踔厉奋发担使命 乘风破浪向未来—— 河南省测绘地理信息事业发展十年纪略

◎ 本刊记者 栗荣晓

十年如一日，奋斗铸辉煌。黄河是中华民族的摇篮，这条奔腾不息的河流，用它甘甜的乳汁哺育了一代又一代中华儿女，孕育出灿烂的华夏文明。黄河古道，蕴育着亘古不变的誓言，沃土之洲，轮回着春秋灵气的锦绣。十年来，我们测绘人用智慧和汗水绘就经纬的美丽画卷；十年来，我们用坚定和执着助推地理信息产业雄鹰的起航；十年来，我们奉献青春燃烧岁月，点亮生命中最重要的灿烂和辉煌。

春寒陡峭中有测绘人执着的追求，夏雨磅礴中有测绘人跋涉的身影，秋风瑟瑟中有测绘人勃发的激情，冬雪飘飞中有测绘人坚定的足迹。十年来，河南生产总值年均增长7.1%，居民人均可支配收入从2012 年的12772 元增长到2021 年的26811 元、实现了翻番，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升……一项项成就的背后，离不开一代代河南测绘人的倾情奉献。

十年来，河南测绘地理信息产业发展以服务大局、服务民生、服务社会为宗旨，紧紧围绕省委、省政府提出的以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，着眼于 “构建数字河南、加快基础测绘、强化服务保障、监测地理省情、发展壮大产业、建设测绘强省”发展战略，以支撑自然资源高质量管理、提升测绘地理信息保障能力、开展地理国情监测和应用、建设数字城市地理信息公共服务平台、推动技术进步和创新为支撑等提供了及时可靠的测绘保障，持续书写着测绘地理信息事业发展新华章。

精准服务，支撑自然资源高质量管理

十年来，北斗卫星导航定位基准服务系统在河南落地生根。

夯实测绘基准。按照“统筹建设、资源共享、开放服务、保障安全”的原则，2018 年12 月，河南省卫星导航定位基准服务系统正式启用。河南建成的这一重大基础设施，被誉为目前我国建站技术标准最高、站点数量最多、密度最大、完全自主可控并且整体水平达到国际先进的省级北斗地基增强系统，标志着全省北斗卫星导航定位应用进入高精度实时定位和快速服务的新阶段。过去测量一个坐标点需要1 小时才能达到厘米级的精度，而现在通过卫星导航定位基准服务系统仅需1 分钟。

● 站点分布网图

遍布全省各地的基准站像眼睛一样，接收北斗等导航卫星发射的初始导航信号，传输至河南省测绘院进行数据处理，从而实现实时动态米级、分米级、厘米级和静态毫米级高精度定位服务，车辆精准导航，耕地、宅基地边界等自然资源确权登记，轨道交通、大坝变形监测等应用将变得更方便快捷。未来，基于这一重大基础设施的高精度位置服务，将衍生更多贴近经济社会的导航定位产品和服务。

强化遥感影像支撑自然资源动态监测能力建设。为推动测绘工作转型发展，落实“两服务、两支撑”的测绘工作根本定位，出台了《河南省自然资源厅关于加强测绘地理信息技术支撑自然资源管理能力建设的通知》和《河南省自然资源厅办公室关于印发基础测绘支撑自然资源管理能力建设实施方案的通知》，建立了自然资源系统遥感影像推送和技术支撑服务机制，构建了省市县三级支撑服务体系；以遥感影像支撑自然资源动态监测专项工程为抓手，形成了横向向省直各部门，纵向向市、县推送的服务机制，极大地赋能了自然资源动态监测体系和监测能力建设。

创新方式，提升测绘地理信息保障能力

十年来，测绘创新发展从未止步。

全力推进智慧城市时空大数据平台建设。在交通、城市管理等重点领域实施一批智慧化示范应用工程。一是与河南移动签订自然资源+5G 战略合作协议，开展地理信息+5G 融合应用；二是与省交通厅对接共同推进智慧交通建设，与郑州、平顶山对接，探索城市精细化管理、智慧交通等典型应用；三是协调中国移动河南公司、中国测绘学会、中移智行上海研究院、河南理工大学助力鹤壁市政府打造“空间地理信息与5G 融合应用试验区”，推进智慧城市、智慧交通车路协同等应用研究。

实景三维河南建设稳步推进。以黄河流域生态保护与高质量发展为切入点，推动高精度的河南沿黄流域高分辨率实景三维辅助决策系统建设，并对重要和关键的区域，进行动态的低空高分辨率影像更新，为实景三维河南建设进行有益的尝试。同时，将实景三维河南建设纳入“十四五”基础测绘规划，在规划、计划、预算、实施等多环节，形成有序的推进、引领建设机制。

测绘地理信息军民融合项目和测绘成果综合应用试验区项目进展顺利。在测绘地理信息军民融合项目上，整合测绘地理供给侧资源，进一步规范河南省地理信息公共服务平台、河南省自然资源卫星应用技术中心影像查询系统和河南卫星导航定位基准服务系统运行和服务。在测绘成果综合应用试验区项目上，重点推动鹤壁市空间地理信息与5G 融合应用试验区工作的同时，支持企事业单位开展北斗+5G 相关应用研究。

“多测合一”改革工作稳步推进。作为“多测合一”改革试点省份，河南省率先完成“多测合一”改革指导意见起草工作，印发了《关于开展“多测合一”改革工作省级试点城市的通知》，选择郑州、洛阳、平顶山、焦作、长垣5 个基础条件较好的市县积极探索；提请河南省工改办印发《河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）》，为全面推进“多测合一”改革打下坚实基础。

多措并举，开展地理国情监测和应用

十年来，丰富的地理国情信息为政府决策提供了重要依据。

2017 年，圆满完成第一次全国地理国情普查任务，摸清了河南地理国情“家底”。历时3 年，我省投入财政资金1.74 亿元，组织全省19 家资质单位的1300名技术人员，获取了近800 万个图斑构成的多要素、全覆盖的地理国情数据，建成了河南首个地理国情信息数据库及管理系统，为各级政府提供了重要的地理国情信息支撑。

● 外业核查疑问图斑

按照“边普查、边监测、边应用”的工作要求，河南省测绘地理信息技术中心按年度实施基础性地理国情监测，围绕国家重大部署、生态文明体制改革等重点领域，开展专题性地理国情监测，在自然资源资产离任审计、空间规划、生态文明建设等方面开展了一批地理国情监测试点示范项目。

河南测绘人用实际行动蹚出了一条自然资源资产离任审计的巧路子——收集数据、统一坐标、对比分析、相互印证、图上查疑、现场核准。河南省遥感院协助省审计厅，抽调多名技术骨干组成专班，先后在安阳、巩义、周口等地开展自然资源资产离任审计，努力把好干部离任的“生态审计”关。

南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程，是国家试点项目。河南省地图院积极响应并大力支持，抽调多名技术骨干进驻项目组，负责完成了小浪底——西霞院汇水区流域的遥感影像解译等数据处理和相关图表制作工作。

在河南省山水林田湖草生态保护修复规划项目中，河南省地图院、河南省地理信息院调动全员力量，运用遥感解译的方法，完成全省林地等六类地块的统计与对比分析及图件制作，为规划编制提供保障服务。

让土地资源变资产，成为乡村振兴的“源头活水”。以固始县为“三块地”改革试点，河南省测绘地理信息技术中心研发了专业比对分析应用系统，挖掘出可开发利用、提质增量和复垦的指标，辅助算好经济账和生态账。

缩千里入尺幅之间，呈万象于几案之上，地图发挥着不可或缺的作用。围绕各级党委、政府中心工作，为辅助领导科学决策，河南省地图院编制《领导工作用图》《河南两会用图》等专用地图。

优化结构，推进产业规模持续扩大

十年来，测绘地理信息产业规模持续扩大。

我省测绘地理信息事业在产业化方面取得了长足发展，为全省稳增长、促改革、调结构、惠民生、推动高质量发展做出了积极贡献。目前，全省拥有测绘资质的企业700 家，从业人员超过5 万人。其中，11家地理信息企业在资本市场上市。

按照自然资源部要求，加强完善了“天地图·河南”建设，融合集成基础地理信息数据库、地理国情数据库等信息资源的联动更新，实现了天地图的联动更新，着力推动了数据的开放共享、产业化开发和社会应用，促进了地理信息产业的发展，连续8 年获得五星好评。

2019 年和2020 年，我省着力开展了天地图一体化建设，打造国家、升级、市级、县级节点体系，建立统一标准基准服务、统一应用接口、统一域名、统一用户管理、统一界面模式的统一在线服务功能体系。

作为国家卫星测绘应用分中心，河南省从2016 年5 月运行以来，共接收高分一号、高分二号、资源三号等卫星影像18241 景，实现每年亚米及影响覆盖全省两次、2 米分辨率的卫星影像四次，这些数据广泛应用在国土、农业、林业、交通、环保等领域，推动全省航空航天影像统筹能力不断增强。

2019 年12 月30 日，自然资源部审批同意建设河南省自然资源卫星应用技术中心。应急测绘体系更加完善。组建了河南省应急测绘保障服务中心，应急纳入全省防灾减灾、防汛抗旱、防震减震工作体系，在2017 年“5·22”暴雨后农业受灾评估、“7·19”安阳特大暴雨抗洪救灾，2021 年郑州“7·20”特大暴雨灾害中，发挥了积极作用。

2022 年8 月10 日，“河南一号”卫星发射取得圆满成功，标志着河南省“天眼”系统初步建成。“河南一号”是其影像分辨率优于1 米，两月覆盖全省一次，实现了河南省全域亚米级高分辨率影像高频次覆盖，高标准打造全方位、多要素、全覆盖的卫星监测预警体系，满足全省自然资源、生态环境、交通运输、应急等行业遥感影像应用的广泛需求。

● 河南一号卫星成功发射 郑斌 摄

中国地理信息产业协会发布的“2020 地理信息产业优秀工程”中，河南省获得3 项金奖、7 项银奖、6项铜奖，分别占全国获得总数的3.03%、2.89%、2.72%。

融合发展，产业创新能力成效显著

十年来，产业融合发展硕果累累。

通过政策引导，应用示范，搭建载体，我省地理信息产业加快与多个行业融合发展。一是产业政策更精准。2016 年，河南省政府出台了《关于加快地理信息产业发展的实施意见》，明确了我省加快地理信息产业的指导思想、总体目标、发展重点和保障措施。二是产业应用更加成熟。河南省农业大数据产业研究院等一批应用项目加快推进。三是产业载体更加完善。河南省地理信息导航应用产业园建设加快。先后与中信银行、人保财险、深圳中兴、泛华集团、杭州锦江集团等行业开展跨界合作，助推了地理信息产业融合发展。

值得一提的是，在中国地理信息产业协会审核评定的2020 中国地理信息产业百强企业、最具活力中小企业、高成长企业TOP50 榜单中，河南省企业分别为5 家、2 家、2 家。

加快“数字城市”“智慧城市”建设。全省18 个省辖市“数字城市”完成验收工作。平顶山“智慧城市”试点建设通过自然资源部验收。“智慧济源”“智慧鹤壁”试点正在迅速推进。“天地图·河南”平台维护更新力度加大，信息采集APP 研发成功，平顶山、鹤壁、济源等是节点数据更新迅速。

承建的郑州智慧航空港城市时空大数据与云平台建设一期工程建设成果通过验收，在港区智慧公安、智慧城管、智慧检务、交通及规划等各行业相继应用；建成了由静态数据、动态数据、实时数据组成的覆盖全市域的时空大数据资源池；包含基础地理信息、新时空数据、智能感知数据等横跨13 个部门的时空大数据，接入公交、水利、环保等10 多类实施物联网数据，构建了“一体三面”服务体系。此外，以统一的时空大数据作为支撑基底，搭建了智慧城市通用版时空信息云平台。

同时，面向自然资源管理、政府决策、社会公众等三个服务方向，依托自然资源专网、电子政务外网和互联网，分别建设了国土空间基础信息平台、时空信息政务服务云平台和政务空间信息惠民公众平台。

地理信息产业园蓬勃发展。2017年9月，河南省“地理信息+生态”示范产业园开园，2019 年1 月，河南省地理信息产业园授牌；2019 年8 月，河南省焦作市地理信息产业园授牌；2020 年1 月，河南省地理信息导航产业园授牌。持续开展郑州、驻马店、鹤壁等地理信息应用示范项目和园区建设。其中，作为我省第一家示范产业园的焦作市地理信息产业园，占地134亩，融合产业集聚平台、科技创新平台、应用示范平台、多维服务平台于一体。

踔厉奋发担使命，乘风破浪向未来。河南省测绘地理信息产业发展“十四五”蓝图绘就，实现保障重大战略实施更加充分精准、支撑自然资源管理更加高效有力、服务社会民生需求更加广泛显著，推动河南由“测绘大省”向“测绘强省”转变，实现测绘地理信息产业的创新发展、持续发展、领先发展。

“新时代要有新气象，新思想引领新征程，新任务需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和省自然资源厅的坚强领导下，以高度的政治责任感、饱满的工作热情、扎实的工作作风，深入贯彻落实党的二十大精神，开启测绘地理信息事业发展新征程。”河南测绘地理信息技术中心党委书记、主任郭幸生豪情满怀地说。