民族煤机制造型国有企业改革发展研究

惠 婷

（广东农工商职业技术学院，广东 广州 510507）

2000年之前，由于煤炭行业不景气，加上老国有企业自身体制不顺、机制不活、管理不科学，民族煤机制造型国有企业历经了连续多年亏损，拖欠员工工资的困难局面。2000年以来，煤炭行业逐步复苏，民族煤机制造型国有企业紧紧把握机遇，深化改革，坚持以产权制度改革为抓手，积极推进产权多元化、混合化、证券化，不断加快企业体制、机制、管理和技术改革、创新，闯出了独具特色的改革发展之路。2019年期间，习近平总书记对民族煤机制造业国企进行了考察调研，指出中国必须搞实体经济，制造业是实体经济的基础，要靠创新来驱动制造业的转型升级，通过产业创新、技术创新，在产业链上不断迈向中高端，扎扎实实实现“两个一百年”的奋斗目标。

一、推动以“三项制度改革”为主的内部制度改革

1.推进中层干部管理制度改革

（1）年薪+股权复合激励机制。对于中层干部激励手段单一，容易造成企业行为短视、自主创新性不足等问题。实施年薪+股权复合式激励机制，年薪的发放与当年任务指标完成情况紧密挂钩，以股权激励为杠杆，增强了中层干部的战略眼光，满足了短期与长期激励的齐头并进，解决了收入与风险、激励与约束相统一的问题。

（2）竞聘制。中层干部每三年为一届，届满后面向全公司公开发布招聘启事、进行公开述职竞聘。竞聘制打破了长期以来国有企业固有的干部终身制，建立并营造了动态竞争机制。同时，深入挖掘优秀的年轻后备干部，干部年轻化为国有企业的长期可持续发展提供了可靠的人才保障，使民族煤机型国有企业建立起管理层能上能下、任人唯贤、干部年轻化的企业氛围。

（3）末位淘汰制。按照公平、公正、竞争、择优的原则，连续三年考核结果排在末位的干部，自动退出中层干部，建立年终绩效考核与晋升退出挂钩的机制，形成末位淘汰制，激发中层干部工作积极性、主动性和创造性，形成动态的竞争机制。将“年薪制、竞聘制、末位淘汰制”的干部管理制度引入到公司高级管理人员换届中，进一步深化国企人事制度改革，建立健全市场化选人用人机制。

2.完善市场化用工制度改革

用工制度目前有合同制员工、劳务派遣员工、顾问专家、博士后工作站等多种用工形式。每年招聘季，在公司官网和在各大专业招聘网站上发布招聘启事，进一步深化民族煤机制造型国有企业市场化用工制度改革。随着产权制度的改革，面向境内外市场化选聘新一届公司经理层，实现国有企业由董事会自主聘任经理层。积极探索建立市场化选人用人机制，调整人才结构，增加员工的凝聚力和归属感，吸引国内外优秀人才为民族煤机制造型国有企业的事业发展服务。

3.实施激励性分配制度改革

打破传统国有企业的平均主义观念，根据企业实际调整薪酬制度结构，实行市场化的薪酬体系，合理拉开薪资档次，以按劳分配为主，并鼓励资本、技术等要素参与分配，充分发挥工资的激励功能，避免重蹈新大锅饭的覆辙。根据企业用工特点，循序渐进、逐步完善一般管理人员的“岗位工资制”、一线生产工人的“计件工资制”、国际贸易和国内销售人员的“提成工资制”、技术人员中的“项目工资制”和“协议工资制”为主要内容的分配制度改革。激发管理创新、生产创新、营销创新和技术创新，支持企业员工持股，使员工与企业形成利益共同体，共担企业风险、共享企业发展成果，在民族煤机制造型国有企业上市后，企业员工的个人发展也能走上快车道。

二、民族煤机制造型国有企业的“五新”发展战略

当前，民族煤机制造型国有企业面临的具体困难和严峻的行业形势，是“危”更是“机”。行业低谷期，也是行业洗牌之时，也是再次深化改革、持续创新，激活体制机制，运用资本平台和品牌效应整合行业资源、实现跨领域转型升级的绝好机会。智能化时代的到来，为民族煤机制造业提供了新的契机，深入推进自主技术研发，拥有中国自主知识产权，充分利用数字化、信息化、智能化的措施，实现煤矿智能化开采，将是未来我国能源发展战略的重要方向。

1.组织战略创新

（1）产权改革多元化

产权改革多元化是“五化”战略的基础。以产权和资本为纽带，吸纳国内外战略投资伙伴，引进先进的管理理念和高尖端人才，实现资源共享、优势互补，优化产权结构，促进企业持续发展。进一步健全企业法人治理结构，持续完善相互监督、相互制衡的现代企业制度。明确产权股东的责权、重大事项的决策机制，完善风险防控机制，妥善协调各方利益，确保民族煤机制造型国有企业稳妥推进产权多元化改革。

（2）产品成套系统化

产品成套化是“五化”战略目标的重要环节，也是进一步提高公司生产能力的主要环节。以液压支架产品为基础，凭借公司多年积累的实力和影响力，自主研发制造刮板输送机，重组、兼并或联合国内外先进的采煤机制造企业，逐步形成综采装备的成套设计、制造、销售、服务一体化的能力，以顺应煤机装备成套化发展的趋势，为民族煤机制造型国有企业整体产品质量的稳定提供可靠的保障。聚焦综采领域，以智能化、成套化系统装备，为目标客户提供因地制宜的软硬件开采方案。利用大数据、人工智能算法、云技术等信息化手段，实现信息实时共享，提供全方位的售前售后服务，将民族煤机制造业推向更高台阶，开启产品成套智能装备系统新时代。

（3）高端产品国际化

高端产品国际化是“五化”战略的重要目标，是决定公司能否走出国门，稳步推进发展的重要因素。以极具性价比优势的高端液压支架产品切入海外煤机市场，参与国际煤机市场竞争与合作，增强品牌影响力，提升国际知名度，走出一条“出口创牌”之路。汲取世界上最先进的煤机设计理念，赶超世界顶尖煤机企业的技术，创建国际先进的煤机产品及零部件系统研究、设计、孵化、辐射及咨询平台和我国煤机行业技术人才的培训基地；在俄罗斯、印度等海外战略市场投资建设高端煤机产品生产基地、营销网络和售后服务基地，实现煤机产品本土化生产、销售、服务，推动企业长期可持续发展，实现企业国际化战略目标。

（4）产品服务智能化

产品服务智能化是扩大企业市场份额、增强企业售前售后服务能力、增加企业利润来源的重要途径。通过推广设备全寿命周期管理专业化服务模式、全过程服务模式，合理延伸企业产业链，扩大企业市场份额，并锁定产品的售后服务市场。实行全生命周期服务，通过智能选型、智能设计、智能制造、智能服务，对每一个矿区量身打造个性化的开采方案。民族煤机制造业在近些年来积累了非常庞大的数据，通过智能数据库，可以快捷地实现“智能服务四部曲”，并一键生成实践方案。在智能设计平台，只需要输入客户提供的矿区地点，就可以出现相应的数据信息，就可以自动生成一部量身定制版的综采设备，做好售前服务。同时，通过了解客户的具体使用需求，完善细化相应数据，一键生成相应的产品制造明细表，传输给智能制造环节，机器人开始接单生产。继续在全国推广和复制煤机“4S”服务模式，在客户所在矿区附近建立规范化的煤机“4S基地”，向客户提供煤机设备租赁、维修及原装备件供应服务，稳定原有市场，开辟新的市场，逐步控制占煤机总量30%的配件和维修市场。利用智能全生命周期数据管理信息系统，进行设备的跟踪、调试、维护服务，并对矿区工作人员提供必要的培训服务，真正做到“智能服务四部曲”。

（5）企业人才管理赋能化

将企业战略、使命、愿景转化为年度任务目标，再进一步转化为人才管理目标，构建成自上而下的目标体系，使企业战略目标在人才管理层面落地，企业战略、企业文化、员工理念实现价值共识一体化。民族煤机制造型国有企业需要形成以合同制管理为基础，各类人才市场化招聘为核心，招聘信息公开、招聘过程公开、招聘结果公开，企业各类人员能进能出、能上能下的人才合理流动机制。同时，高屋建瓴地运用国际化战略和市场化机制，吸纳优秀的高级管理人才和培育高水平资本运作团队，把握行业重组、新领域探索带来的发展机遇，推动公司实现跨行业、跨专业的转型和发展。构建企业人才管理赋能中心，将外部市场环境与内部企业需求紧密耦合，搭建起系统化人才培训培育体系，对关键岗位进行培训资源建设，同时培育企业内部师资队伍，进行标准体系建设，利用智能化学习平台，实现组织可持续、全方位的人才供给。

2.开放性体制机制创新

（1）以引入战略投资者为切入点，进一步优化股权结构，提升公司治理水平。通过推进股东混合多元，最终形成省国资委、战略投资者、管理团队和骨干员工、国际投资者及其他流通股东共同持股的混合所有制产权结构。公司股东按其所持有股份的种类和份额享有权利，承担义务，同股同权，最终形成各种资本取长补短、相互促进、共生共赢的格局。

（2）建立完全市场化运作的董事会，完善法人治理结构。股东按股权比例推荐董事，国有股、战略投资者、管理层和员工股、外资股等不同成分的资本以董事会为平台实现对公司的市场化治理。提升企业管理认知水平，敏捷地感知外部环境，构建良性发展机制。

（3）完善市场化的人力资源机制，实现经理层职业化、薪酬与激励市场化。推行企业高级管理层的任期制契约化管理，严格任期管理和目标考核。经理层推行职业经理人制度，由企业董事会按照市场化原则选聘企业经理层。根据企业岗位的绩效、风险、责任不同，建立适应市场竞争的差异化考核制度、市场化薪酬福利体系及其激励和约束机制。

3.数字化营销转型创新

在数字化浪潮的背景下，顺应新媒体技术的革新，进行数字革命。数据同劳动力、资本、技术一样，成为一种新的生产要素。引入数字技术、创建和优化营销业务模式，改善客户体验，让产品功能性与客户体验感并驾齐驱。将传统的商业结构和贸易方式与电子商务模式相结合，量身定做企业自身的管理信息系统和商品咨询与交易平台，开拓新市场、开发新业务，创建研发、生产、销售、物流于一体的新型数字化营销模式，提高企业运营效率，提升企业整体绩效。数据产生价值，通过网络、云计算、人工智能数字化平台感知和获取数据，数据带来新生产力，从选型、设计、研发、制造、服务，为客户进行规模定制。借助资本金融机构力量，扩大营销范围、打造行业品牌，在行业内实施数字化营销模式，推广全过程服务模式和融资租赁模式。充分利用数字化、智能化的手段，深入挖掘整个企业业务流全过程的数据，用数据价值为客户提供服务，获取竞争优势。

4.全面业务管理体系创新

生产管理方面，精益管理永无止境，是规范管理、提质增效、增强企业竞争力的重要支撑，是不断探索、实践、创造更加贴近市场规律的运作管理理念和促使民族煤机制造型国有企业做强做大的有力保证。继续坚持现有的好的做法、持续开展管理创新工作，在调结构、调方式、提效率、降成本、增效益等方面不断探索好的方法和举措，将精益思想融入企业基因。销售管理方面，从国内单一市场向全球化市场的发展，是民族煤机制造业发展的必经之路。建立起与全球化业务匹配的销售管理体系，将国内市场业务与国外市场业务联系规范起来，从销售概算到销售流程后期的经营结算，做到准确有序。管理好销售项目，做好客户关系维护，从分析市场信息、挖掘市场机会、打造销售策略，构建起一套完整的管理系统。

5.综合智能化技术创新

科技改变世界，智能引领未来。技术创新是民族煤机制造型国有企业形成持久竞争力的动力源泉。实施技术创新，持续引领行业发展方向，是应对激烈市场竞争的最有效手段。继续以“技术创新引领市场需求”为导向，加强自主创新，实现自主研发，拥有完全自主知识产权，发展高端制造、智能制造，持续推动我国民族煤机制造型企业整体技术水平的提升，实践实体产业和资本市场双轮驱动、协同发展的模式。把企业发展战略从国内市场延伸到全球市场，进行通盘布局，打破国际煤机企业巨头对中国煤机企业的全面垄断局面，使国际煤机企业巨头全面退出中国市场。从工业时代到互联网时代，再到智能化时代，比拼的是知识和技术，让机器智能化，基于智能数据平台再产生新的知识、新的技术。牢记习近平总书记的嘱托，加快民族煤机制造业的科技创新与转型升级，推动从中国制造转变为中国创造，让我们中国的民族煤机制造业品牌叫响世界。