井冈山市林下经济发展现状及对策

刘祥凤，郑海平，王秀兰，熊彩云

(1.井冈山市长坪林场，江西 井冈山 343600；2.江西省林业科学院，南昌 330032)

林下经济是以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托，以林下种植、养殖、采集、初级加工、森林景观利用为主要形式，开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动[1-2]。发展林下经济是拓宽林区剩余劳动力就业渠道，促进林区居民就地就近转移就业，增加林区居民经济收入的一种重要途径，是全面深化集体林权制度改革、巩固林改成果的重要抓手[3-4]，对于加快林业产业结构的调整优化，推动高效、绿色、生态林业发展和乡村振兴具有重大意义。井冈山市林地资源丰富，自然条件优越，具备大力发展林下经济的诸多有利条件。长期以来，通过政府引导、政策驱动、宣传发动、示范带动，积极探索林下经济发展方式，全市林下经济产业发展呈现出良好发展势头，为实现“少砍树、能致富”、“生态美、百姓富”目标夯实了基础。但在林下经济发展过程中也还存在一些亟待解决的困难和问题，需加以认真研究分析，进一步理清思路，强化举措，加快发展，为促进井冈山市林下经济发展提供参考。

1 林下经济发展现状

1.1 自然条件情况

井冈山市位于江西省西南部，是举世闻名的红色革命摇篮，现辖9个镇、6个乡、1个街道办事处，面积146240 hm2，人口18.8万。井冈山地貌以山地、丘陵为主，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称，森林覆盖率高达86.2%。井冈山是杉木、湿地松、毛竹、油茶等用材林及经济林的重要生产基地。据调查，全市有杉木林32000 hm2、松树林8667 hm2、毛竹林16667 hm2，公益林54667 hm2，林业资源非常丰富，具备大规模发展林下经济的优越自然条件。

1.2 产业基础情况

井冈山市拥有油茶、茶叶、金桔、蜜柚、毛竹等众多历史悠久的林下特色经济，近几年随着产业发展步伐加快,又涌现了一大批新兴林下特色经济,主要有以七叶一枝花、厚朴、绞股蓝、金线莲、青钱柳、铁皮石斛为主的林药经济；以土鸡、蜜蜂为主的林禽林蜂经济；以杨梅、蓝莓、猕猴桃为主的林果经济；以香菇、灵芝、黑木耳、杏鲍菇为主的林菌经济；以及依托境内自然保护区、森林公园和风景名胜区林地资源，大力发展的森林休闲旅游和森林康养经济。

1.3 产业发展情况

据统计至2020年底，全市已发展林下种植6533 hm2、林下养殖102万头，林下产品采集加工量达到87213430 kg，森林景观接待游客325万人次，林下经济产值9.6亿元，从业人员达到1.1万余人。目前，全市拥有国家级森林康养基地1个，省级林下经济示范基地2个，规模达10667 hm2。全市已发展林下种植、林下养殖等专业合作社19家，森林人家形式的农家乐600余家。有井冈山桦林生物有限公司、井冈山市峪宏实业有限公司等林下经济发展企业20家；建成了200 hm2厚朴、40 hm2七叶一枝花、33 hm2青钱柳、23 hm2绞股蓝、13 hm2铁皮石斛、7 hm2三叶青等一批林下中药材种植示范基地；成立海伦堡养蜂合作社、摇篮生态土鸡养殖专业合作社等一批林下养殖基地；长坪林场森林体验基地、黄洋界林场森林康养基地也在为游客提供高质量的森林康养服务。井冈山市的林下经济产业发展得到了相关部门的高度关注和大力支持下，已形成产业优势和特色。

2 存在的问题与不足

2.1 资金扶持少，林农参与积极性不高

调查反映，相比于农田开发，林下开发的难度更大，成本更高，投入更多。因此，更需要政府加大扶持力度。但目前实际情况是，国家对农业经济的政策性资金扶持要远远多于林下经济。比如，重点工程征地，林地补助标准低于耕地补助标准，再如，在产品补贴方面，林产品种植补贴标准不如农产品种植补贴标准。国家和地方现有的资金扶持政策主要针对规模大的合作经营主体，大部分林农难于受益，影响林农参与林下经济发展的积极性。

2.2 产业化水平低，产业体系不够完善

当前，井冈山市林下经济产业化还处于低水平阶段。一方面，缺乏加工能力强、生产工艺先进的林下经济龙头企业,就近就地加工转化能力低；另一方面，缺少设施先进、配套齐全、功能完善的产品专业批发市场，没有从根本上解决卖难问题；没有真正形成生产、加工、销售一条龙式的现代林下经济产业体系。

2.3 林地流转难，规模效益不太明显

由于农村集体林权改革和土地承包责任制的全面落实，山场土地已分至千家万户，加之各种支农惠农政策不断出台，补贴不断增多，导致林地流转非常困难，成为制约井冈山市林下经济产业快速发展的最大瓶颈，普遍存在民资有意开发林下经济，但林地流转困难的尴尬局面。一些林农宁愿闲置林地，也不愿流转他人搞林下经济。

2.4 科技支撑弱，产业发展受限制

林下经济是集林业、果业、农业、药业等农林技术于一体的技术综合体，需要各路涉农科研机构合力攻关提供技术支撑。调查显示，井冈山市大多数林下经济产业均沿用传统种养方式，新品种不多，新技术不熟，新工艺不懂，人放天养，粗放经营，手工操作，效率低下，既影响产量和质量，又耗费成本和农时。科技研发、创新和服务能力相对滞后,无法支撑井冈山市林下经济产业的全面发展、规模发展和长远发展。

2.5 保障体系滞后，产业投资风险大

林下产业投入大、周期长、回报慢，属于弱势产业，可能遭遇到劣质种苗、极端恶劣天气、病虫害、价贱伤农等各种风险。目前，各级政府还没有针对林下经济产业建立保险保障体系，林农遭受损失后得不到有效赔偿，影响了各种资金投入林下经济的积极性。

3 对策与建议

3.1 积极营造氛围，制定科学产业政策

3.1.1 坚持科学规划。始终坚持稳中求进原则，既立足当前，更着眼长远，科学编制全市林下经济近期和中长期发展规划，推动林下经济循序渐进发展。近期规划要以扩面增量为重点，明确产业定位、品种结构、区域布局、目标任务和发展步骤；中长期规划以提质增效为重点，注重加快科技创新提升产业品质，完善市场体系促进产业增效，延伸产业链实现可持续发展。特别要规划建设好各种类型的林下经济示范基地，通过示范引领辐射带动广大林农积极参与林下经济开发热潮。

3.1.2 完善扶持政策。比照耕地补助标准发放林地补助标准，比照农产品补贴标准发放林产品补贴标准。围绕林下经济生产、流通、销售、精深加工等环节，积极创新和完善资金扶持、税费减免,、土地流转、技术服务等一系列具体的可操作的产业扶持政策和措施，全方位、全过程助推林下经济发展。同时，加强林下经济市场监管，严格规范林下经济种苗市场和成品交易市场，严厉打击各种损害林农利益的行为，以优惠政策和良好环境吸引民资投入，为林下经济茁壮成长保驾护航。

3.2 着力培育实施主体，发挥示范引领作用

3.2.1 充分发挥国有林场的示范带动。井冈山市多个国有林场目前在进行绿色可持续发展的有益探索，已建设了一批具有自身特色和一定规模的林下特色经济基地，如长古岭林场的七叶一枝花基地、长坪林场的绞股蓝基地、黄洋界林场的茶树菇基地、长坪林场和黄洋界林场的森林康养基地。国有林场在发展林下特色经济的过程中具有科研技术、项目资金、协调管理等方面的优势，能够很好的凸显特色，形成规模。井冈山市已初步探索出一条国有林场先行先试、积累经验、建立规模，再给林农提供优质种苗、技术培训和指导，形成辐射全市、各具特色的林下经济发展良好局面。

3.2.2 充分发挥龙头企业的示范引领。借鉴其它先行先试地方先进经验，把扶持壮大龙头企业作为发展壮大林下经济的重要环节来抓，在政策、人才、技术、资金等方面给予大力支持，鼓励龙头企业采取风险投资、利润返还、股份分红、租赁经营、反租倒包等形式，与林农建立“龙头+农户”、“龙头+农场”、“龙头+基地”、“龙头+合作社”等合作模式，带动民资大规模投向林下产业。同时，重奖辐射带动力强的龙头企业，做到做强一个龙头，辐射一片林农，振兴一个产业。

3.3 不断加大投入，努力促进要素集聚

3.3.1 创新林地流转机制，实现林下生产规模化。按照“明确所有权、稳定承包权、放活使用权”的思路，坚持“依法、有偿、自愿”的原则，采取租赁、转让、转包、互换、入股等形式，引导荒山荒地、低效残次林地、经营效益差的林地向林下经济龙头企业、能人大户、合作社集中流转，促进林下经济连片发展形成规模，着力解决林地置换问题。有序开展林地二次流转，即先由村委会或乡政府流转集中农户手中的零星分散林地，在不变动现有林木收益归属的前提下，将林下经济林地使用权整体转包给种养大户。

3.3.2 创新资金投入机制，实现融资渠道多元化。通过设立林下经济发展专项资金，并保持逐年增长，发挥好财政资金杠杆作用，撬动民资投向林下经济产业。整合中央和省涉农项目资金金，重点用于林下产业开发，着力完善林区路、水、电、等基础设施，降低林下种养成本。建立政府牵头、金融办协调，金融机构、涉农部门、企业、农户等多方参与的林下经济信贷机制，开通信贷“绿色通道”，允许国有林场、龙头企业、种养大户和专业合作社以林地使用权证抵押贷款，提升获贷能力。积极发展林下经济互助组织，吸引资金、林地、劳力、技术等生产要素入股，扩大林下产业投入来源渠道。

3.3.3 创新保险保障机制，实现投资风险最低化。切实加强林下产业保险宣传教育，增强林农保险意识，促进保险部门与林农、林企对接，不断提高林下产业保险覆盖面。积极探索林下产业保险的有效途径，扩大林下产业政策性保险业务，创新商业保险机制，建立健全抵御自然风险、市场风险和意外风险的林下产业保障体系，及时化解林农和林企的投资风险。

3.4 加强品牌建设,着力提升品牌效益

3.4.1 着眼大宗产品树立大品牌。围绕七叶一枝花、绞股蓝、青钱柳、茶树菇等特色林下经济产业，积极开展“驰名商标”、“绿色食品”、“名牌产品”、“地理标志产品”的创建和认证工作，逐步把各种类型的林下特色产业打造成林下经济名牌产品[5,6]。充分利用各种媒体和网站，各种形式的产品鉴评会、交易会、展销会、博览会，以及举办大型节庆等方式，广泛宣传推介林下特色经济，扩大井冈山市林下经济特色品牌在全国乃至全世界的知名度和影响力。

3.4.2 着眼技术攻关创建大品牌。积极对接江西农业大学、江西省林科院、江西省农科院、福建省农科院等大学和科研院所，加大科研投入，合力攻关林下经济产业生产、加工、储藏过程中遇到的核心难题，为发展林下经济提供强有力的技术支撑。按照“培育一代、试验一代、储备一代、推广一代”的要求，建立林下产业品种资源库，加快新优品种的引进、选育、试验和推广，不断优化林下经济品种结构，提升林下产业品质，占领林下经济产业发展制高点。鼓励国有林场、林下经济龙头企业加强与大专院校科研机构的交流与合作，承担核心技术攻关项目，成为林下经济产业技术攻关的主力军和科技成果转化的主阵地。

4 小结与展望

井冈山市具备发展林下经济的诸多有利条件，只要能够充分利用自然优势，并且突出品牌建设、提升产业化水平、加强政策扶持、强化科技支撑和保障体系，产业建设中坚持因地制宜，注重创新发展、科学发展、绿色发展，不断丰富发展模式，全力打造产业链，相信一定能够走出一条具有地方特色的产业兴、百姓富的新路子。