，民众整体上对国家发展道路和制度设计等形成了不少共同意识，但不同群体的利益分配格局仍在动态调整之中。改革是发展的动力，也是利益调整的方式。改革发展过程中，隐含了诸多矛盾，导致利益的动态变化，加上法律不完善，网上容易成为舆情制造者的乐土，借用民众力量达到部分群体的目的。此外，西方无论是文化渗透还是意识形态斗争都把互联网作为重要工具。

（三）网络舆情的传播规律

网络舆情的发展有规律可循，通常包括产生、传播、爆发、消退等几个阶段。基本过程是有网民借助网站、论坛、微博、微信、视频网站等就某一事件发表观点，吸引更多人回应、评论、转发，扩大规模，形成更大的舆论场。不同观点冲突、融合、较量，最终凝结成指向性比较强、有影响力的一个或几个观点。这样个人意见就转化成了多数人意见的集合，形成为有明确指向的舆情。舆情形成以后，会因为个体的价值观念、知识水平、已有成见、利益关联度等发生改变。权威媒体、网络大V等加入其中会引起很大的影响，舆情随着参与者的规模和观点的集中上涨。舆情爆发期通常面临着不同观点的激烈碰撞，热度进一步上升。舆情持续一段时间之后，随着形势的变化、问题的解决、有效的引导、新事件的产生等会逐渐消退。

通过以上分析可见，网络舆情能够迅速产生社会影响，波及面广，且可能产生不确定影响，因此有必要加以引导和控制。尽管网络舆情的发展和传播很快，范围很广，还是有规律可循，有方法可以预判和控制的，是可以治理的。一般来说，通过建立一套舆情监督、分析、预警、引导、处理机制通常可以控制舆情发展和改变舆情走向，化危为机。

二、网络舆情对大学生思想价值观的影响

网络舆情主体的意见并不都是客观的、正确的和合理的。因为网民群体的成分非常复杂，视野有限，掌握有效信息较少，往往并不能深入、系统地了解事件的全貌和发展过程，结论往往是片面的，甚至可能是错误的。比如2020年的“方方日记”、2022年上海疫情期间“封城”前期的舆情都是例证。因此，舆情引导是必要的，对于青少年来说尤其重要。网络活动和网络舆情对大学生思想价值观念的形成产生的影响越来越大，这种影响具有双重性。

积极方面是学生通过围观、参与网络舆情，能够更多地关注时事、关注社会，增强平等意识、参与意识，培养公民意识和公共理性。舆情的产生和发展本身就是公民意识的体现，对于平等、尊重、规则意识的养成有正面意义。网络时代的思想交融和碰撞改变了传统社会中的信息模式，使人的主体性得到了提升，增强了个体存在的价值感。开放的社会环境促进了思想的多元化发展，增强了社会活力，对于政治参与、社会参与有直接促进作用。这种参与对于决策的科学性有意义，对于学生的成长也有意义。如果学生关注的是正面的舆情，可以激发正能量；如果关注的是负面舆情，可能会促进学生思考。网络不是法外之地，大学生在网络活动之中学会对自己言行负责，遵守法律，不侵犯他人权利，对于法治社会建设也是有意义的。

另一方面，网络舆情对大学生也有负面影响。网络上声音很杂，网络是信息集散地，也是舆论斗争战场。过多关注网络信息让人浪费大量的时间，沉迷网络会导致各种各样的身心问题。近些年完不成学业甚至被退学的大学生很多源于迷恋网络，玩物丧志，荒废学业。一批批“网红”吸引眼球，有些成为学生的偶像，青少年跟着大众传媒的脚步消解崇高。当前，意识形态斗争的主战场也在网络上，网络渗透的内容很多，比如前几年诋毁英雄，解构历史的现象比比皆是，泛起历史虚无主义浪潮，反华文化传输打着寻求历史真相的幌子对学生的历史观产生了一定影响，一些网络公知们试图帮助学生树立“外国空气更甜”和“我不相信”的信念。总体上看，网络上声音繁杂，放大了非理性声音，相对弱化了主旋律。

三、高校应对网络舆情的机制建构

舆情工作应随着信息化社会发展而发展。“青年兴则国兴，青年强则国强”，大学生作为青年中的优秀群体，对于社会发展、民族振兴和国家富强应有更大的担当，肩负起时代责任。培养大学生树立正确的思想价值观是高校的责任。通过舆情管理研究大学生的关注热点、思想价值倾向和行为特征，把舆情作为引导教育学生的案例，把课堂教育和社会教育结合起来，打牢思想基础。高校需要与时俱进，做好网络舆情观察工作，建构舆情处理机制，建立培养舆情工作队伍，做好舆情引导，提供良好的校园内网环境，积极引导学生正确观察外网信息。帮助大学生学会冷静观察舆情，用正确的视角看待社会、看待问题，透过现象分析本质，无论正面还是负面的舆情，都能从中吸收营养，成为为自己负责、有社会担当、有家国情怀的人。

首先，需要根据网络舆情发展规律做好规章制度建设。高校需要增强媒介素养，提高回应学生关注的网络舆情的责任意识和能力。网络舆情有突发性质的，也有渐进性质的，有校内的，也有校外的，处理能力和引导能力并重方可达到预期效果。对于突发事件能做到出现则启动管理机制，对于渐进式舆情，能够在发展过程中有效引导。做好高校网络舆情工作要建立舆情领导、舆情分析、预警和反应、引导机制和信息发布机制等，条件成熟的还可以建立多校协同机制。因此，首先需要建立舆情领导小组，明确管理主体，确定参与部门、人员组成、负责人、资源配备、工作责任范围、工作内容、工作方法、工作流程、协调机制等等，做好监测、研判、应对、总结。

建立和培养舆情工作队伍。舆情管理需要校内多部门协同，组织部、宣传部、学工部、网络宣传中心、思想政治理论课教学部均应参与其中。此外，还可以考虑吸纳部分学生。由于跨部门，特别需要明确责任，做好协同。舆情工作队伍主要工作内容是做好内外网的舆情观察、数据统计、分析预警、提供方案供领导参考、发布信息等。舆情观察员除了研判学生的态度和反应，还应更深入了解舆情，包括舆情热点背后是否有组织和势力支持、有无利益诉求和目标等，以给学生有力的解释和引导。目前舆情工作队伍当中出现的弱点主要是思政工作老师在数据收集和分析能力方面较弱，网信中心的技术老师对于思想政治引导的视角未必敏感，所以还需要对工作队伍加强培训，提高人员的舆情敏感度和必要的专业知识。

在舆情引导机制探索方面，有的院校起步早，积累了不少经验，可以作为参考学习的对象。比如上海交通大学最早成立学校网络宣传与管理领导机构，在高校网络宣传、新媒体建设及运营、网络舆情监测与引导等方面拥有先进的工作经验。他们成立了网络宣传与管理办公室，网络舆情评论员和学生网管员队伍，牢牢地掌握了教育主动权。[4]各高校可以有条件地借鉴，因地制宜地建设适合本校的舆情监控和引导机构，探索有效的运行机制。

高校舆情管理工作重在引导，在“疏”不在“堵”。舆情工作队伍应该畅通师生沟通的途径，及时解决学生遇到的问题和困惑，提高发声能力，做好正面宣传，必要的时候要有组织地进行宣传，还可以有意识地培养明星引导教师，提高舆情引导效果。

四、高校思想政治教育的应对策略

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，不断提高工作能力和水平。”[5]信息化时代要做好应对舆情常态化的各种准备，舆情管控治标，思想政治教育治本，最好的应对方式是帮助学生树立正确的思想价值观，用科学的视角提高自身的分辨能力。如果说高校舆情管理是“因事而化”，那么思想政治教育的发展方向就是“因时而进、因势而新”。要把权威的内容和观点有效传递出去，就必须重新建构和丰富思想政治教育的内容并找到合适的话语方式。

（一）重新定义思想政治教育

传统思想政治教育的突出特点是严肃正统，虽然更成体系，但是和年轻的学子们之间隔着较远距离，少了一点“粘合力”。网络时代是年轻人的天堂，除了专业水平和人生经历以外，老师在网络世界之中并不一定优于学生。互联网的深化发展进一步强化了师生关系的平等性，教学也要越来越突出教学相长的理念。在教学内容上要加以拓展，除了书本内容还要加入时政内容，甚至把网络舆情作为案例资源引入课堂，通过热点分析把理论和社会实际结合起来。在讲述方式上，改变严肃的宏大叙事，去寻找更亲切的入口，重视情境的设置，发挥学生的主体性。自媒体时代，应对有能力做自媒体传播的老师多加支持，让思政课的声音以日常交流的方式传播出去，润物无声，提高学生的分析观察能力，稳固立场。

（二）增强网络意识形态的影响力

网络已成为舆论斗争的主战场，没有强大的网络文化作支撑的国家，将会沦为世界信息强国信息输出的网络殖民地国家。大学生尚处于价值观逐渐确立的阶段，分辨网络信息的能力和政治意识还不够强。培养时代新人，要做好网络治理。习近平多次在网络安全和信息化工作会议上强调依法治理网络空间、加强网络内容建设、做好网上正面宣传、培育健康网络文化的重要性。这对于青少年来说尤为重要。牢固树立大学生的理想信念要做到两手抓，一方面加强正面引导，一方面加强网络治理。从硬件和技术角度由专业技术人员来防控，从软的思想观念角度则需要媒体人和教育工作者共同努力打造传播平台，着力培养有自媒体传播力的教师，建构设置好议程，提高话语权。

（三）重视网络伦理建构

网络表达自由的前提和基础是遵守规则，遵守法律。互联网延伸了大学生的生活空间，对学生进行网络伦理教育理应成为大学生思想道德教育的一部分。高校应把相应的内容整合到课程之中，不仅可以体现在思想政治理论课之中，也可以体现在专业课之中。比如对于艺术类大学生来讲，结合专业特点来引导可能会取得更好的效果。另一方面，任何一种伦理道德建设都不是只讲道德就能完全解决问题的，在社会舆论方面需要做好正确的导向，甚至是技术层面的管理，维护好健康的网络环境。提高学生对网络的认识，提高媒介素养，在与现实融合的越来越多的虚拟世界中保持良好的伦理道德水准。

（四）提高网络空间的法律意识

伴随着互联网的发展，网络安全的问题也日益突出。网络并非完全的虚拟世界，网络安全既涉及国家安全，又和个人安全有关。2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》出台，于2017年6月1日开始生效，开启了依法治网、依法管网的新时代。这部法律为打击网络犯罪和维护网民信息安全以及国家安全提出了基本的制度框架。网络活动自由的边界是遵守法律，不在网上从事违法犯罪活动，不发表破坏国家统一、民族团结的言论，不制造、不传播谣言防止扰乱社会公共秩序，不传播色情信息，不非法获取他人信息，不侵害他人名誉、隐私、知识产权等。权利和义务是统一的，一切网络活动均在法律规定的范围之内，才能真正享受网络带来的自由，这也是当代大学生必备的常识和基本素质。

（五）培育优秀的网络文化

文化是民族的精神基因，是民族自信心的重要支撑，互联网世界给多种文化价值观念的交织和碰撞提供了土壤，中西文化的碰撞、传统与现代的更迭使作为文化主体的人陷入困惑，过去所形成的共识需要重新定义。在这一轮角力中，需要重视优秀网络文化的培育。思想政治文化不应作为被忽略的背景，应该和新媒体技术结合起来，在主题网站、学术引领和互动社区等方面增加存在。通过新闻链接、深度评论、专题专栏等融媒体产品坚持正确舆论导向，对虚无历史、消解主流价值的错误思想言论，及时进行批驳和辨析引导。观点是严肃的，方式是活泼的，努力做到接地气、有生气、聚人气，有情感、有深度、有温度。网络文化是展示网民文化水平的窗口，应该呈现出时代的风貌。网络上可以休闲，可以吐槽，但主流应该向着积极、理性的方向而不是低俗的、媚俗的方向，让网络空间成为展示中华文化的开放空间，发挥文化养人的作用。