主动作为 推动煤炭工业绿色低碳转型

文/本刊评论员

习近平总书记指出，实现碳达峰碳中和目标的关键是推进能源绿色低碳转型。煤炭作为我国主体能源，必将成为这一转型的重要支撑和过渡桥梁。察势者智，驭势者赢。广大煤炭人应当把践行“双碳”目标、推动煤炭能源工业绿色低碳转型作为自己应该做、能够做、主动做的一件大事，深入贯彻习近平生态文明思想和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，大力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，把能源的饭碗牢牢端在自己手里，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实可靠的能源保障。

准确认识、全面理解、科学把握碳达峰碳中和目标

思想是行动的先导，认知是实践的前提。践行“双碳”目标，首先要对“双碳”有完整准确全面的认知，找准行业与“双碳”的内在联系。

一要准确认识重大意义。实现碳达峰碳中和，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略工程。从山东胜利油田，到陕西榆林化工，再到山西晋中热电，习近平总书记在不同时间、不同场合就“双碳”提出一系列新思想新观点新论断，把全党全社会对“双碳”的认识提升到了新高度。中央层面针对“双碳”加快制定“1+N”政策体系，实施一系列重要安排部署，汇聚全党全国力量来完成这一艰巨任务。必须充分认识到，实现“双碳”目标，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的对优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。

二要全面理解重大变革。实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。这场变革对于煤炭行业来说，无疑是全方位、颠覆性的。要实现“双碳”目标，化石能源在未来的能源结构中将被大大压减，煤炭将由兜底保障能源向支撑性能源、最终向应急与调峰能源转变，与此相伴随的是煤炭产业转型、技术升级、管理再造等一系列变革。但在我国实现碳达峰之前，煤炭作为兜底保障能源的作用难以改变。必须充分认识到，实现“双碳”目标既是重大挑战，也是重大机遇；既有现实紧迫性，又是一项长期任务，要在确保安全的前提下，在有序替代的基础上，在因地制宜的过程中稳步推进。

三要科学把握重大关系。系统变革必须坚持系统观念。在践行“双碳”目标的过程中，要科学把握、统筹处理好“发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市场”四对关系，形成科学合理、协调一致的工作力度。处理好发展和减排关系，更好运用改革发展办法，一体推进生产供应和减碳降污，以绿色低碳发展引领减排进程；处理好整体和局部关系，坚持以国家顶层设计作为落实行业任务的根本遵循，更好发挥走在前、作表率的带头作用；处理好短期和中长期关系，既久久为功打好持久战，又务实解决当前突出矛盾问题，善于积小胜为大胜；处理好政府与市场的关系，坚持两手发力，推动有为政府与有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。

煤炭工业有基础、有条件、有信心在践行“双碳”目标中实现高质量发展

我国煤炭工业已经转向高质量发展阶段，煤炭供给质量显著提高，煤炭行业技术创新体系不断完善，煤炭领域体制机制改革方兴未艾，新发展理念成为行业共识，践行“双碳”目标具备了多方面优势和条件。

一是煤炭能源供给质量显著提升。我国煤矿“三机一架”装备制造能力处在世界前列，年产千万吨综采技术和装备达到世界领先水平。特别是行业持续推动化解过剩产能、淘汰落后产能、建设先进产能，全国煤炭供给质量显著提高。截至2021年底，全国年产120万吨以上的大型现代化煤矿产量占全国的85%左右。能源输送能力显著提高，能源储备体系不断健全，经济社会发展和民生用能需求得到有效保障。

二是煤炭能源技术创新提速提档。特厚煤层综放开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、现代煤化工技术等达到国际领先水平，充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等煤炭绿色开采技术得到推广应用，煤炭资源回收率显著提升，煤矿机械化、自动化、智能化、数字化、绿色化转型全面提速，煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变取得新进展，煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦、煤化、煤钢一体化发展趋势明显，一大批能源新技术、新模式、新业态正在蓬勃兴起。煤炭能源领域科技创新实现从“跟跑、并跑”为主向“创新、主导”加速转变。

三是煤炭能源体制改革走向深入。煤炭能源领域市场化水平全面提升，市场活力明显增强，“放管服”改革取得重大成效、外资市场准入进一步放宽、投资主体更加多元，以中长期交易为“压舱石”、辅助服务市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的电力市场体系逐步构建，覆盖战略、规划、政策、标准、监管、服务的能源治理机制基本形成，能源法律体系不断完善，正在打通煤炭能源发展快车道。

推动煤炭工业绿色低碳转型需要顺势而为、主动作为、奋发勇为

“双碳”目标下，煤炭行业依靠规模扩张的传统发展模式难以为继，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建传统能源安全保障与新能源、可再生能源协同发展新格局，坚定走资源利用效率高、创新能力强、经济效益好、安全智能水平高、绿色低碳可持续的高质量发展道路。

一要守牢能源安全底线。安全是发展的前提，保障能源安全是能源发展的首要任务。要完善煤炭产供储销体系，保持国内能源供需动态平衡，增强煤炭能源对经济社会发展的系统化保障能力。要增强国内煤炭资源生产保障能力，加大煤炭资源勘查力度，着力建设一大批智能化煤矿和大型露天煤矿，建立煤炭产能收缩与释放机制，提升传统煤炭产区煤矿现代化水平。要加强煤炭能源应急储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用。

二要建构现代能源体系。要坚持生态优先、绿色发展导向，在保护中发展、在发展中保护，深化煤炭能源供给侧结构性改革，健全能源储运调峰体系，促进区域多能互补协调发展。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。

三要推动创新自立自强。要把提升煤炭科技创新水平，特别是自主创新水平作为转型的突破口，充分发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，形成上下游联动的一体化创新和全产业链协同技术发展模式。要完善煤炭领域科技创新顶层设计，建设多元化多层次科技创新平台，开展重大领域协同科技创新，支持新技术新模式新业态发展，提升各类主体创新能力，形成能源创新发展的“聚变效应”。要抓住全球新一轮科技革命与产业变革机遇，大力实施创新驱动发展战略，通过技术进步解决能源资源约束、生态环境保护、应对气候变化等重大问题和挑战。

四要深化煤炭领域改革。要充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，推动深化重点领域和关键环节市场化改革，破除妨碍发展的体制机制障碍，着力解决市场体系不完善等问题，为维护国家能源安全、推进能源高质量发展提供制度保障。要推动建设统一开放、竞争有序的能源市场体系，大力培育多元市场主体，着力清除市场壁垒，提高能源资源配置效率和公平性，激发市场主体活力，促进市场公平竞争。