基于危险性较大的分部分项工程管理探究

李宗祥 甘肃润岭工程咨询管理有限公司工程师

建筑工程的质量问题直接关系着人民的生命和财产安全，尤其是对于危险性较大的工程。危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）本身主要是围绕房屋建筑以及市政基础项目施工的基本内容。

“危大工程”项目管理是建设工程项目管理的重要部分，在某些企业的施工过程中，由于施工环节众多，在控制安全施工方面本身存在一定困难，再加上片面追求利益最大化，导致许多施工企业缺乏健全的工程管理机制，从而对建筑工程的施工质量造成了严重影响。

根据目前建筑施工工作开展过程中的基本安全形势，针对危大工程安全管理施工过程中所存在的具体问题，应优化管理一些危险性较大的项目，进一步提升防范质量，有效降低正规生产安全事故发生的概率。2018 年3 月，文件《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中明确了危大工程的定义和范围以及其中的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等各参建主体的责任，对涉及违法违规行为增加了具体且量化的处罚规定[1]。同时对项目管理提出了更高要求，包括前期保障、编制专项施工方案、施工现场安全管理、监督管理以及法律责任等方面。

1 危大工程管理现状形势

1.1 缺乏职业素养高的工程管理人员

加强危大工程施工的工程管理，管理人员职责重大。在现实工作生活中，从事安全管理的工作人员专业素养存在较大差别。此外，有些施工企业缺乏健全的管理人员招聘制度，在招聘管理人员时，对安全管理人员的安全管理意识和责任心难以进行量化判读，对管理人员的管理水平也不够重视，招聘进来的管理人员质量不高，导致危大工程施工质量容易存在安全隐患。

1.2 缺乏健全的危大工程专项管理制度

大部分的建筑施工企业虽然已经建立了工程质量安全管理体系，但缺乏针对性和实操性。因此，危大工程的工程管理方面要精确到位，并健全完善规章制度。在实际工作中，很难看到管理人员按照规定的专项管理制度去指导管理。管理体系虽然有，但是针对危大工程的分部分项的管理制度处于空白状态，即使有这样的专项管理制度，大多也是流于形式，只是把相关规范标准列于其中，因而专项方案和管理制度不实用，缺乏操作性[2]。

1.3 施工材料质量达标率低

在危大工程的具体施工过程中，高质量的施工材料是施工质量的安全保证。但在当前的工程施工中，受工期和经济效益的双重约束，某些施工企业仍采购不符合国家标准的建筑材料。例如，作为施工支撑体系的建筑框架杆，国标产品（48.3 mm×3.6 mm）在山东建筑市场上仅占少数，大部分使用的产品壁厚仅为2.6 ～3 mm，并且没有进行适当的报废和维修。随着时间的推移，架杆内部质量情况堪忧，给危大工程造成了巨大的安全隐患。

1.4 缺乏强劲的安全监督管理力度

根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，要求相关监管部门对危大工程进行抽查，处罚违法行为，并将处罚信息纳入不良信用记录。通过细化明确相关罚则，加大对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。同时明确参与责任单位的责任，制定并实施严厉的处罚措施，以消除危险部位施工中的隐患。

然而从现实情况来看，管理方面还存在着很多不尽如人意的地方。比如，在调研勘察单位相关文件的过程中，发现存在引导工程风险项目原因记录不详细的问题，同时在安全设计文件中也存在危大工程项目记录不清晰的问题。此外，专项施工方案理论性太强，缺乏操作性和实用性，这些问题从侧面说明安全监督管理落实力度不够，还需进一步加强。

1.5 安全措施经费落实不足

按照相关规定可以看出，建设单位必须根据实践情况及时管控自身措施，提升安全防护的整体质量，保证危大工程项目施工的安全、有序开展。然而在施工招投标过程中，建设单位为了控制成本，没有严格检验施工企业的资质能力，通常按照底价中标作为中标条件。施工企业为了中标，不得不调低工程价格，中标后为了节约造价成本，在落实安全防护专用费用情况上费尽精力，导致诸多危险源头无法及时控制，为后期的施工质量埋下安全隐患。

2 危大工程安全质量的管理措施

2.1 建立前期保障制度

建立健全危大工程中各个参与建设单位的前期保障制度，主要体现在以下几个方面。第一，建设单位作为危大工程的项目单位，应该竭尽所能地收集项目有关资料，包括自然条件、工程地质、水文条件及周边生态环境等，并将详细的基础材料作为档案资料备案整理，以备后期向施工方、监理方以及设计方等提出基础数据，确保资料完整真实有效。第二，勘察单位应当依据勘察规范和技术规程，结合现场实际情况，详细分析项目区所处于的工程条件，剖析可能引发的工程风险，并指出不利的地质条件情况。第三，设计单位应根据实际情况分析危大工程的重点环节及对应的部位，并结合实践情况提出相关的意见，同时根据实际工作需求有效制定安全保障计划。第四，在工程招标阶段，勘察、设计、建设单位应针对建设工程可能出现的风险点列出危大清单，分析施工单位中存在的危大清单，结合实际情况制定出相应的管理措施，进一步提升管理效率。第五，列出危大工程所必需的费用专条。建设单位应按约定及时支付相关费用，以保障危大工程的监督实施。

2.2 提升施工单位质量安全管理能力

施工企业管理部门应建立健全工程安全管理体系，严格落实生产安全管理规章制度，并对管理人员进行资格考核，确保每位管理人员都能熟练掌握相关知识。同时对管理人员进行专业系统的培训，并定期组织考试，只有考试成绩合格，才能发证上岗。

加大力量专门组织专业人员，并对危险性较大的部位制定针对性强的施工方案，进一步保障施工方案可行性、有效性以及可操作性。若采用总承包的施工模式，那么总承包企业应当制定专门的施工计划。如果危大项目承包后又发包给多个施工单位，那么分包企业与总承包企业均可进行施工计划的制定。如果由分包企业制定专门的施工计划，需要总承包企业和分包企业技术主管需要一同审查，达标后两家企业盖上各自的公章，再由总监理工程师进行审核，若没有问题则进行盖章，之后专项施工计划便能够进入实施阶段。

2.3 加强项目监理机构的内部工作

加强项目监理机构的内部工作，需做到以下几点。

（1）构建安全管控机制。明确安全管控制度，明晰每名监事的安全管理责任，并增强互相沟通。

（2）编制工程安全管理章程。严格落实安全管理制度，使岗位工作人员各司其职，勇于承担。

（3）加大对工程监理人员的培训力度。项目监理部门应当经常安排监理人员深入学习和危大工程相关的法制规章，另外应当督促监理人员掌握新技术、新材料的有关知识，深化安全理念，提升业务水平。

（4）提升工程监理人员辨别危大工程相关风险因素的能力。在项目启动后，组织项目尽快与设计单位、施工单位对接，熟悉掌握设计图纸和施工组织设计，总结危大工程的重要部分，对监理人员和设备进行统筹安排，并同步跟进施工进程，为保障项目的顺利施工奠定基础。

（5）严格落实总监责任制。项目总监理师应根据施工情况，不定期地召开安全管理会议，认真听取监理人员的意见和建议，不断改善和增强项目安全管理效果，并及时解决发现的问题[3]。

2.4 加强安全管理规定宣传和方案编制的监管

根据当前建筑施工安全生产形势，2017年全国房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数与2016 年相比均有所上升。2018 年出台的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》对危大工程项目的含义进行了分析，同时建立了对应的危大工程清单制度。制度中明确了危大工程参与者以及对应的责任方，要求进一步完善专项施工方案以及对应的审查制度。因此，需要各参建单位加强对新规定的宣传力度，同时加强工作人员对该规定的学习[4]。

在项目专项方案报批和日常检查中，专项方案编制粗滥，没有准确计算或只是简单套用计算软件，导致选择的材料和施工工艺难以适应现场实际情况，为危大工程结果埋下隐患。除此之外，有些布置图、原理图、节点大样图中不包括悬臂脚手架、卸车平台以及高模板支撑等重要部位，非常不利于方案实施。

项目参建单位按照国家规范标准进行方案编制、审核，就能够保障专项方案的编制质量，为工程顺利实施奠定基础。对此，安全监管机构应加强对施工单位技术负责人专业能力的审查，确保其具备足够的专业水平，可高质量地完成专项方案编制。

2.5 提高施工材料质量，落实现场安全管理

在危大工程施工管理中，材料质量高低本身对工程质量管理起到一定的积极作用。材料选购人员在材料采购、材料运输和检测管理的每一个环节都不能疏忽大意，确保选购的材料质量过关，性能良好。同时要及时跟进材料市场情况，掌握材料的采购渠道，并深入市场进行调查，严格按照施工专项方案要求采购材料。

除此之外，要加强施工单位的现场管理。现场管理应当重视下述问题。第一，在作业现场显著地点设立标志牌，将施工时间、负责人以及危大项目名称等写在标志牌上，并在危险地区设立安全警示牌。第二，专项施工方案实行前，项目技术主管或方案制定工作者一定要完成技术方案交底工作，确保施工管理工作者对施工方案有全面了解。施工现场管控工作者应该对作业人员开展安全教育，并将安全有关的施工事项告知施工人员。第三，施工单位不得随意修改专项施工方案，经审批后的施工方案是项目施工的重要依据，因客观因素需要设计变更的，专项施工方案需要重新论证审核。而工程施工资金和建筑工期，须在获得建设单位的同意后按照方案进行调整。第四，施工企业应该依照有关要求对项目加以安全监管，若发现威胁施工者生命安全的情形，则需马上组织施工人员撤退。第五，若监理人员发觉施工企业没有依照专项施工计划进行作业，则应该马上让其改正，情况比较严重的，立刻停止施工，并及时向建设主管单位报告。若施工企业不进行整改，依旧坚持施工，监理人员则应将情况报告给政府管理机构[5]。

2.6 加强危大工程质量的安全监督

由于目前建筑施工项目中存在一些对危大工程施工管理力度不够的问题，在一定程度上提升了风险事故发生的概率。因此，建设管理部门必须建立健全危险工程的质量安全监管机制。县级以上政府房屋管理单位或所属施工安全监管部门的人员应当增大监督管理力度，一方面增强质量安全监督，另一方面增强行为监控，从而保证作业现场的各种规章健全科学。政府安全监督部门或聘请的专业监督单位一旦发现设计单位、建设单位、施工单位、监理单位及监测单位有违反法律法规的行为，就要严厉处罚[6]。

3 结语

危大工程管理的重要性不言而喻，而有效的管理措施能够减少生产安全事故的发生，因此是一项不容忽视的重要工作，值得每个参与建设单位重视。然而，在实际工作中危大工程安全管理工作依然存在诸多问题，所以十分有必要且有针对性地加强对危大工程的项目管理力度，并采取有效措施防止发生重大恶性工伤事故。