贵州基层老年教育高质量发展对策研究

□马 琼 吴立竹

习近平总书记视察贵州时，明确指示要坚持以高质量发展统揽全局，赋予贵州“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”新的重大使命。贵州省第十三次党代会报告鲜明提出，在现代化建设新征程上，高质量发展是贵州全部工作的主题。老年教育要实现高质量发展，首先要突破基层老年教育的普及发展和巩固提升这一道瓶颈。老年教育工作必须坚持重心下移、力量下沉，加快推进基层老年教育服务体系建设，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育布局，促进教育公平、助力乡村振兴、服务社会治理，推动老年教育更快更好融入新发展格局，为贵州开创高质量发展新的“黄金十年”贡献力量。

一、明确三年发展目标

一年一主题，一步一台阶，实施“五大重点工程”，力争通过三年努力，全省老年教育重心下移、大抓基层的氛围更加浓厚，基层老年教育覆盖面持续扩大，基层老年学校办学水平稳步提升，基层老年教育服务体系不断完善，全社会关注支持参与基层老年教育的积极性显著提高。

——2022年为普及发展年，以“扩大基层老年教育覆盖面”为主题，突出解决基层老年教育发展不平衡不充分的短板弱项，优化工作体制机制，整合利用好存量资源，在全省范围内新建1000所行政村（社区）老年学校，完成“30%以上的行政村（社区）建有老年学校”的目标任务，为开好局、起好步打好基础。

——2023年为巩固提升年，以“提升基层老年教育服务水平”为主题，组织开展基层老年学校规范化建设工作，提高学校规范化办学水平，优化老年人学习环境，基层老年学校做到有场所、有牌子、有人员、有计划、有教学，实现100%正常开展教学活动，确保基层老年教育工作落到实处。

——2024年为示范引领年，以“完善基层老年教育服务体系”为主题，组织开展基层老年学校示范校创建工作，重点打造100所在本区域发挥示范作用的基层老年学校，不断提高办学水平，在基层老年教育中树样板、立标杆，实现点上有突破、面上有推进，推动全省老年教育高质量发展。

二、抓好九项工作任务

（一）扩大资源供给

1.大力发展基层老年教育。把老年教育作为发展社区教育的重点，完善城乡社区老年教育服务体系。利用现有社区教育机构、社区文化活动中心、县级职教中心、职业院校等资源，开展多种形式的社区老年教育活动。发展农村老年教育，有效整合乡村教育文化资源，以村民喜爱的形式开展农村老年教育活动，方便老年人就近学习。县级老年大学要发挥好示范带动作用，指导好乡镇（街道）、村（社区）老年学校建设，形成资源共享、优势互补、携手共建的良性格局。

2.推进各级各类学校开展老年教育。鼓励支持职业院校、培训机构等利用自身教育资源举办老年大学、老年学校、老年课堂。鼓励职业院校与老年教育机构结对开展支教活动，积极开发老年教育特色课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构提供支持服务。推进各级各类学校向本区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源，有条件的学校可接收有学习需求的老年人入校学习。支持开放大学举办“老年开放大学”或“网上老年大学”，并延伸至乡镇、社区，建立老年学习网点。

3.深入实施“互联网+老年教育”。逐步建立和完善贵州老年教育网络学习平台，采取线上线下相结合的方式开展老年教育，扩大老年教育受众面。开发适合老年人远程学习的数字化资源，推动信息技术融入老年教育教学全过程，为老年人提供导学、助学等学习支持服务。优化“贵州空中老年大学”功能设置和操作流程，打造一批优质网络课程，确保线上教学质量，在乡镇（街道）、农村（社区）设立教学点，加大推广普及力度，进一步提升基层参学率。加快推进数字化校园建设，提升老年教育信息化管理水平。

（二）拓展发展路径

4.丰富老年教育内容和形式。结合新时代特点，进一步优化教学课程设置，定期开展思想道德、科学普及等方面的学习教育。针对农村群体，重点开展农村实用技术、新型职业农民和现代生活教育培训。加强农村居民家庭教育指导，为农村妇女、留守儿童、老人和各类残疾人开展培训服务。加强老年人智能技术应用培训，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

5.探索养教结合新模式。整合利用社区居家养老资源，在居家养老服务中心、社区养老服务站、社会福利中心、乡镇敬老院等场所设立老年课堂，开展形式多样的老年教育学习活动。采取开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。

6.鼓励社会力量参与老年教育。充分激发社会资本活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，采取政府购买服务、项目合作等多种方式，鼓励和支持各类社会力量以独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。运用市场机制调节供需关系，加大基层老年教育投入力度，进一步优化城乡老年教育布局，推动全省老年教育一体化发展。

（三）促进作用发挥

7.助力乡村振兴。突出文化传承、时事教育、政策宣传等内容，设置农村教学课程，重点筛选一批乡村退休教师、致富带头人、民间艺人、“土专家”等充实到老年教育教师队伍，着力打造具有乡村特色的老年教育。深入推进“文化下乡”，精心组织开展送文化、送政策、送法律、送文艺等乡村文化活动，让农村老年人享受更多文化福利。

8.开发老年人力资源。充分发挥基层老年学校的组织优势，加强对老年人的思想政治教育，鼓励老年人利用所学所长，在文化传承、技艺传授、科学普及、社区治理、治安维稳以及引导青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面发挥作用。突出老年人“再社会化”需要，进一步推动教学导向从“娱乐型”向“技能型”转变，不断提升老年人能力素质、激发优势潜能，为他们服务社会搭建平台。

9.推动文化旅游产业发展。积极探索“教育+文化+养老”的发展路径，将老年教育融入旅游、度假、康复、休闲等，创新发展康复疗养型、旅游观光型、休闲度假型等老年教育新业态，进一步增强老年教育的多样性和体验性。鼓励有条件的农村、社区开展老年游学，积极打造“第四课堂”，组织开展教学游、展演游、文化交流游等多形式游学活动，推动“银发经济”发展壮大，促进文化和旅游产业繁荣发展。

三、实施五大重点工程

（一）老年学员“思想领航工程”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续健全老年教育思政课体系，把社会主义核心价值观作为重要学习内容，引导老年学员培育积极老龄观、健康老龄化理念，参与经济社会发展、助力乡村振兴、开展志愿服务，积极作为，发挥余热，争做“有作为、有进步、有快乐”的新时代“三有”老人。加强学员党建工作，发挥党员的先锋模范作用，打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学校、老年学习团队。

（二）社区老年教育“夯基架梁工程”。老年教育的根基在社区。积极统筹共享社区教育资源，推动社区老年教育融入社区服务体系，不断扩大教育资源供给，提升服务水平，广泛吸收和组织社区老年人参与学习教育活动，满足多样化学习需求，丰富精神文化生活。打造一批发挥示范引领作用的社区老年学校。

（三）教育资源“共建共享工程”。探索建立老年教育通用课程教学大纲，促进资源建设规范化、多样化。遴选、开发一批通用型学习资源，整合一批优秀传统文化、非物质文化遗产、地方特色的老年教育资源。逐步建立支撑全省老年教育发展的学习资源库。

（四）服务能力“提质增效工程”。推进基层老年学校规范化建设，改善办学条件，提升教学场所和设施的现代化、规范化水平，进一步增强社会服务能力。探索“养、医、体、文”等场所与老年教育学习场所的结合，推出一批创新老年教育办学模式的典型。县级以上老年大学以配送学习资源、提供人员培训等方式为基层老年教育提供帮扶支持。

（五）干部队伍“赋能蓄力工程”。组织开展系统性培训，进一步提高基层老年学校负责人的整体素质。鼓励县级以上老年大学教师和管理人员采用城乡对口支援、互相选送教师等方式，为基层老年教育提供帮扶支持。支持建立专（兼）职和志愿者相结合的基层老年教育教学和管理队伍。