绘就认证认可检验检测发展“新蓝图”市场监管总局印发《“十四五”认证认可检验检测发展规划》

本刊记者 施京京

为统筹推进“十四五”时期认证认可检验检测行业发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”市场监管现代化规划》，市场监管总局近日印发了《“十四五”认证认可检验检测发展规划》（以下简称《规划》），为“十四五”时期认证认可检验检测发展绘就“新蓝图”。

围绕新形势 确立新目标

据市场监管总局有关负责人介绍，“十三五”时期，我国紧扣认证认可检验检测“传递信任，服务发展”的本质属性，以改革创新为动力，着力完善认证认可检验检测工作体系，不断加强行业治理能力建设，全面提升供给水平，全方位服务经济社会发展，为建设质量强国、实现全面建成小康社会战略目标作出了积极贡献。检验检测认证服务业列入国家战略性新兴产业分类，在国民经济和社会发展中发挥重要作用；认证认可检验检测纳入统一的市场监管体系，我国认证认可检验检测行业进入高质量发展阶段。截至“十三五”时期末，全国共有获得批准的认证机构724家，颁发有效认证证书270万张、获证组织80万家；获得资质认定的检验检测机构4.8万家，出具检验检测报告5.9亿份；检验检测认证服务业产值3881亿元，“十三五”期间年均增长15%，成为全球增长最快、最具潜力的检验检测认证服务市场；我国共计加入21个合格评定国际组织，对外签署15项多边互认协议和123份双边合作互认安排，国际影响和互认程度显著提升。

当前，我国已转向高质量发展阶段，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，对认证认可检验检测工作提出了更高要求。新出台的《规划》提出，着力深化改革，强化系统监管，优化服务供给，充分发挥认证认可检验检测作为质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”的积极作用，为建设现代化市场监管体系，实现国家“十四五”发展目标作出新贡献。

围绕“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”发展要求，《规划》明确，加快构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的认证认可检验检测体系，努力实现市场化改革取得新进展、国际化发展实现新突破、专业化提升达到新水平、集约化整合形成新格局、规范化发展呈现新面貌等发展目标。

在推进市场化改革方面，深化强制性产品认证、认证机构资质审批、检验检测机构资质认定等领域改革，有效激发市场活力；在推进国际化发展方面，全面提升我国认证认可制度的国际互认度，合格评定机构的国际化业务水平，形成一批具有国际影响力的制度品牌和机构品牌；在推进专业化提升方面，全面提升认证认可检验检测服务供给能力，关键领域认证认可检验检测技术实现安全可控；在推进集约化整合方面，检验检测认证行业“小散弱”现象得到明显改观，结构布局更加合理；在推进规范化发展方面，完善以法律规范为准绳、以行政监管为主导、以认可评价为约束、以行业自律为基础、以社会监督为制约的监管体系，认证认可检验检测行业的社会公信力明显提升。

部署五大发展任务

《规划》部署了全方位服务高质量发展、加快实现行业做强做优、大力提升行业治理能力、切实提高国际合作水平、着力夯实基础支撑体系等五大发展任务，并设置了重点产业质量认证提升、质量认证行业能力提升、检验检测助推产业升级、认证认可检验检测行业监管体系建设以及“合格评定，畅通世界”等专项行动。

围绕全方位服务高质量发展，《规划》提出，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入推进质量强国建设，大力开展质量提升行动，全面提升认证认可检验检测服务供给水平，推动质量变革、动力变革、效率变革，促进质量提升和产业升级，助推经济社会高质量发展。包括服务制造强国、质量强国建设，畅通国内国际双循环，助力乡村振兴，支撑绿色转型发展和服务“平安中国”“健康中国”建设。与之相结合的专项行动为重点产业质量认证提升行动，包括建立实施战略性新兴产业领域质量认证制度、加快推行统一的绿色产品认证与标识体系、制定合格评定服务“双碳”工作方案、有序推进网络安全认证、大力推广高端品质认证和服务认证、广泛开展质量管理体系认证升级行动、积极开展质量认证示范推广活动。

围绕加快实现行业做强做优，《规划》提出，按照高质量发展的要求，加强认证认可检验检测行业建设，完善发展环境，优化行业布局，提高行业服务能力、服务水平和服务质量，建立与现代产业体系紧密衔接和融合发展的认证认可检验检测服务体系。包括优化行业发展环境、提升专业服务能力和推动合格评定数字化发展。与之相结合的两个专项行动为：质量认证行业能力提升行动，包括提升认证从业机构创新能力、提升认证从业机构“一站式”服务能力、提升认证从业人员专业能力和推动认证行业数字化发展；检验检测助推产业升级行动，包括检验检测共性技术平台建设、检验检测机构能力提升、检验检测助力产业优化升级、检验检测仪器设备质量提升、碳达峰和碳中和检测评价能力建设。

围绕大力提升行业治理能力，《规划》提出，构建“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”的多元共治格局，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以智慧监管为依托，全面加强认证认可检验检测监管能力建设，促进认证认可检验检测市场规范有序和行业长期健康发展。包括完善事前事中事后相结合的监管制度、健全多方协同的综合监管工作机制和健全多措并举的系统监管方式。与之相结合的专项行动为认证认可检验检测行业监管体系建设行动，包括推进法规体系建设、完善“双随机、一公开”监管机制、健全风险监测预警追溯机制、完善信用监管机制、创新智慧监管和强化队伍建设。

围绕切实提高国际合作水平，《规划》提出，把握对外开放新形势，深入参与全球质量治理，推动认证认可检验检测行业国际化发展，提升我国认证认可检验检测的国际影响力和话语权，在构建国际合作开放新格局、推动高水平对外开放中发挥更加积极的作用。包括全方位深化国际合作互认、提升合格评定服务贸易便利化水平。与之相结合的专项行动为“合格评定，畅通世界”行动，包括打造国际知名的认证制度品牌、培育国际知名的合格评定机构品牌、完善“一带一路”认证认可合作机制、健全IEC合格评定体系国内运作机制、构建合格评定服务贸易便利化信息服务平台。

围绕着力夯实基础支撑体系，《规划》提出，以改革创新为动力，以提升供给质量为主线，扎实推进法治、制度、科技、人才队伍建设，全面强化基础支撑能力，推动认证认可检验检测高质量发展。包括强化法纪保障、强化技术支持和强化人才引领。

《规划》还制定了加强组织领导、完善投入保障、强化宣传引导、严格实施评估等保障措施，要求建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系，健全规划实施机制，并将按照目标评价与过程监测相结合的评估原则，分年度就规划实施情况进行监测、评估及指导，确保高质高效完成“十四五”时期发展各项目标任务。