济南市长清区以区域化党建引领乡村全面振兴的探索与启示

中共济南市委党校 贾珊

全面推进乡村振兴，是脱贫攻坚取得胜利后“三农”工作重心的历史性转移。全面实施乡村振兴战略，必须加强顶层设计，加强党对“三农”工作的全面领导。济南市在全力打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆的过程中，涌现出以长清区为代表的“党建联合体+经济实体+领头雁”典型区域化党建模式，在以党建引领乡村全面振兴的进程中走在了前列。该做法是针对政策背景与现实背景下乡村振兴的有力举措，对于全面推进乡村振兴具有极大的借鉴推广意义。

一、长清区推进乡村振兴面临的实际问题

（一）农村集体经济发展滞后，实力不强

发展村级集体经济，提升造血功能是实现乡村振兴的重要支撑和关键所在。济南市长清区由县改区后，辖8个街道、2个镇，580个行政村，农村多、小、散、弱，乡村振兴任务繁重仍是其面临的最大实际。大部分村集体经济发展滞后，村级集体收入不足十万元。受限于传统一家一户的承包经营模式与单村发展模式，该区大多数农村不能满足现代农业产业化的需求。加之资源条件、政策支持、两委班子能力等方面存在的差异，不同的村之间发展极不平衡。个别村年集体收入可达数百万元，而更多的村则属于“空壳村”，没有集体收入或很少。但是，在经济富裕的村庄，其发展往往又主要是靠大户带动，很多都缺乏一个有效、权威的集体行动平台，难以将处于原子化分布状态的农民有效组织起来，让农民自主参与和积极响应产业发展，农村集体经济发展的内生动力明显不足。

（二）农村“空心化”严重，人才匮乏

乡村振兴的核心因素是人才。然而，长清区乡村振兴也面临一个普遍性的突出难题，即城镇化演进过程中带来的农村人口逐渐向城镇转移，造成农村“空心化”。一是地理空间“空心化”，村里的人越来越少，土地闲置、农房闲置的情况愈演愈烈；二是人口结构“空心化”，老人、妇女和儿童等“三留守”群体多，青壮年劳动力少，愿意回农村的产业人才、治理人才更是少之又少。这些情况都严重制约了全面乡村振兴以及城市与农村的融合发展共同富裕。

（三）农村基层党建薄弱，治理能力亟待提高

乡村振兴关键是有一个好班子，特别是要有一个素质能力过硬的带头人、领头雁。而长清区大部分农村党员队伍老化严重，基层党组织软弱涣散，支部运行不规范，组织动员能力弱，党员教育管理比较粗放，党组织服务功能弱化。农村党组织带头人素质能力不强，文化水平普遍不高，后备力量不足，培养难度大。党组织领导下的乡村治理体系在治理理念、治理方式、治理手段上仍不能适应农村经济社会形势的发展，存在管的意识重，服务理念弱，基层干部在缺资源、缺抓手的情况下“疲于应付”，村民参与村级公共事务乏力，参与自治意愿不高，多元治理主体参与不够等诸多问题。

二、长清区以农村区域化党建成功引领乡村振兴的做法与成效

（一）以强带弱，组建区域化“党建联合体”

1.因地制宜合理规划，成立多形态党建联合体实体

长清区摒弃治理片区划分的传统定势，打破管理区界限，坚持以村党组织联建为基本形式，科学合理规划，以相邻区域内“以强带弱”的理念建设区域党建联合体。以区域相邻、产业相近、人文相亲为原则，以大村强村为龙头，按照中心辐射、产业引领、村企联建、新型社区等不同功能，长清区打造了文昌“北斗领航”共享式党建示范区、平安“黄河一景”产业党建联合体、万德8号路区域党建联合体等13个区域化党建联合体，涵盖94个农村。区域党组织在街镇党（工）委领导下开展工作，管辖区域内各村党组织。由区域内强村党组织书记任区域联合党组织书记，通过党组织融合引领产业融合、工作融合，真正用党组织的组织力把各村拢在一起、聚成一团。构建联合党组织，旨在全面整合党建力量，延伸党建工作触角，构建一种纵向到底、横向到边、点面结合的区域化党组织架构体系，利用区域内基层党组织思想引领、组织引领、工作引领的作用，推动区域内各非公有制经济组织、社会组织等各类新兴组织合作参与，形成治理乡村的强大合力。

2.健全组织运行机制，促进区域化党建联合体发挥作用

一是全面推行“三张清单”（需求清单、资源清单、项目清单）制度，深化区域共建活动。需求清单的内容重点围绕村民和各组织所急、所难、所愁、所盼的工作、生活、环境、文化、公益等方面问题，采取会议征集、支部汇集、抽样调查、上门征求意见等方式，广泛征集村民群众、单位和“两新”组织的意见建议分别形成。资源清单的内容主要涉及阵地设施、志愿服务、政策宣讲、咨询援助等方面，由各村党支部及驻村单位、“两新”组织结合自身可利用资源，分别梳理能够为辖区单位及村民群众提供的服务内容而形成。服务清单由联合党组织牵头，根据各方列出的需求清单和资源清单进行汇总梳理，找准资源和需求的结合点，制定出体现成员单位需求和优势的个性化服务清单。二是建立定期交流机制。根据不同形态区域化党建组织架构的特点，分别建立相应的交流机制，最大限度地激发区域合力。党建联席会议一般为区域内各党组织沟通协商和交流互动的平台，是一个较为有效、权威的集体行动平台。党建联席会议原则上每季度召开1次，也可根据工作需要临时召开。联合党组织针对区域范围内各类热点、难点问题梳理需要共商解决的各类事项，提出会议议题，征求各成员单位意见后，提前发出会议通知，采取平等协商、民主讨论、集思广益的方法，充分尊重大多数辖区单位意见,达成共识、形成决议并跟踪抓好落实。三是构建民主协商机制。在党建联席会议的基础上，成立民主协商党群议事会，不定期研究解决局部的、具体的事项，推动民主协商、共同决策。议事会由联合党组织书记召集，吸纳具体事件的利益攸关方参加。会议主要研究解决在推进民生工程建设，产业发展、环境建设等工作中涉及部分主体的利益冲突问题。对于涉及面广、关注度高的事项,要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。对存在较大争议的问题或事项,必要时可以邀请相关职能部门、法律人士、专家等参与协商，争取在兼顾各方利益的情况下在区域化党组织内部解决各类矛盾和问题。

（二）引路搭桥，全方位引领“经济实体”发展

农村区域化党建联合体成立是以各村的经济实体为纽带，成立之后旨在引领各村经济实体发展，发挥出最大聚合功能实现联合体内各村齐头并进。

一方面，长清区全力推进村党支部领办合作社机制，将党建落到实处。党支部领办合作社能解决农户承包地分散、经营规模较小等问题，是推动村集体经济发展，实现乡村振兴的有效载体。为充分开发乡村旅游、特色农产品等资源，长清区部分村在党支部引领下，发动党员群众利用资金和闲置房屋、土地入股，采用“党支部+合作社+资金股东+房屋股民”的方式，成立了股份制专业合作社，这就有效解决了农村地理空间“空心化”、房屋和宅基地闲置的问题。同时充分发挥互联网作用，创立并推广“党支部引领+合作社主营+电商平台带动”的“三位一体”党建工作模式，真正实现了党建工作实体化。党支部引领下的合作社在利润上坚持让利于民的原则，采取年底按股分红的分配模式，具体分配比例为：村委会提营业收入的5%作为管理费，用于村公益事业，其余营业收入扣除成本后再进行利润分配。利润的60%分配给资金股东和房屋股东，剩余40%留合作社发展所用。这种分配方式，村民股东得到更大利益，既让群众走上富裕之路，又使村集体获得固定收入。需要说明的是，村集体不做投入，而是以党建引领服务于合作社等实体获得收益，大大提高了村集体年收入。

另一方面，农村区域化党建联合体下各村实行“产业共创”。联合体坚持以“发展相互关联”的产业融合为依托，将产业发展作为各村联建发展的关键纽带，着重挖掘产业发展联合点，优势互补，抱团发展。比如，万德8号路党建联合体的成立便是以齐鲁8号风情路为切入点，各村以乡村旅游作为关联共享产业，发挥资源优势，发展特色产业。8号路区域党建联合体充分发挥马套村强村优势，把马套村、拔山村、马场村等8个地缘、业缘相近，在产业和资源方面有着共同发展纽带的村，通过整体规划、整合资源、以强带弱、抱团发展，大力发展农村产业和旅游业，形成了村村有产业、一村一特色的发展格局，“联合党委”成立当年，在强村带动下，7个经济薄弱村的年集体收入都由不到10万元增长到了平均30多万元。五峰“樱桃谷”党建联合体依托樱桃协会发展联盟，通过联合体+党支部+樱桃协会+合作社+果农的组织体系，提高果农的组织化限度和闯市场能力，引导龙头企业、合作社等新型经营主体，带动农户转变经营模式，扩大物流运输，发展电商，让电商助农成为长远之策。平安黄河一景党建联合体以济南一景现代农业园为依托，将农业园所在的7个村进行整合，建设7000平方米的智能大棚和6000平方米的温室大棚，大力发展花卉培育、多肉植物栽培、草莓采摘、葡萄采摘等现代农业。平安“轻轨新时代”党建联合体以8个棚改拆迁村为中心、依托双创大道交通干线和龙头企业，以高端装备制造、节能环保、电子信息、现代服务业为支撑打造而成。平安“济西湿地”党建联合体依托美丽乡村改造提升，形成党建+旅游+产业+服务的模式。崮云湖“河畔水乡”党建联合体围绕乡村振兴主题，以旅游度假为主线，打造山水绿城崮云湖生态旅游线路。归德“银湖高速”产业党建联合体以山东银湖高速公路服务区经营管理有限公司为依托，发展种植业及观光旅游。张夏“玉杏谷”产业党建联合体着重做好“玉杏”文章，致力打造一条玉杏产业链，集玉杏种植、加工为一体，整合专业合作社，拓宽销售渠道，并实现观光、采摘、民宿、农家乐一条龙服务。孝里镇“十八里谷道”党建联合体依托“十八里谷道”农旅品牌，发挥小米、杂粮等种植优势，重点做好农产品种植、销售和深加工等工作，成立专业合作社，壮大村级集体经济，带动区域内集体增收和村民致富。马山“扁鹊康养”党建联合体立足传统文化和资源优势，支持引导发展中药材种植，建成万亩中药材种植基地。双泉“乡村旅游”党建联合体，以济南美林田园综合体项目为龙头，引领周边村庄发展乡村旅游业。目前，通过产业共创，每个党建联合体都有一个支柱产业，村村都有特色产业，各村集体收入村均达到20万元以上。

（三）选贤任能，培育乡村振兴“领头雁”

火车跑得快，全靠车头带。农村区域化党建联合体中，“车头”就是中心村、强村，而中心村、强村的书记能发挥重要的“领头雁”作用。长清区制定“领头雁=能人+好人”的标准，选树了30名村居书记“领头雁”典型，发挥他们的示范引领作用。除村内选拔常规渠道外，长清区创新跨村任职、公开遴选、能人回村、机关选派等多种党组织书记任职方式，选拔了更多的人才到村任职，成为领航乡村振兴的“头雁”。并通过定期党校集中轮训增强党性与理论素养、定期外出培训增长见识扩充视野的方式，对“领头雁”进行重点培育。为解决农村“空心化”的问题，长清区13个党建联合体以合作社为平台，邀请“能人”回村，提出引进一笔资金，结交一个能人，招回一个人才“三个一”战略，并吸引了大量外出务工的村民返回家乡发展，回归创业。引进人才并不是乡村人才振兴的终点，长清区坚持“以人才引领振兴，以振兴集聚人才”，各农村区域化党建联合体实行“人才共育”，将各村917名人才纳入农村后备干部人才库、经管人才库、乡土人才库、引进人才库，通过到联合体党委、各类合作社跟班学习等形式提高管理能力，党建联合体沿线产业项目都由人才库成员创建和引进，组建了一支又一支有经验、会管理、扛得起的创业团队。

三、长清区农村区域化党建模式对全面推进乡村振兴的借鉴意义

长清区探索的“党建联合体+经济实体+领头雁”农村区域化党建模式，实现人财物等各方面的集约发展，是以高质量党建模式引领农村经济高质量发展，推动乡村连片振兴全面提质增效的典范，对全面推进乡村振兴具有重要的启示意义。

（一）党组织融合是破解农村发展与治理不均衡的有效路径

组织振兴是乡村振兴的“一号工程”。建设农村区域化党建联合体的实质就是以村村之间的党组织融合、“联姻”，引领各村产业融合、工作融合，实现强强联合或以强带弱，抱团发展，最终实现共同富裕，治理有效。而在融合过程中，首先，科学划分是前提。区位因素往往是制约党组织融合的首要因素。要坚持因地制宜，科学划分，既要充分考量区域自然要素和人为要素，也要考虑成员间联合模式、力量对比，以实现党建联合体效果最大化。其次，组织联建是基础。要统筹考虑现实需要，可以采用强强联合的模式，集中放大发展优势，也可以采用以强带弱的模式，以区域内“领头雁”书记所在村为核心，引领带动周边村，形成“一强带多弱”的局面。最后，产业融合是关键。要着重挖掘各村产业发展联合点，找到最大公约数，实现优势互补，抱团发展，通过产业深度融合让各村成为一个利益联结体。

（二）实体化运作是高质量党建模式引领乡村全面振兴的必然要求

长清区的农村区域联合体党组织，坚持有组织、有阵地、有资金、有资源、有平台的实体化建设和运作模式，通过党建联合体着力把相对分散的土地、人才、产业项目等资源有机整合，形成合力，各村由“单打独斗”变为优势互补、“抱团作战”，增强产业发展能力。反过来，各村通过产业共兴，增加村集体收入和群众收入，让各村实实在在地尝到党建联合体组建带来的好处和变化，让群众真真切切地在经济收益上尝到甜头，党建联合体也联得牢固、走得长远。

（三）创新党建体制机制是推动乡村全面振兴的“加速器”

一是创新基层党组织带头人选拔机制。持续推进“头雁队伍提升行动”，优化“头雁指数”量化评价体系，树立能者上、庸者下、事业为上的用人导向，让“领头雁”真正打头领飞。二要创新基层党组织联建制度建设。以制度明确区域化党建联合体与地方上下级党组织的关系，与各成员单位的关系，明确村党组织与村委会、村集体经济组织的关系。打造一套适用有效的联建机制，包括畅通需求清单、资源清单、服务清单“三项清单”对接机制，建立定期交流机制和民主协商机制等，真正把党建联合体打造成为一个实体化运作的有机体，实现1+1＞2的效应。三是壮大乡村人才库。建立农村后备干部人才库、经管人才库、乡土人才库、引进人才库，发挥人才创建和引领项目的作用。