忆十年教育改革成就 启高质量发展新征程

编者按 党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府的坚强领导和教育部的大力支持下，云南省教育系统全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，教育公平和质量显著提升，教育服务能力全面提高，人民群众的教育获得感明显增强，全省教育事业取得历史性成就，开启了教育高质量发展的新征程。

本期我们聚焦“云南这十年”系列新闻发布会·教育体育专场发布会，汇编全省及部分州市教育十年历史性成就及改革发展经验，以助力广大教育工作者从中汲取前进的力量源泉，勠力同心续写云南教育高质量发展新篇章。

9月15日，云南省委召开“云南这十年”系列新闻发布会·教育体育专场发布会，介绍相关情况并回答记者提问。

省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委副书记王云霏介绍，目前，全省有各级各类学校3万5千多所、在校生超1 000万人。教育经费总支出从2012年的858.01亿元提高到2021年的1 706.8亿元，年均增长近8%。

党对教育工作的全面领导更加坚强有力

全省牢牢把握社会主义办学方向，全面加强党对教育工作的领导，形成纵到底、横到边、全覆盖的党对教育工作领导的格局。

健全工作机制，省委成立了教育工作领导小组和教育工作委员会，州（市）、县（市、区）党委全部成立教育工作领导小组及其办事机构。

强化党的建设，全面落实高校党委领导下的校长负责制，试点推进中小学校党组织领导的校长负责制，创新实施民办高校党建积分制管理，完善大中小幼、公办民办上下贯通、执行有力的组织体系。

打造高校“一流党建”和中小学“云岭红烛·育人先锋”等党建工作品牌，培育高校“一流党建”项目384个、中小学“五强五好”党组织示范校 1 085所，入选教育部党建“双创”项目83个，45个党组织、64名党员荣获全国、全省“两优一先”，涌现出“七一勋章”获得者张桂梅、“时代楷模”朱有勇等一批先进典型和模范代表，广大师生“听党话、跟党走”的信念更加坚定，教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。

落实立德树人根本任务成效显著

全省坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构建德智体美劳“五育并举”育人体系。

深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习领航计划等活动，培育9所高校、10个院系为省级“三全育人”综合改革试点单位。挖掘新时代伟大实践的育人“富矿”，创新打造我省思政教育第一“金课”——张桂梅思政大讲堂，形成高校百场形势政策报告会、全省学校党组织书记校长“同讲一堂思政课”等一批扎根云岭大地的“大思政课”品牌。

推进大中小学思政课一体化建设，打造一批中小学学科德育特色课堂和高校课程思政示范课程，成为全国思政课改革创新先行试点地区。在全国率先推进中考体育美育改革，构建省、州、县、校四级体育联赛体系和美育展示平台，成为全国青少年校园足球、篮球、网球改革试验区，学生体质健康、营养健康状况持续改善。在全国率先出台初中学生劳动教育综合评价方案，创建全国中小学劳动教育实验区3个，省级劳动教育实践基地22个、劳动教育示范校609所。

开展铸牢中华民族共同体意识教育，大力推广普及国家通用语言文字，实现国家统编教材使用全覆盖，助力民族团结进步示范区建设。最近，没有一个“小眼镜”的红河屏边湾塘小学，来自临沧沧源的“背篓网球少年”，昭通一所学校班主任带着学生欣赏“七彩祥云”等，得到众多网友关注、点赞，这是云南推动“五育并举”的生动缩影。

教育普及实现历史性跨越

目前，全省有各级各类学校3万5千多所、在校生超1 000万人。全省各级党委政府大力提高基本公共教育服务均等化水平，努力保障学生受教育的权利。

全面推进学前教育普及普惠发展，实施3期行动计划和省政府惠民实事等工程，学前教育三年毛入园率达到90.23%，比十年前提高41.28个百分点，着力破解“入园难、入园贵”问题。

推进城乡义务教育一体化发展，全面落实义务教育免试就近入学全覆盖，规范民办义务教育发展和“公参民”学校规范治理初见成效，全省实现义务教育县域基本均衡发展，九年义务教育巩固率从90.34%提高到97.16%。

统筹推进集中连片特困地区普通高中改善办学条件、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设等项目，重点推进133所普通高中新建和改扩建项目，高中阶段教育毛入学率达91.24%，比十年前提高22.15个百分点。

健全现代职业教育体系，优化职业教育布局结构，实施职业教育补短板项目，投入200多亿元建设17个州市职教园区（中心），建设中国特色高水平高职学校1所、高水平专业群学校2所，通过“3+2”贯通培养等模式实现了16个州（市）高等职业教育全覆盖。

推动高等教育进入普及化阶段，全省高校数量由68所增加到83所，在学人数从73.77万人增加到150.15万人，翻了一番，高等教育毛入学率达53.03%，比十年前提高28.73个百分点。云南大学“双一流”建设取得阶段性成效，全省高校作为第一完成单位获国家科学技术奖数量占全省获奖数的43.75%，获云南省自然科学奖数量占全省获奖数的68.4%。十年来，全省高校累计培养输送260多万高素质人才，为全省经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。

教育脱贫攻坚取得全面胜利

教育部定点联系滇西片区脱贫攻坚，统筹推动36所部属高校帮扶云南，为云南实现脱贫攻坚全面胜利和教育事业全面进步提供了强有力的支持和帮助。全省认真落实“义务教育有保障”和“发展教育脱贫一批”的目标任务，充分发挥教育阻断贫困代际传递的重要作用。

强力推进“控辍保学”，探索建立依法控辍保学“四步法”“互联网+控辍保学”等长效机制，实现义务教育阶段建档立卡辍学学生动态清零。建立从学前教育到高等教育的学生资助体系，资助家庭经济困难学生3 270多万人次，兑现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。实施各类贫困专项招生计划，助力5万多名贫困家庭学子圆了大学梦。

实施中小学校舍安全工程、“全面改薄”、义务教育薄弱环节改善与能力提升、C级校舍加固改造、“厕所革命”等重大专项工程，全省所有义务教育学校办学条件“20条底线”全部达标，学校办学条件大幅改善，办学能力稳步提升。

加强乡村教师队伍建设，招聘特岗教师5.7万人，累计奖励2 500名从教20年以上的优秀乡村教师，全面实施乡村教师生活补助政策，惠及9 500多所乡村学校的14万名教师。实施推普助力脱贫攻坚工程，持续提升少数民族青壮年普通话交流水平。

教育改革开放实现重大突破

云南着力用改革开放的办法攻坚克难，破除体制机制障碍，不断提升教育治理体系和治理能力现代化水平。

用好西南联大宝贵资源，由云南省联合北京大学、清华大学、南开大学，依托云南大学组建，昆明理工大学、云南师范大学共同参与，高水平建设西南联合研究生院，打造高等教育新增长点。

建成滇西应用技术大学，成为全国首批应用技术大学。

深化教育评价机制改革，系统推进中考和高考综合改革，稳步推进基础教育课程改革，完善教育督导体制机制，全面强化督政、督学、评估监测能力。全力推进“双减”“双升”，加强学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康和考试管理，推动课后服务全覆盖，压减97%的义务教育阶段学科类校外培训机构，规范治理非学科类校外培训机构，学生过重的作业负担和校外培训负担切实减轻。

通过教师“省管校用”对口帮扶一批、教育人才“组团式”帮扶一批、教育部直属高校托管帮扶一批、省属高校托管帮扶一批、州（市）内优质普通高中托管帮扶一批等“五个一批”，实现了县中托管帮扶全覆盖，合力破解“县中困境”。

统筹推进以学分制改革、“1+1+N”双一流建设行动、本科专业“增A去D”行动、提升高校现代化治理能力为内容的高等教育“121”工程，促进高等教育内涵式发展。推动部省、省校、校校合作，省政府与教育部签署推进云南教育振兴战略合作协议，与37所部属高校开展合作，加快构建部属高校与我省高校“一对一”帮扶合作机制。

做强做优“留学中国 学在云南”品牌，开齐南亚东南亚国家15个非通用语种课程，建设15个国别区域研究中心，打造南亚东南亚教育合作昆明论坛、澜湄职业教育联盟等标志性交流平台，发挥云南区位优势和特色，服务国家发展战略。

教育保障能力得到全面提高

省委、省政府坚持教育优先发展战略不动摇，健全投入保障机制，努力调动各方面资源，不断夯实教育发展基础。

推动落实教育经费“两个只增不减”，建立了从学前教育到高等教育全覆盖的生均财政拨款制度，教育经费总支出从2012年的858.01亿元提高到2021年的1 706.8亿元，年均增长近8%。持续推进高素质、专业化、创新型教师队伍建设，省级公费师范生、省级“优师计划”定向培养6 000余人，全面推进义务教育教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，深化教师职称制度改革，构建五级联动教师培训体系，实施“万名校长培训计划”和义务教育青年教师培训计划，全面落实义务教育教师工资待遇。

加快推进教育信息化，“万兆主干、千兆进校、百兆到班”的光纤宽带实现义务教育学校全覆盖。先后颁布学前教育条例、民办教育条例、少数民族教育促进条例，依法治教水平不断提高。健全中小学幼儿园安全风险防控体系，深入推进“平安校园”创建，全省教育系统长期保持安全稳定局面。

回顾十年来云南教育走过的不平凡历程，让人深切体会到，办好云南教育，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，必须强化党对教育工作的全面领导这个根本保证，必须践行以人民为中心这个根本立场，必须落实立德树人这个根本任务，必须坚持改革创新这个根本动力，必须抓好教师队伍建设这项基础工作。

下一步，云南将向着更高水平、更高质量的教育现代化迈进。紧紧围绕省第十一次党代会提出的，“到2026年，力争全省教育整体发展水平达到西部先进行列”的目标任务，加快推进教育现代化，建设教育强省，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大贡献。

【延伸阅读】

发布会现场，参会媒体就关心的问题提问

人民网记者：进入新时代以来，云南高等教育发展取得了显著的成绩。请问，云南省将如何抓住国家实施新时代中西部高等教育振兴计划的契机，推动高等教育高质量发展？

王云霏：2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于新时代振兴中西部高等教育的意见》。云南省紧紧围绕习近平总书记对云南的“三个定位”，抢抓国家实施新时代中西部高等教育振兴计划的契机，省委办公厅、省政府办公厅印发《新时代振兴云南高等教育若干措施》，以云南经济社会发展需求为导向，聚焦高校人才培养、科学研究、社会服务和对外开放等重点领域，推进高等教育高质量发展。重点做了三个方面的工作：

第一，持续扩规模调结构。我们力争推动2-3所高等专科学校升格为本科学校，在基础较好的高职院校争取建设2-3所本科层次职业学校，在州（市）支持新建一批高等职业院校或专科学校，填补高等教育区域空白。同时，积极争取增加高校招生计划，努力让更多学生有接受高等教育的机会。加强博士、硕士授权点建设，优化研究生培养类型结构，大力发展专业学位研究生教育，稳步发展学术学位研究生教育，加快构建与云南经济社会发展相适应、适度超前的高等教育体系。

第二，大力实施“121”工程。第一个“1”是持续深化学分制改革，健全和完善高校学分制管理和运行机制，完善学分收费管理，推进云南高校之间教学资源共享、课程互选、学分互认、教师互聘互认。“2”是针对学科和专业的两个行动，一个是实施“1+1+N”“双一流”建设行动。2021-2023年每年安排8亿元，支持云南大学新一轮“双一流”建设；每年安排5亿元，支持推进昆明理工大学“双一流”创建；在全省高校遴选15个重点学科、30个基础学科、38个特色学科、26个新兴交叉学科进行重点支持和培育。另一个是实施本科专业“增A去D”行动，持续推动本科专业综合评价，重点建设一批一流专业和新兴专业。第二个“1”是着力提升高校现代化治理能力，加强高校党建、党风廉政建设，推进校风教风学风专项整顿，积极支持高校进一步扩大编制管理、人事管理、收入分配、科研经费管理自主权限，加强内控制度建设，支持高校内涵式发展。

第三，深化对外开放合作。在国内合作上，重点是建立部省、省校、校校三级合作新机制，落实好省政府与教育部签订的推进云南教育振兴战略合作协议，深化与国内高水平大学的战略合作，建立部属高校“一对一”帮扶云南本科高校的机制。同时，以西南联合研究生院建设为引领，推动全省高校学科和专业建设、人才培养、科技创新不断取得新成效。在国际交流上，我们着力打造“留学中国 学在云南”品牌，吸引更多南亚东南亚、环印度洋、“一带一路”沿线国家的优秀留学生来滇留学。引进境外优质资源到云南举办中外合作办学机构和项目，推动教育部与云南省共同举办“南亚东南亚教育合作昆明论坛”，广泛搭建教育国际交流平台，加快面向南亚东南亚的教育辐射中心建设。

通过努力，力争到“十四五”末，全省高等教育毛入学率达到60%以上，人才培养质量大幅提升，科研能力显著增强，更好地服务全省经济社会发展。

云南网记者：十年来，云南聚焦学前教育普及普惠高质量发展、义务教育有保障、普通高中普及攻坚，大力促进教育公平，教育质量不断提升。请问，我省推进基础教育发展的主要做法有哪些？

云南省人民政府教育督导团总督学，云南省教育厅党组成员、新闻发言人杨红琼：

众所周知，基础教育是教育之基，历来备受社会关切、群众关心、媒体关注。省委、省政府坚持把基础教育特别是义务教育作为重中之重来发展，举全省之力推进学前教育和高中教育普及攻坚，努力办好人民满意的教育。

学前教育重点是普及普惠。普及就是解决“入园难”的问题，普惠就是解决“入园贵”的问题。云南先后实施了3期学前教育行动计划，启动实施“十四五”学前教育发展提升行动计划。省政府连续两年将学前教育普及普惠项目作为10件惠民实事之一，2021年新建、改扩建230所幼儿园，新增学位4.16万个，学前教育毛入园率2021年达到90.23%，比全国平均水平高2.13个百分点。今年，我们继续推进200所幼儿园建设，不断提升学前教育普及普惠水平。

义务教育重点是县域均衡。义务教育在整个教育体系中学段最长、人数最多，促进县域义务教育均衡发展，是维护教育公平的重要举措。这十年，全省129个县（市 、区）全部实现了义务教育县域基本均衡发展，正在朝着优质均衡发展的目标迈进。在推进基本均衡的工作中，我们把这项工作与脱贫攻坚考核挂钩，印发《云南省义务教育控辍保学工作管理规定》，创新“互联网+控辍保学”管理举措，运用动态管理系统对学生入学情况实行在线监管，运用政府救助平台依法依规劝返辍学学生。2020年，云南成为西部第5个整体实现县域义务教育基本均衡发展的省份。2021年，九年义务教育巩固率达97.16%，比全国平均水平高1.76个百分点。在此基础上，我们加快推进优质均衡发展，出台优质均衡发展实施方案和规划，排出时间表、路线图，建立监测机制，确保2035年以前完成优质均衡发展的目标任务。

普通高中重点是扩容提质。就是办学规模要扩大，办学质量要提升。实施普通高中建设项目，全省新建、改扩建133所普通高中，新增学位21.6万个，普通高中在校生数突破百万大关，高中阶段教育毛入学率2021年达到91.24%。创新办学模式，试点举办87所综合高中，促进普职融通。同时，针对“县中困境”难题，调整优化普通高中招生录取政策，加强规范化管理，通过“五个一批”帮扶举措，整体提升县域高中办学水平和教育质量。

下一步，我们将以推进学前教育、县域普通高中发展提升行动计划和义务教育优质均衡为重要抓手，继续推进基础教育更加公平而有质量的发展。

（来源：云南网）