下足为民服务的“功夫”安徽省滁州市创新推动市场监管基层所“两化”建设

徐以成 李洋

2021年以来，安徽省滁州市市场监管局坚决贯彻落实市场监管总局以及安徽省市场监管局关于基层所“两化”建设的部署要求，在天长市汊涧、冶山、秦栏3个基层所开展全国试点探索取得一定成效的基础上，在基础设施建设、队伍建设、制度建设等方面大胆探索、勇于创新，大力开展标准化规范化建设。目前各项工作正在全市范围内稳步推进中。

坚持“三个统一”，提档建“所”

着眼统一设施建设，滁州市市场监管局根据《安徽省市场监管所标准化规范化建设指南（试行）》，统一市场监管所场所设置和设备装备，各建成基层所都有统一规范的办公室和综合服务大厅、快检室、执法处理室等业务用房，配备了执法车辆、执法记录仪、便携式一体机等执法装备，努力实现市场监管所设施配备现代化。

着眼统一标识使用，滁州市市场监管局根据《市场监督管理系统标识使用规范方案》并结合实际，对市场监管所场所办公场所标牌和设备装备标识进行规范，对政务公开栏、人员去向牌、背景墙等进行统一，上墙的各项制度均印制有局徽和“市场监督管理”字样，执法车辆全部喷涂市场监督管理的统一图案，有效提升市场监管部门的形象识别度和社会认知度。

着眼统一业务流程，滁州市市场监管局将标准化规范化建设具体内容细化为建设总则、综合管理、业务规范、特色工作、基础保障等7个方面62个子项，分业务、按模块编印《市场监管所标准化规范化建设工作手册》，并将相关内容编制成《市场监督管理所标准体系》，明确市场监管所主要职责、工作人员岗位职责、窗口服务规范，建立监督检查规程、办公用房管理规范、投诉举报工作规范等一整套的制度规范，为行政审批、监督检查、执法办案等基层各个环节工作提供遵循和标准。

探索“三种模式”，高标优“所”

一是“逢乡建所”的运行模式。天长市按行政区划设置了17个市场监管所（副科级建制），达到每个乡镇均设所的目标，健全了从滁州市级至乡镇的三级监管机构，监管触角延伸至每个镇（街道、开发区），监管网格覆盖到每个村（社区），形成市场监管“多所联动、运行规范、不漏一镇、不空一村”的新格局。

二是“所所联动”的监管模式。天长市和来安县以党支部为基础，发挥示范辐射作用，按照地域就近和便于组织的原则，将各个基层所划分成若干个基层联合体，下设若干监管网格，打破行政壁垒和信息孤岛，将原有登记注册、食品药品监管等多种监管网格“一网打尽”，探索做到各类基层市场监管业务“一个格服务、一张网治理”。

三是“队所合一”的执法模式。通过市场监管综合行政执法大队向基层所派驻人员，合署办公，联合开展各类专项整治，摸排案源线索，办理行政执法案件。“所队合一”办案模式整合了执法资源，提升了执法效能。

突出“三大建设”，聚能强“所”

在市场监管基层所“两化”建设过程中，滁州市突出营商环境建设。针对秦栏镇工业企业尤其是规模以上企业较多，乡镇经商氛围浓厚的特点，滁州市市场监管局将200万元以下不涉及环保、金融、安全等前置许可事项的有限公司设立、变更登记业务委托秦栏所办理，派驻登记注册经验丰富的工作人员，采用以会代训、师徒结对等方式，开展针对性强、实用性高的业务培训，补齐基层注册窗口软件短板，确保登记注册工作在基层放得下、放得稳，前移窗口接得住、接得好，实现了秦栏镇经营主体在家门口办理营业执照的目标。

同时，该市突出质量品牌建设。汊涧市场监管所配合汊涧镇食品小镇品牌建设，以食品安全为主导，实行食品安全网格化监管，监管责任到区域，区域监管到个人，全程化覆盖食品安全监管。

此外，该市突出消费环境建设。冶山市场监管所将“满意消费长三角”领跑工作和投诉维权网络建设相结合，把投诉维权网络建设重心向镇、村倾斜，重点抓村级投诉网络的建设。目前，治山所已建成10个“消费者维权服务站”，其中社区、行政村建站达100%，实现了全覆盖，形成“横向到边，纵向到底”的联动投诉网络体系，下足为民便民服务的“功夫”。