强省会战略下济南市防范和化解重大风险的问题及对策研究*

中共济南市委党校济南行政学院 马晓黎

新时期，国内外面临着错综复杂的局面和新的挑战，致使我国面临的重大风险防控工作仍然很繁重。习近平总书记在中央领导干部在深化防范化解重大风险主题培训班的开班式上，发表了重要讲话，进一步强调防范化解重大风险，是各级党委以及各级政府和相关领导干部的重要任务之一，明确要求大家坚持做到守土有责、守土尽责，把关于防范和化解重大风险相关的工作落实落细。

一、强省会战略下济南市面临的重大风险的挑战

（一）面临的共性风险

1.风险存在不确定性。它包含了不确定的风险，以及风险的发生的时机和后果的不确定性。也就是指在一定的范围内，存在着一定的风险。

2.风险的客观性。风险主要是指一种不受人类的意愿支配、脱离人类意识的客观的东西。不管是自然的物质的活动，还是人类的发展，都是由于其内在的原因，以及超越了人类的主观意志而产生的客观法则。虽然，在有限的时空范围之内，人类可以通过改变危险的出现和出现的环境来减少其出现的次数和损害的范围，但总的来说，这种危险并不能够完全地被消灭。由于其客观的存在特征，使得保险行为或体系得以被建立。

3.风险的普遍性。人类的发展史总是伴随着各种各样的危险特征。自人类诞生以来，人们就一直在面对多种类型的风险因素。因为科学技术的快速发展和进步，生产力得到了进一步的提高，社会文明限度的进步等因素，都带来了新的风险，而危险事件所带来的损害也在不断增加。在我国，企业经营存在着自然风险因素和市场风险因素以及技术风险等诸多风险。即使是政府机构和部门，也要面对种种危险挑战。危险随时随地都有发生和存在。正因为如此，它给人类的社会生产和生命安全方面都带来了巨大的危险，使得它的生存和发展成为必然。

4.风险的可测定性。个体的危险是随机的、无法进行精准预测的，但是从冒险的角度看，会有显著的规律性存在。基于已有的大量数据进行研究后能够看出，运用概率理论与数理统计学相结合的理论，可以对危险事件的发生和危害的大小进行预测，从而建立起灾害的分布模式，作为评估的依据。比如，寿险公司采用了一种基于统计的方法，通过分析不同年龄群体大量的死亡数据，来估算不同年龄层的死亡率，并以此来确定寿险保费。

二、济南市防范和化解重大风险存在的问题

1.重发展、轻韧性。简单地说，就是在化解重大风险的过程当中有时存在过于注重经济发展，从而忽略了城市韧性的规划和建设。城市的韧性强调的是系统在不改变自身基本状况的前提下，对干扰、冲击或不确定性因素的抵抗、吸收、适应和恢复能力。但是目前济南市存在因为过于注重经济效益而相对忽视了对于城市韧性的建设。

2.重应急处置，轻常态预防。目前济南市在防范和化解重大风险的过程当中，普遍存在过于注重应急处理体系制定方式的现象。应急处理的重要作用就是要把防范和应变有机地联系起来，做到“常规”和“不正常”的统一，在面对突发性质的公共安全事故时，能够做好相关的思想心理准备，对于解决的预案有一定的准备，对于后勤保障和所需要的物资做好提前准备。迅速的响应，平衡盈亏，把伤害和不良后果降到最低。这充分地反映了以人为中心的思想。要确保公共卫生和人民的生命安全。在有可能导致人身伤害的公共安全事故之前，应对人员进行紧急疏散；在突发公共事故后，应将应急救援工作置于首位；要强化应急队伍的安全保护工作，尽量降低和避免因事故而导致的人身伤害。在具体的防范和化解重大风险的过程中继续坚持两者并用，通过采取有效措施，进一步加强常态化防控。

3.重各自为政、轻联动整合。针对各类风险，既要坚持统一领导从根本上化解风险，更要注重各部门之间的相互配合协助，在各司其职的基础上，各自发挥智能，做到在化解和防范重大风险上发挥一加一大于二的综合效果。坚持市场化改革取向，充分发挥各类机制在风险管理、处置和分担上的作用，避免松散地面对和解决风险，因此立足抓常抓长，建立健全长效机制，整合各方资源，更好地通过信息和技术资源各方力量，整合优质资源，提高防范和解决风险的能力，保证优质发展。

4.重政府主导，轻社会参与。在坚持政府主导化解和防范重大风险的同时，应该使全社会都加入进来，形成联动化解机制。一是上下联动。在全省率先建立防范化解重大风险工作指挥部，常态化推动风险防范化解工作。建立常委联系制度，其余县区均明确市委常委挂帮联系。坚持“分级处置、统一管理”原则，明确各级各部门“一把手”挂帅抓落实，市直部门、县区、乡镇分别明确1名风险专员和1名联络员，专人负责对接联系。二是专班推动。针对急难险重的风险隐患，成立工作专班，排查问题、列出清单、限时化解。确保每一件风险事件有人盯、有人管、有人负责，达到全社会积极参加的状态。在充分做到这些由政府主导的工作之外，还需要保持全社会其他人员的参与。鼓励社区、志愿者、社会公益组织等积极加入，形成良好的整合各方资源应对重大风险的局面。

5.重外松内紧，轻公共沟通。内紧外松原则是指有时政策的收紧与放宽。公共沟通通常是指组织与其关系单位之间的沟通活动。公众交流一般是指机构及其相关部门在进行一系列的公共关系实践之后的交流。透过公关行为，建立并保持与大众的认知限度的一致性，由此加强对社会的预见性，提升企业的效率。交流的目标在于加强相互的理解与支持，促使各方形成共同的观点，建立相互信任、合作与支持。因此，在交流中，政府要对重要的问题进行有效的交流，充分了解和掌握公众对重大问题的认识和共鸣，并根据这些信息对组织结构进行调整，以减少交流的阻碍，从而提升交流的品质。确保能够防范和化解重大风险问题，保持群众活动的连续、顺畅。

6.重行政命令、轻法治保障，主动防范。强化动态监控，增强对危险的发现与辨识，强化风险预防的顶层设计，提前做好准备，确定各个时期的风险控制要点，抓住时机，采取积极、高效的行动，以预防为主。为此，必须加强立法工作制度的构建。以法律保证构建新的风险管理制度，把风险预防和控制当作一个整体的项目来进行战略性的规划，加强风险的预防、事前、事中、事后的整体的制度保证，强化风险的评估、预判和预防、事中风险的处理和处理，以及事后的风险预防和控制。

7.重传统手段，轻大数据治理。传统的化解和防范重大风险的方式主要包括坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不忽视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估计风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。伴随着经济和社会的发展，我们化解风险的手段也必须做到与时俱进，广泛利用云计算、大数据、AI技术等高端科技手段，使城市经济综合信息服务与管理可以实现中国智慧化，使大数据、物联网、云计算等科技企业创新研究成果应用于防范和化解重大风险管理之上。建立新型风险管理体系，将防范化解风险作为系统性工程进行战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进行系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和管理能力建设。

三、强省会战略下济南市防范和化解重大风险的对策建议

本文按照风险管理周期理论、韧性城市理论、复杂系统适应性理论的逻辑，结合济南市强省会战略的发展特征提出对策建议。

1.强化风险意识，转变城市发展观念；树立风险意识、底线思维，塑造韧性济南。要正确地对待小事与大事，要能从小事中看出大的危险，真正地从小事中发现问题；要正确地解决好“快”和“慢”的关系，尽量降低“冲突”的危险”；要正确处理稳定与发展的关系，要始终保持稳定的工作总基调，要真正做到“稳”，要在稳中求进，处理好经济的稳定增长和化解重大风险之间的辩证关系，理性掌握相关工作的进度和发展，科学地解决眼下和未来之间的关系。既要立足当前又要着眼长远。

2.以先进技术、促进经济发展、政府各部门的统筹协调、社会文明限度等四个方面为重点，制订“强省”发展战略和规划，进一步打造“韧性济南”相关的规划部署。韧度是指在塑性成形和破裂时，所能吸收的能量的限度。而韧度愈高，易碎的概率愈低。在材料学和冶金方面，韧度是指当一个物体在产生变形的时候，能够承受断裂的力量。“弹性”是指城市依靠自己的力量进行抗灾、减少灾害的破坏、合理配置和迅速地从灾难中复苏的过程。从长期的角度来说，这座城市可以从以往的经验中不断地吸取教训，提高自己的应变能力。云计算、大数据等技术的及时应用，基于平时数字基础设施的不断完善和技术水平的不断提高，数字技术进入大规模应用阶段等明显变化。现在看来，这种变化已经开始显现。而在未来，政府必将更加自觉、更加主动地拥抱数字技术，作为推进防范和化解重大风险的重要手段实现系统部署和建设；数字化技术本身，也将成为拉动经济发展的新动能，为中国经济长期向好提供充足的保障。对城市生命线项目进行全面的剖析，提出相应的治理措施。而随着这些薄弱环节逐步得到处理，这个城镇的恢复力也会得到持续提升。我们要运用“海绵城市”等新概念，让一类的建筑可以有更多的功能，做到既有效提高大自然环境的具体的质量，又增加不同种类的生态基础建设。

3.建立重大风险监测评估预警系统、注重预防准备；建立重大风险数据库、以情景构建优化预案。要始终把防范放在首位，预防在前的工作方针，加强工作举措，加强防范和化解的效能，持续增强人民收获指数、幸福指数以及社会的长治久安，促进社会的和谐、确保百姓安居乐业。在制定各个行业的风险预警指数时，要对历史资料与目标资料进行比较，并充分考量指标变化幅度，以风险承受能力作为主要因子设定风险指数域值与预警区间。对各主要风险控制机构进行梳理和上报，由各相关责任人进行筛选、审查，建立相应的风险预警指标。

4.构建跨部门、跨层级、跨区域的联动协同机制，形成防范和化解重大风险的合力。持续提高多重矛盾和纠纷的解决方式和解决能力，尽力利用好调解、信访、仲裁、法律诉讼等多种方式的优势，解决好已有的矛盾纠纷，推进多元纠纷解决途径的分层融合，创新体制机制，为各方当事人提供纠纷解决平台，及时化解不良风险。要加强对重大事项的民主参与和信息公开，要加强对社会信息的监督和发现，要把人民的力量运用到防范的工作中去。在解决政策强、专业性强的问题时，要充分利用专门技术人员的专业技术。

5.加强信息公开，重视与社会沟通，建设社区韧性。社会前进的点滴动力，其实都源于信息的公开。倾听人民的心声，要创新工作方法。互联网大数据时代，信息传播已不像过去那样闭塞，网络是新时代政务公开所不能忽略的一个重要信息源。在社区相关工作起步的阶段，社会工作人员应该快速地适应所处的环境条件和群众所提出的具体需要，构建一个良好的交流平台和协作方式。社区的工作人员可以利用现有的资料，通过采取有效地在一定范围内的问卷调查、入户了解、张贴专栏广告、广泛利用社区家内部网络、微信公众号等多种渠道，来开展社区社情民意调查。“社区韧性”是指在发生灾难的时候，在一定限度上能够自我缓解消极影响、自我调整和进行自我恢复的功能。拥有了这三个功能，一个群体就可以在不失去功能和构造的情况下，抵御灾难。“社区韧性”作为“城市韧性”甚至“区域韧性”的重要基础，社会工作人员是社区生态的重要组成部分，是抵御灾难的重要力量。所以，社会要如何提高自己的适应性？回顾近年来的社会灾难应对，还是应该加强“社区韧性”，这就要求多维的联结。

6.完善法律法规，依法管理风险。在我国目前全面依法治国的大环境下，以法律的思维方式和方法模式来处理现有的问题，既是维护国家稳定、维护社会稳定的重要和必要条件，也是维护国家安全稳定的重要前提。用法律的思维模式和方法来解决关于社会稳定的问题，就要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护稳定工作进一步形成规范和制度体系，使相关的问题能够找到有效的解决途径，解决的方式也应该符合法律上的严谨精确。在法制思想的引导下，维护社会稳定，就是要确保信息公开、保障公众权益、保障权利救济和问责。通过对我国实际情况的分析，应把社会稳定的危险评估工作放在推动法治建设的一个重要方面，全面推动风险评估全覆盖、规范化、法治化，从根源上预防和解决社会治安问题，这是一条可行性很强的途径。对我国目前的社会稳定和风险评价工作进行系统的归纳，并将其纳入到政府的政策制定中。对尚未进行风险评估和风险评估结论不落实的地区，坚决坚持党委常委会和政府常务会议不列入讨论范围、不进行具体的探讨、不进行部署。开展社会稳定风险评估工作，并通过健全相应的监测与评价制度，促进风险评估工作的规范化。

7.广泛运用云计算、大数据、AI技术，实现风险管理的智慧化。风险管理的智慧化是通过充分利用云计算、大数据、AI技术等高端科技手段，使城市经济综合信息服务与管理可以实现中国智慧化，是将大数据、物联网、云计算等科技企业创新研究成果应用于城市建设智慧物流服务的系统设计工程。将物联网与智慧城市融合发展，其主要议题聚焦于无线智能感知有关的技术上面，就是在接入技术以及智能大数据分析处理有关技术方向形成创新一种全新的突破，重点发展新型传感器及智能感知终端，智能产品服务终端及系统，智能化融合接入，以用户为服务对象的软件定义关键核心技术以及通用利用及智能化的工作风险方面管理等工作途径。在新的形势下，我国面临的主要风险问题仍是非常严峻的。要坚持做到守土有责、守土尽责，把预防和解决各类风险相关工作落实落细，尽力做好。应该做到重视分析和化解所有当前工作中所存在的风险因素，从理念、工作能力和法律制度上全面发挥力度，在主动防范和解决主要风险中开拓事业新局面。越大的事情，就越有困难和危险。积极预防和化解各类危险，是我国取得重大成就的一个重大的历史教训。