海外铁路运营项目面临的风险和几点处理建议基于亚吉铁路运营维护项目

赵成军

海外铁路运营项目具有高风险、高投入、复杂多变以及利益相关者众多等特点。由于世界各国在地域、经济、文化和宗教等各个领域都存在较大差异，使得海外铁路运营项目在属地国的起步与发展面临诸多风险，如成本提升、资源受限、合作内容变更等。基于此，论文针对海外运营项目可能会遇到的一些风险分别进行了分析阐述，并分享几点处理建议。

一、项目背景

2013年9月，习总书记提出“一带一路”的合作倡议，为我国铁路运输企业拓展海外市场提供了有利的契机，亚吉铁路在这个背景下“应运而生”。亚吉铁路是非洲首条我国全产业链输出的跨国电气化铁路，是友谊之路、发展之路、繁荣之路，它开启了埃、吉两国互惠共赢、共同发展的新时代。

亚吉铁路起始于埃塞俄比亚的瑟贝塔（SEBETA）车站，终点位于吉布提DMP港区，全线长751.7km。客车设计时速120km，货车设计时速80km，开通启用车站19座，于2016年10月5日全线竣工通车，2018年1月1日正式投入商业运营。亚吉铁路投入运营后，埃塞俄比亚到吉布提的货物运输周转期由以前的7天剪短到1天，铁路的客货运输时间最短压缩至7小时，运输成本大大降低的同时安全性显著提高。

运营初期，由于对埃塞俄比亚和吉布提两国国情缺乏充分调查与分析，因此在项目管理工作开展过程中遇到了诸多复杂的、非常规的和处处受限的被动局面，由此也可以看出，海外铁路运输工程的风险比国内高。对此，必须认真调查和分析海外铁路运输工程运营时期中可能会发生的所有情况，才能制定出具体针对性的解决措施与管理办法，降低项目开展的盲目性，这也是整个项目开展非常关键的一个环节，对海外铁路运输项目能否顺利实施具有关键意义。下面就所面临的风险及处理建议分别进行阐述。

二、面临的风险

亚吉铁路项目面临的风险来源具有复杂性，经过梳理各方面要素，下面从经济方面、法律方面、宗教方面、市场方面、项目实施方面、不可抗力方面及其他方面等7个方面进行阐述。

1.经济方面

经济方面的风险体现在汇率、利率和通货膨胀等。埃塞俄比亚货币比尔对美元的汇率波动很大，汇率和利率的波动间接造成了项目管理成本增加和收益受损。自2016年进场至2021年年底，埃塞俄比亚的通货膨胀问题一直持续，而且有愈演愈烈的态势，当地员工工资的增长以及物价大幅上涨，致使亚吉铁路在这几方面的开支远超预期。

2.法律方面

法律方面的风险主要包括属地国法律法规不健全、对属地国法律了解不全面、合同履行不力等方面。因为亚吉铁路未建立专门的铁路法，因此国内成体系的项目管理理念在属地国很难整套推行，而对属地国法律法规了解不全面，也会使劳工纠纷事件频发，从而影响正常的铁路运营管理工作。另外，因为内外诸多因素的共同作用，导致项目验工计价无法按时完成，从而导致合同履行不力，资金供应链经常出现问题。

3.宗教方面

宗教方面的风险主要是宗教数量较多、信众多而且恪守信仰等。因为当地的宗教信仰和国内有很大区别，所以国内的工作理念在某些方面和当地的实际情况无法融合，甚至相悖。当地员工陆续招聘进场后，因为宗教信仰和制定的规章制度有矛盾点，导致项目部工作人员和当地员工产生意见分歧，而且有些无法进行协商，例如工作时间和做礼拜时间的冲突、工作服样式不符合宗教要求等。

4.市场方面

市场风险体现在铁路运输货物的市场占有率及其他情况发生改变而导致的不利影响，具体包括价格、竞争和需求3个方面。由于铁路在埃塞俄比亚属于新兴的运输方式，因此在和当地其他运输方式的竞争中总是略显被动。亚吉铁路运营前期，因为缺少货主和货源，所以市场占有率较低，随着后期市场的逐步拓展，越来越多的货主意识到铁路运输的巨大优势，货源和货物种类也逐步增加，亚吉铁路的货物运量也基本实现逐年上升，最高峰时每天可开行4对货运列车，埃航运从吉布提集装箱码头运往埃塞俄比亚莫角旱港方向的集装箱最高时每月可运输1万多标箱。

5.项目实施方面

此方面的风险是指项目部和业主从合同生效、项目交付再到与业主签订项目验收证书整个过程中可能发生的问题。由于亚吉铁路的合同尚未履行完毕，但因其属于我国铁路运输全产业链输出项目，所以在项目管理过程中偶尔会出现管理方法不适于属地国实际、项目安全风险排查不全面、运营和维护材料短缺、运输条件不良、路外环境相对恶劣等状况，这些都会对项目运营管理工作进度产生直接影响。

笔者针对2018年阿里天池全国竞赛的一个风控赛题进行分析。题目要求为某行业进行业务交易的风险识别。给定数据集中，训练集与测试集分别包含10万样本，每个样本有30多个特征。样本示例如表1所示。要求设计算法，在确保满足F-scores[1]指标(该指标是统计学中用来衡量二分类模型精确度的一种指标，兼顾了分类模型的准确率和召回率)的情况下，提升对测试集风险交易的识别率——既能够精确找出所有有危险的交易行为，又能够做到不误判正常交易行为。

6.不可抗力方面

不可抗力方面的问题是指项目部不能管控，在签订合同之前无法预估和防止，出现后又不能避免或克服的情况。埃塞俄比亚在雨季时，部分地区会出现集中、大量的降雨，从而导致护坡冲毁、路基被淹等情况，严重影响列车的运行安全和货物运输效率。2020年世界范围内突发新冠肺炎疫情，致使亚吉铁路现场作业效率持续下滑，最终经过多次人员和作业流程的不断优化，使得疫情期间运量逆势增加。2020年底提格雷州爆发的武装冲突对亚吉铁路的正常运营也造成了不少困扰。

7.其他方面

（1）当地政府对亚吉铁路项目的支持和关注力度不足，对亚吉铁路的宣传不多，而且作为业主的EDR（埃塞俄比亚俄比亚-吉布提铁路公司）资金经常会紧缺，造成物资购买和供应速度无法得到保障，影响运输生产。

（2）由于对埃塞俄比亚和吉布提两个属地国情况的了解不够全面，在面临突发状况时缺乏相应的防范和应对措施，不能像在国内一样及时采用最佳的方式、最快的速度止损，从而导致损失的进一步扩大或更难以控制。

（3）当地居民对铁路的了解甚少，安全意识几乎为零，致使路外环境非常恶劣。行人在线路上行走，不避让火车；铁路配件被破坏或偷盗的情况持续发生；行人、牲畜和野生动物抢越线路导致路外相撞事故频发等。

三、处理建议

综上所述，可以知道亚吉铁路项目在发展过程中面临的局面比较复杂。下面从5个方面探讨降低或者防止以上风险的建议。

1.全面做好项目立项审查和风险因素分析

项目立项时必须认真审查和细致咨询，要参考国内外的成熟经验，在前期阶段就要引入第三方专家，审查项目的立项、规划和论证，综合评价项目的真实属性，为后期项目的起步和发展摸清脉，把好关。

必须熟悉和掌握招标文件内容，所有投标人员应认真查看招标文件和图纸，理解技术规范，邀请相关专家研究合同内容。还应该针对招投标文件中存在的专用条款和特殊条款制定相应的应对措施。在全面了解招投标文件、风险因素、当地情况后，尽职尽责开展投标工作。

2.建立以项目经理为核心的高效项目管理团队

因为总公司无法随时且详尽地知道项目进度，对海外项目的管理力度较弱低，所以海外项目必须靠前指挥，通过项目团队自己解决遇到的问题，对此，建议组织一个以项目经理为核心的管理团队，这对于保证项目顺利完成具有重要作用。

项目管理团队由项目经理全权指挥，由其全权决定项目遇到的所有问题，人事任免也包括在内。项目经理必须尽可能早地参与进来，这样有利于了解到更加全面和细致的信息，从而避免对前期信息不够清楚而造成后期工作受阻。项目经理要熟练掌握海外项目管理的知识体系，具有较高的专业素养和较强的心理素质，这样在履行合同和发生重大技术问题时，才能临危不惧，科学决策。项目经理在内应凝聚人心，做好人力资源管理，全面发挥每一位工作人员的才能，协调和组织各部门工作；在外应具备良好的沟通能力，用“双赢”的思想去解决矛盾和纠纷。

项目管理团队必须分工明确，任务下达要具体到责任主体或个人。要建立便捷的沟通渠道，增强信息传递的时效性和完整性，以此提高整个团队的工作效率。团队中需配置运营和管理专家。他们不仅要擅长本专业的技能，而且需要精通英语，可以独立阅读和理解项目开展时涉及的所有资料和文件，可以用英文和业主相关方顺利沟通，处理各类问题。此外，专家们还需要了解和知道国际上通用的规范和规程，风险防范意识较高。

3.强化项目合同管理

合同管理是项目管理的关键工作，其穿插于项目实施的全过程，对能够取得良好的项目成效具有非常大的影响。对此，一要做好合同前期的各项准备工作，这直接决定是否可以签订一份合理的合同。准备工作内容包括但不限于研究招标文件、投标工作准备和合同签订前的谈判准备。团队所有成员都要认真熟悉合同文件，具备履约意识。项目经理带头，引导成员学习合同条款和技术规范，保证人人不违约、事事不违约，以此保证项目部的合法权益。二是在签订合同之后，必须将合同作为为行为准则，从而确保不侵害业主的合法权益，避免违约行为，促进项目顺利开展；并且维护自身的权益，防止由于违约导致任何损失。三是在合同管理中，应特别注重索赔管理，通过索赔可以维护自身权益，例如，合同价格调整、运营任务变更引起的运营成本和利润的变化、汇率的浮动等。

4.全力推行属地化管理工作方法

要想将中国标准推广到海外市场，实现属地化的目标，仅仅让中国标准“走出去”远远不够，还需要一系列的技术和资本支撑。首先，要建立标准研究平台，将中国标准与外国的一系列标准进行对比研究，开展相关课题和学术交流，形成独有的但适于属地国的研究成果；其次，合理利用资本推动，借助“亚投行”“进出口银行”的资金优势，大力推广中国标准；第三，积极推动政府部门的协助，通过上层对话，推进属地国政府对项目的重视程度，保证资金供应，建立相对完善的法律体系，支撑铁路运输的安全和稳定；第四，因地制宜地制定和修改规章制度，加快对当地员工的能力建设工作，重视属地化队伍培养，尽快实现当地员工的自主管理，用他们自己的方式推进管理和制度趋于完善，提高工作标准的执行力和落实力；第五，加大对铁路安全生产及相关知识的宣传力度，提升当地居民的安全意识，呼吁全民一起爱路、护路，维护良好的路内外环境。

5.积极摸索海外铁路运营项目的新模式

在参与海外铁路运营项目过程中，尤其是在受西方文化影响较严重的国家，一定要充分关注当地与中国的地域文化差异，了解当地同类行业的内部法则，采用适合当地的思维方式来分析问题，最终再结合提炼后的成熟管理经验，用一种通俗易懂的表达方式呈现出来。同时，根据项目的实际情况和当下面临的困难，在现行模式的基础之上加强与业主各相关部门及合作单位的密切协作和技术交流，保持与国内的专家团队的沟通探讨，尽快捋顺关系，找出重点，明确责任，努力实现力量集中和优势互补，逐步完善项目运营管理组织架构，明确责任分工和工作界面，从而创造出适于当地的既有分工负责又有相互支撑的高效管理模式。

四、结语

近几年，在习近平总书记提出的“一带一路”倡议的指引下，在“海外优先”发展战略的推动下，我国海外铁路运输投资在不同国家和地区取得了重大突破，我国与其他国家合作、合资建设的铁路运输项目也越来越多。相信中国铁路运输企业将进一步拓宽海外市场，不断地将中国标准和中国质量输向海外，向全世界展现出中国铁路运输企业的崭新形象。中国铁路运输企业也必将以一种如火燎原的气势在“走出去”的这条道路上披荆斩棘，勇往直前！