抢抓“十四五”战略机遇期 推进勘察设计行业“五化”建设

■ 北京德恒律师事务所高级合伙人 曹珊

2022年5月，住房和城乡建设部印发《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》（以下简称《“十四五”行业规划》），标志着我国工程勘察设计行业的“十四五”发展规划正式出台。《“十四五”行业规划》总结了勘察设计行业过去五年取得的辉煌成就，描绘和明确了未来五年的发展前景和重点工作。

总体而言，勘察设计行业在行业规模、管理水平、经济效益和科技创新等方面均获得长足发展。企业总数达23741家，年均增速3.0%；从业人数达440万，年均增速7.7%；营业总收入达72496.7亿元，年均增速21.8%。建设组织模式不断创新，全过程工程咨询、工程总承包快速增长，建筑师负责制试点工作取得积极成效。科技创新能力不断增强，科技活动投入年均增速达28.8%，关键技术研究取得新进展，技术体系日趋完善。

展望“十四五”，《“十四五”行业规划》旨在以推进工业化、绿色化、数字化、标准化、集成化（即“五化”）建设为重点，实现勘察设计行业的高质量发展，也向勘察设计行业440万从业者提出了新的要求和新的挑战。

立足国家发展根本，走工程勘察设计行业的深度工业化发展之路

马克思主义政治经济学认为，生产力在人类社会发展中具有决定性作用。具体而言，生产力水平又集中体现在第二产业，人类社会的现代化之路本质上也是一条逐步实现工业化的道路。当今世界的发达国家，无不经历了不同程度的工业化过程。就我国而言，在新中国成立后经过了数十年的发展，已经基本实现了工业化。我国是拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，包括39个工业大类、191个中类和525个小类；制造业产值在2010年超越美国成为世界第一，2019年制造业总产值超过美日德之和。在这个过程中，建筑业作为第二产业的重要门类，为我国的工业化发展发挥了至关重要的作用，也积累了丰富的发展经验，形成了一整套发展规范和技术资料，其中尤以勘察设计的相关技术积累最为丰富。

顺应新的时代要求，我国开启了工业4.0发展之路，开始向高端制造、智慧制造和绿色制造发起冲击。在历史大势面前，勘察设计作为行业前端，发挥着排头兵、领航员的作用。同时，勘察设计行业的一些发展短板也暴露出来。《“十四五”行业规划》指出：工程勘察设计行业在工程建设中的引领作用尚未充分发挥，设计创新能力不足，高端人才吸引力下降，复合型人才短缺，高端服务供给能力亟待提高，同质化低价竞争问题依然存在，国际竞争力有待提升，勘察设计品质与人民日益增长的美好生活需要还存在差距，推动勘察设计高质量发展责任重大。

勘察设计行业具有智力密集型和人才密集型特点，提升勘察设计行业的战斗力，提高勘察设计品质，首当其冲就是要重视人才队伍建设。《“十四五”行业规划》要求：坚持人才为本、创新驱动。充分发挥人才支撑作用，完善各层级人才培养和激励机制，提升人才队伍综合能力。坚持创新在工程勘察设计行业发展全局的核心地位，加强关键技术研发和应用，推动组织管理模式创新，提升勘察设计质量水平和国际竞争力。在具体做法上，需要将人才结构进一步优化，在“十四五”期间实现符合工程勘察设计行业特点的人才培养、评价、流动、激励机制基本完善，从业人员技术能力显著提升，行业复合型人才、高技能人才比例不断提高，青年人才队伍进一步壮大，人才结构明显改善，培养一批行业领军人物。只有建立一支“能打仗、打胜仗”的人才队伍，才能继续坚定不移地走好我国的深度工业化之路，以勘察设计为起点，引领建筑业的高质量发展。

助力人类命运共同体倡议，迎接面向未来的绿色化勘察设计浪潮

绿色发展是维护人类赖以生存的生态环境之前提，是推动人类命运共同体建设的应有之义。我国旗帜鲜明地提出“双碳”目标，充分表明了我国长期坚持绿色发展道路的决心和意志。建筑业作为第二产业的重大门类，也是碳排放大户，绿色建筑业的发展是实现绿色发展的题眼。因此，《“十四五”行业规划》要求：坚持品质优先、绿色发展。牢牢守住质量安全底线，坚持把品质作为工程勘察设计行业发展的生命线，推动全生命周期管理、全面品质管理、精细化管理，进一步提升行业技术和管理水平。贯彻落实绿色低碳理念，促进工程勘察设计行业绿色发展，助力工程建设绿色产业链形成和延伸。

一要全面落实绿色发展理念。树立因地制宜、低碳发展、清洁生产、文化传承的绿色发展理念，倡导“被动式技术优先、主动式技术优化”设计原则，优化功能空间布局，充分发掘场地空间、工程本体与设备在节约资源方面的潜力。倡导有效利用地域自然条件，尊重城市肌理、产业特征和地域风貌，实现建筑布局、工艺布局、交通组织、场地环境、场地设施和管网的合理设计，推动工程建设领域绿色低碳转型发展。

二要提升建筑绿色低碳设计水平。按照相关标准，全面推广绿色建筑设计，提高建筑节能水平。强化绿色建筑设计方案技术论证，发挥设计在工程价值链上的引领作用。推动绿色建筑设计理念、方法、应用技术创新，形成涵盖安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居等方面的绿色建筑技术体系。强化住宅健康性能设计，提升室内空气、水质、隔声等设计水平。加强建筑碳排放计算，充分考虑建材生产、建筑设计、建筑施工、建筑拆除等全生命周期碳减排。探索建立绿色建筑设计、评估、反馈机制，促进设计技术不断迭代优化。鼓励各地因地制宜制定绿色建筑设计导则。

三要发挥绿色勘察基础作用。倡导绿色勘察理念，鼓励对岩土工程工艺、工法进行创新，加强勘察工作中的环境保护。强化勘察工作全过程服务，重视可行性研究及方案设计阶段的勘察工作，加强地质地理环境特征和岩土工程条件分析，提高地基基础方案建议的科学性和针对性。提高勘察数据准确性，减少因勘察原因产生的重大变更，节约工期和造价。

四要加强低碳关键技术研发和应用。鼓励绿色低碳关键技术与设备产品研发创新，持续完善绿色低碳技术体系。研究既有建筑最大化利用等城市更新关键技术，研究可再生能源建筑一体化应用、建筑电气化等建筑低碳关键技术，合理利用浅层地能、太阳能、风能等可再生能源以及余热资源，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑技术。鼓励绿色建材、低碳技术等在工程建设全生命周期中的应用。

依靠科学技术驱动，利用数字化转型，推动勘察设计行业高质量发展

随着科学技术的发展，数字化技术已经作为底层技术深度融合到产业之中。我国积极推动全产业链数字化转型，并开启了“东数西算”这一新时代的宏伟基础设施建设。《“十四五”行业规划》指出：新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。《“十四五”行业规划》要求：勘察设计科技创新投入持续加大，关键核心技术攻关取得突破，产业赋能作用不断显现，科技成果转让收入大幅提升。行业数字化转型进程加快，建筑信息模型（BIM）正向设计、协同设计逐步推广，数字化交付比例稳步提升。

一要推进勘察设计企业管理信息系统升级迭代。以信息技术赋能勘察设计企业管理创新，优化管理模式，重塑管理流程，持续完善企业管理、生产管理信息系统数据与功能的无缝集成，逐步实现全面动态业务管理。鼓励有条件的勘察设计企业建立数据资产管理信息系统，利用先进技术手段进行数据治理和分级分类管理，保障数据资产安全完整、合理配置、有效利用。

二要推进BIM全过程应用。加快提升BIM设计软件性能，重点突破三维图形平台、建模软件、数据管理平台，开发基于BIM、5G、云计算等技术的协同设计应用系统。加快推进BIM正向协同设计，倡导多专业协同、全过程统筹集成设计，优化设计流程，提高设计效率。鼓励企业优化BIM设计组织方式，统一工作界面、模型细度和样板文件，不断丰富和完善BIM构件库资源。逐步推广基于BIM技术的工程项目数字化资产管理和智慧化运维服务。

三要推广工程项目数字化交付。优化行政审批、成果交付与应用、档案管理等方面制度规定，推进工程项目设计方案BIM交付，完善工程项目设计及竣工成果数字化交付体系。推进BIM软件与CIM平台集成开发公共服务平台研究与应用，积极探索工程项目数字化成果与CIM基础平台数据融合，研究建立数据同步机制。

四要积极推进智能化、标准化、集成化设计。构建资源配置合理、专业分工明确、数据交互共享、成果系统集成的网络化设计环境，积极探索跨组织、跨地域勘察设计协同工作新模式。鼓励勘察设计企业建立知识管理系统，收集设计方案、标准规范、设计图集等知识资源。积极推广知识图谱和人工智能技术应用，促进勘察设计智能化，不断提升勘察设计质量和效率等。

发挥中国勘察设计业务实践优势，借助标准化建设，为世界贡献中国智慧

俗话说：一流做标准，二流做品牌，三流做产品。从某种意义上来讲，谁掌握了标准制定权，谁就掌握了底层技术的支配权和行业话语权。鉴于我国建筑业发展的体量和水平，已经到了充分总结发展经验、形成标准引领、高质量发展并逐渐向世界贡献中国标准的历史节点。诸如电力、高铁、光伏等一大批专业工程领域，我国都具备了世界一流的业务实践案例，并掌握了一流的技术，形成了先进的技术标准，初步具备为世界贡献中国智慧的条件。《“十四五”行业规划》要求：坚持规范约束、标准引领。坚持全文强制性规范的核心底线要求，强化质量安全和性能品质保障措施。以服务和推动高质量发展、满足人民美好生活需要为目标，发挥技术方法类推荐性标准的创新引领作用，为工程勘察设计行业释放创新空间，促进设计大国向设计强国的转变。在具体实践中，应当坚持“以我为主、先内后外”的思路，在现有基础上优化我国的标准体系，并逐渐推广。

一是勘察设计相关法规制度应不断完善。“十四五”期间，要加快推进《建筑法》《消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《注册建筑师条例》的修订，完善工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制、勘察设计质量安全等相关管理制度，为充分发挥勘察设计引领作用提供法治基础和政策保障。

二是借助制度营造健康有序市场环境。进一步清理废除妨碍全国勘察设计统一市场和公平竞争的规定和做法，完善对跨地区、跨行业承揽业务企业的监管机制，构建开放有序的全国勘察设计市场。组织编制不同种类工程建设组织模式下的合同示范文本，维护市场主体平等地位。

三是加强相关领域标准，完善并形成一整套技术规范体系。进一步完善建筑工程项目性能标准指标，提高安全标准指标，合理确定节能、室内外环境质量、无障碍、适老化等建筑品质指标。完善抗震设计标准，研究制定工程抗震鉴定和加固标准、工程减震隔震等抗震新技术应用标准。研究完善绿色建筑设计、施工、运行维护标准，完善既有建筑绿色改造技术及评价标准。编制超低能耗、近零能耗建筑相关标准。

四是稳步推进市场准入制度改革。优化勘察设计企业资质管理制度，逐步精简企业资质类别、等级。完善注册建筑师、勘察设计注册工程师考试制度，推进注册执业管理制度实施，培育壮大注册执业人员队伍。完善个人执业资格制度，进一步落实注册执业人员的权利和责任。强化属地管理责任，定期组织开展集中检查及动态核查，加强对企业和相关技术人员的监管和核查惩戒力度。

五是进一步优化招投标管理制度。持续完善勘察设计招投标机制，探索符合勘察设计特点的招标方式。倡导按质择优的评标原则，适度增加技术标权重，鼓励品质竞争，严防恶性低价竞争，营造公平竞争环境。推动实施投标方案未中标经济补偿制度，保护创作积极性。探索评定分离制度，强化发包方自主定标权利和责任。推行专家评审意见公示制度，接受公众和舆论监督。

六是深化施工图审查制度改革。持续推进施工图审查制度改革，强化施工图审查监管作用，严格落实建设单位、勘察设计企业和施工图审查机构责任。加大施工图审查信息公开力度，为政府监管和行业诚信体系建设提供重要数据支撑。完善施工图联合审查机制。聚焦结构、消防等安全审查，提高审查效率效能。推进施工图审查数字化、智能化，扩大人工智能审图试点范围，逐步推广BIM审图。

此外，还应完善信用管理和协同监管机制，推进将勘察设计质量信息、建设工程消防设计审查技术服务信息纳入信用信息管理并建立相应的惩戒机制。探索建立勘察设计质量保险制度，鼓励开展勘察设计质量保险相关研究，研发满足行业和市场需要的险种等，最终形成一套标准化的行业制度。

运用全生命周期思维，以勘察设计为起点，攀登建设工程集成化发展之峰

近年来，建筑业进行了产业链深度整合的尝试并取得了重大进展，无论是全过程工程咨询、工程总承包还是建筑师负责制等，都是从全生命周期角度看待建设工程，从不同维度试图将过去割裂的环节整合、集成。《“十四五”行业规划》指出：全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制等新模式快速发展，拓展了行业业务新空间。同时，《“十四五”行业规划》明确要求在“十四五”期间继续坚持这一发展思路，进一步提高行业集成度。

一是稳步推进工程总承包模式。发挥以设计为主导的工程总承包示范项目引领作用，鼓励有条件的设计企业承接技术复杂的建筑工程、市政工程以及以工艺为主导的工业工程总承包项目，提升设计的科学性、安全性、精细度和施工便利性。引导有条件的设计企业建立与工程总承包相适应的组织机构和管理体系，进一步转变生产经营理念和组织实施方式，培育工程综合服务能力，推动与国际化生产组织方式接轨。鼓励政府投资项目和国有企业投资项目优先采用工程总承包模式。

二是推广全过程工程咨询。支持勘察设计企业向产业链前后延伸，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式。加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，明确工程建设各方责权利关系，完善服务酬金计取方式，为勘察设计企业开展全过程工程咨询服务创造条件。鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行全过程工程咨询。

三是推进建筑师负责制。在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制，发挥建筑师对建筑工程品质管控作用。深化建筑师负责制试点并跟踪评估进展情况，建立健全与建筑师负责制相配套的制度体系。研究起草建筑师负责制有关指导意见、合同示范文本，制定多类别、多层次的建筑师负责制工作清单，厘清责权利关系，规范执业行为。优化注册建筑师考试内容，强化继续教育中建筑师负责制的有关内容，提升建筑师综合协调能力。

此外，还应鼓励大型勘察设计企业综合化、集成化发展，推进勘察设计企业管理信息系统集成化水平，倡导多专业协同、全过程统筹集成设计，构建资源配置合理、专业分工明确、数据交互共享、成果系统集成的网络化设计环境等。

小结

在新发展格局下，工程勘察设计行业应当勇立潮头、锐意进取，抓住新机遇，直面新挑战，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为主线，以深化体制机制改革为动力，以加快推进科技和管理创新为引擎，加快推进“五化”建设，持续优化市场环境，改革监管方式，保障质量安全，提升工程品质，增强发展活力，充分发挥勘察设计在工程建设中的引领作用，为推进城乡建设高质量发展贡献力量。