发展社区老年教育 助力学习型城市建设——以天津市为例

□房 睿

【关键字】社区教育 老年教育 学习型城市建设

目前，我国已经有12个省（市）超过了国际公认的65岁及以上人口达到14%的老龄社会红线，进入了老龄社会或称深度老龄化社会，天津市位列其中。由此可见，天津市老龄化形势十分严峻。为积极应对人口老龄化，天津市将发展老年教育与建设学习型城市结合起来，形成了“双赢”的良好局面。

一、天津市社区老年教育发展与学习型城市建设相辅相成，并发挥独特作用

（一）社区老年教育与学习型城市建设相辅相成

1.社区老年教育是构建学习型社会的重要内容

学习型社会所提倡的终身学习理念要求通过全民学习、终身学习，促进人的全面发展。天津市在建设学习型城市的过程中，以发展社区教育为依托，而社区老年教育又是社区教育的主要内容，通过发展社区教育进而带动社区老年教育的发展，从而促进老年人的终身学习和全面发展，最终实现全民学习、终身学习的学习型城市目标。老年教育成为学习型城市建设的重要组成部分和关键环节。

2.学习型城市建设为发展社区老年教育提供了良好契机

学习型城市建设的内在要求是全体市民普遍具有学习的理念，学习行为具有全员性、全程性的特点。这就要求学习型城市的建设，要以学习者为中心，满足其学习需求，并为全体市民提供广泛的参与学习的机会和条件。全体市民当然包括占比超过五分之一的60岁及以上老年人口。要满足老年人的学习需求，必然要为老年人提供学习的机会与条件，才能实现学习的全员性和全程性。社区老年教育机构是满足老年人学习需求的基础性条件与设施，因此，天津市在建设学习型城市的总体规划之中，社区老年教育的发展自然纳入其中，并获得了良好的发展契机。

（二）社区老年教育在学习型城市建设中发挥的独特作用

天津市历来重视老年教育，全国第一部有关老年教育的法规《天津市老年教育条例》于2002年正式实施，其中明确规定把老年人学校教育纳入终身教育体系，老年人教育工作的重点在社区、在基层。以社区为依托，探索老年教育的发展路径与构建社区老年教育体系的方式，在推进学习型城市建设过程中发挥出了基石作用。

1.社区老年教育有助于提升老年人的综合素质

对于老年人来说，学习已经成为其适应现代社会的根本对策。最近发出的《市教委等六部门关于进一步推进天津市老年教育发展的意见》提到，发展老年教育是积极应对人口老龄化、着力改善民生、提升老年人生活品质的重要举措。老年教育能够开发老年人的潜在能力，给予他们更多机会，为他们提供展示平台，满足他们表现生命活力、展现靓丽风采的需求。这既增强了老年人的兴趣爱好，也满足了他们对美好情感体验的需求。此外，社区老年教育具有一定的组织功能，通过开展形式多样的教育活动把社区中的老年人组织起来，不仅能向老年人提供参与学习的机会，同时，也为老年人搭建了很好的交流平台，使他们拥有重新回归组织的归属感，得以在这个新组织中了解时代发展、跟上社会变迁。从个人发展角度来说，老年人通过参与社区老年教育增强了生存能力、交往能力，提高了社会参与能力，提升了自身综合素质。

2.社区老年教育营造全民学习氛围

在《市教委等六部门关于进一步推进天津市老年教育发展的意见》中提到，把老年教育作为天津市学习型城市建设的重要内容，在学习型城市中，每个人、每个家庭、每个单位、每个组织都具有强烈的学习意识，把学习视为一种生活方式和手段，作为生活的有机组成部分。社区教育作为老年人身边的学校，为老年群体参加学习提供了便捷方式。参与社区老年教育的老年学员,为社区其他成员提供了良好的示范效应，他们这种重燃学习的“童心”与激情既能带动家庭，亦可影响社会，为城市营造了浓厚的学习氛围。

二、天津市社区老年教育发展特色与存在问题

在调研中发现，天津市各区政府都很重视社区老年教育的发展，尤其是中心城区，即和平区、南开区、河北区、河西区、河东区和红桥区六区。各区政府充分利用区域内的各种教育资源，发展社区老年教育。各区社区老年教育的发展有共性，亦各有特色。

（一）天津中心城区社区老年教育发展特色

1.和平区

和平区以建设学习型城区为目标，在社区、街道为主要单位的学习型组织的引导示范下，以评促建、以建促教、以点化面，形成优势性强的“学习型街道”“学习型社区”。通过典型引路、骨干推动、舆论宣传、活动吸引等多种形式，调动广大居民的主动性、积极性，逐步扩大老年人群的参与率。

2.南开区

南开区充分发挥职工大学在社区教育工作中的引擎作用，将南开区老年大学办在区职工大学中，并形成了南开区老年大学——街道社区老年学校——居委会老年教学点的三级教育网络。以街道社区学校为中心，向上连接南开区职工大学即南开区老年大学，向下连接居委会（社区）教学点，并且以南开区老年大学为核心，在全区范围内定期开展丰富多彩、形式多样、健康向上的老年教育活动。

3.河北区

河北区建立了以职业（社区）学院为龙头、街道社区学校为主体、居委会市民学校为基础的“双线并行、内外融合、龙头带动”社区教育工作模式，发展老年远程教育，建成“E家园”终身学习网。

4.河西区

河西区形成了党政统筹领导、社区教育办公室主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与的“河西模式”。区域内开展的“社区共学养老—榕树课堂”使生活在社区的老年人自觉、自愿在“养老学习共同体”中互爱互信、相助相伴、共学共享。

5.红桥区

红桥区则注重加强社区老年教育数字化资源和服务管理系统建设。对优质的老年教育课程进行数字化改造，开发、整合、引进老年教育数字化资源，培育老年教育数字化精品课程，提升老年教育数字化资源的共享率和使用率。

6.河东区

河东区紧紧围绕“建设全民学习、终身学习的学习型城区”，激发居民“全员参与、时时能学、处处可学”的学习热情，引导居民树立终身学习观念，营造终身学习的良好氛围，实现“教育为民、教育乐民、教育惠民”的目标。

（二）天津市中心城区社区老年教育发展尚存问题

天津市在社区老年教育建设过程中积累了一定的经验，取得了一些成绩，但仍然存在着一些问题，制约着社区老年教育的进一步发展。

1.社区老年教育经费投入相对不足

经费投入相对不足已成为制约社区老年教育发展的主要瓶颈。虽然政府每年都会拨付一定的经费给社区作为开展社区工作的资金，但由于社区老年教育没有专门的管理部门，一般都被笼统地纳入社区教育当中，针对社区老年教育的资金并没有明确划拨。并且，社区老年教育经费也没有列入相关部门财政预算，缺乏政策保护，缺少统一投入标准。另一方面，社区老年教育更多被认为是福利性质的，课程全免费或者象征性收费都是普遍现象，基层老年教育机构学费收入微薄，不能满足办学的需要。

2.社区老年教育缺乏完善的规划与管理体制

社区老年教育管理体制的主管机构不够明晰，尚未将行政隶属关系理顺，开展此项工作目前还仅停留在对老年教育事业的扶持层面，没有达到依法依规的高度。社区老年教育还存在多头管理的现象，形成似管非管的局面，涉及社区老年教育需要的软、硬件建设问题都没有具体的管理归口。在制定社区老年教育发展规划上，缺乏统筹考虑，尤其是与社区老年教育相关的发展规划、实施意见等很少被作为区、街道、居委会三级办学机构的指导方案，导致相关部门与单位在对社区老年教育具体进行管理时，目标不清、权责混乱、措施无效等，长此以往，对社区老年教育工作的开展必然会造成阻滞的影响。

3.社区老年教育缺乏专业人才

社区老年教育的健康发展离不开专业的人才管理队伍。当前，社区并没有形成健全的管理网络，没有专门的管理部门和管理人员来负责，导致社区老年教育工作缺乏计划性、科学性和合理性。从师资建设方面来看，专职教师受编制限制，无法被长期聘用；而兼职教师主要来自社会上聘请的高校教师、大学生、志愿者，师资队伍稳定性较差，缺少完整的教学体系和教学计划。教学随意性较大，老年人学习效果不明显，教育吸引力不足。

4.社区老年教育发展不平衡

天津市社区老年教育虽然已经得到了长足发展，但各个社区之间仍存在发展不平衡的现象。中心城区社区和环城社区、涉农社区之间的社区老年教育从重视程度到实施状况存在着更大差距，发展不平衡现象明显。

三、天津市社区老年教育发展助力学习型城市建设的对策和建议

（一）理清管理体制，成立社区老年教育管理机构

社区老年教育应建立起一套能够做到上通下达、全面协调的机制。目前，天津市虽已成立市级层面的社区教育行政管理机构，但尚未明确老年教育的工作任务及职责。主管部门急需将社区老年教育办学条件进行细化，出台具体的政策以及指导意见或规划方案，从根源上解决社区老年教育工作中的关键性问题，使社区老年教育办学有法可依、有章可循。同时，要加强对社区老年教育工作的统筹，保障社区老年教育能有序开展。教育、民政、财政、文化、老龄等政府职能部门要加强配合，形成促进社区老年教育发展的合力。

（二）加大对社区老年教育的投入

资金短缺是目前社区老年教育主要存在的制约因素和发展瓶颈，各级政府应增加对社区老年教育的资金投入，在地方财政预算体系专门列支社区老年教育经费，并按条规形式规定社区老年教育经费在全市教育经费中的比例。另一方面，社区也应该发挥主观能动性，为社区老年教育吸引更多社会力量的支持，鼓励和引导社会资金投入。对于积极参与社区老年教育投入的企业单位，政府可采取适当的优惠政策、奖励补贴等形式，充分调动企业资金投入的热情，努力促进社会各级力量为社区老年教育提供经费支持。

(三)加强社区老年教育专业队伍建设

培育专业化的队伍是开展社区老年教育工作的基础。这支队伍既包括师资队伍，也包括管理和服务队伍。对于师资队伍建设，应形成专兼职教师相融合、年龄梯队合理的教师结构，这样才能形成比较稳定的教师队伍。一方面，要积极引进有老年教育专业背景的高校毕业生，对他们开展岗前培训，提升思想、理论和专业素养；另一方面，要掌握本社区内的人力资源情况，从中选取有一定专业知识或一技之长、热心专注老年教育事业的退休老年人任教；第三方面，要完善覆盖全市范围的社区老年教育师资信息库，让优质教师资源共享；第四方面，结合天津市老年人大学“章鱼式办学”的校外基地建设项目，与天津市老年人大学合作，通过校外教学实践基地的建成，将市老年人大学的优质教育资源引入社区，引进到老年人的家门口。在专业管理队伍建设方面，要以成立社区老年教育管理机构为契机，建立社区老年教育管理长效机制，健全组织机构网络体系，配备专门的社区老年教育管理人员，专人专事，促进管理队伍的标准化、专业化。

（四）加强老年教育信息化建设，扩大社区老年教育资源共享

针对社区老年教育发展不平衡与教育活动覆盖范围较小的问题，可以通过共享资源，积极发展网络学习和移动学习来扩大受众面，以天津终身学习网和天津老年远程学习网以及天津有限电视网的《智慧助老乐学讲堂》的免费网络资源为平台，带动社区老年教育机构利用这些优质教学资源进行教学，推动全市区域内社区老年教育的发展与提高。社区还可以加大与天津市开放大学和天津市老年人大学的合作，录制优质课程供本社区居民使用，缓解老年教育供给侧和需求侧的矛盾，达到“人人皆学、处处可学、时时能学”的教育理想化状态。

（五）以开展示范性全国老年友好型社区创建为引领，发挥其示范作用

社区是老年人生活的场所，也是与老年人关系最直接、最密切的地方。创建全国老年友好型社区旨在建设具有全国标杆意义和示范引领的社区，首次公布的2021年全国示范性老年友好型社区共计992个，天津市和平区劝业场街兆丰路社区、南开区华苑街日华里社区、宁河区芦台街道愉悦港湾社区等25个社区榜上有名。已经被确立为全国友好型社区的，要发挥标杆示范引领带动作用，形成可推广可复制的经验，带动周边社区共同进步。其他社区可以此项活动为契机，按照创建示范性全国老年友好型社区建设标准，提升本社区在制度建设、工作机制、设施场所、师资、课程等软硬件条件建设水平，办出既符合标准又有特色的社区老年教育。

一座充满生机活力和创新能力的城市，必然是以提高全民素质、实现人的全面发展为目标的学习型城市。天津作为改革开放先行区，目前学习型城市建设也进入全国第一梯队。社区老年教育是建设学习型城市不可或缺的部分。因此，加快建设和发展社区老年教育，解决好当前社区老年教育发展所遇到的困境，是天津市早日建设成为学习型城市的一个切入点。