临沂为“品质河东”建设打造强大“引擎”

□ 本刊记者 徐天宝／通讯员 郑庆法 任庆敏

坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力，是新时代对国企改革提出的新要求。近年来，临沂市河东区积极探索国企改革发展新路子，通过重组整合资本布局和结构调整等方式，加快推动由“管资产”向“管资本”转变，不断创新国有资源资产资本运作模式，努力实现资源变现、资产增值、资本变大，为实施“品质河东”建设打造强大“引擎”。

聚焦存量盘活，推动国有经济优化整合

针对“区属国有企业较为分散、管理滞后，长期处于亏损状态”的问题，河东区以国企改革三年行动为契机，建立“一企一策一专班”精准帮服机制，通过兼并重组、产权转让等方式，对企业之间相同或相近业务板块进行合并同类项，形成行业、产业优势。

在原临沂河东经开区建设投资有限公司的基础上，将区汤头温泉开发中心、区粮食收储公司划拨，组建东城建投集团；对东蒙水利公司实施破产重组，将佳禾园林公司进行划转，组建城发集团，形成两大集团协同发展的新局面。

截至2022 年8 月份，两家集团国有资产总额达302 亿元，固定资产投资达11.5 亿元，授信评级均是AA 级。同时，不断探索国企赋能村级集体经济增收发展的新路径，立足盘活全区农业农村资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，由区财政注资10 亿元，划转优质资产注册成立临沂河东农业发展集团有限公司。目前，全区所有自然村集体收入均超10 万元。

聚焦主责主业，推动经营方式多元发展

河东区国资局负责人到项目调研

为避免同质化竞争、业务多而不专等问题，河东区从强化顶层设计入手，建立改革工作体系，先后制定印发《关于加强区属企业主业管理工作的意见》等文件，科学划定企业分类，并根据全区产业政策、国有经济布局方向、企业功能定位和发展战略规划，确立了企业的经营主业。

其中，东城建投集团打破“传统地产开发”的思维，以“产业园区运营商”为新定位，担纲政府战略，加强建链、稳链、强链，投资9 亿元用于光伏产业园等园区，先后成功招引欧达光电、富士电梯等6 家企业签约入驻，全区产业转型升级步伐明显加快，企业发展势能显著提升。

另外，城发集团以产城融合为立足点，致力于医疗器械产业园、北方美谷产业园、空港物流产业园、区人力资源产业园、沂蒙智谷五大产业园区建设，加速构建“五园一体”产城融合新格局。农发集团则整合利用农村资源，联合建设经济发展项目，打造以区属国有企业为主导，镇村共同负责农业项目的集投资、融资、建设、分红于一体的运行模式，在种业一体化、集约化种植、食品供应链及农业综合项目开发方面稳步推进，“企业+乡村”的格局初步形成。

河东区区属国有企业疫情防控专题会议

聚焦内控机制，创新建立国企治理格局

树牢党建“航向标”，始终坚持党对国有企业的领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推动党的建设与公司业务互融互促。坚持市场化改革方向，以区粮食收储公司、恒大监理公司为例，改制前是全民所有制企业，企业经营管理与现行法律法规都出现了严重脱节，为了更好地适应市场环境，企业按程序制定了公司章程，设立了董事会、监事会，明晰治理主体、治理结构、治理规则，更好地促进了企业的发展。

注重按市场规律进行企业内部管理，通过三项制度改革、中长期激励等一揽子举措，不断完善企业组织架构、内设部门、岗位设置及晋升通道，全面推行经理层任期制和契约化管理，从根本上解决了“能上不能下、能进不能出、能高不能低”等一系列矛盾，极大地解放了企业的生产力，企业市场化运营机制不断健全。

同时，深挖人才“蓄水池”，发挥“政府引导+企业牵头+高校院所参与”协同联动效应，发起成立山东财经大学MBA 学院人才培养基地、河东商学堂、河东区职教联盟、河东区凤凰人才发展研究院4 个平台，不断优化人才“引育用留”全链条，人才集聚效应加快形成。区内国企本科以上学历占比60%以上，专业职称人员占比44%，其中高级职称29 名。

聚焦国资监管，蹚出国有资本监管新路

印发《河东区区属企业重大事项管理办法(试行)》，进一步理顺国资监管边界，明确监管重点，精简监管事项，对监管事项分类分级授权审批，以管资本为主推进国资监管职能转变，积极探索与“放管服”有机结合的国资监管新模式，提高了监管科学性、针对性和有效性。

充分发挥考核“指挥棒”作用，结合企业实际，印发《河东区区属企业负责人经营业绩考核暂行办法》，根据企业行业类别、功能定位、发展阶段、管理短板等个性化特点，突出考核重点，开展差异化考核，分别设置考核指标和权重。年初企业提报经营业绩考核指标目标值，年中对年度完成情况进行监控、评估，提前分析研判，及时制定应对措施，确保年度目标如期完成。

通过科学、严谨的经营业绩考核，有力推动了全区国有企业高质量发展。截至2022 年8 月底，全区国有企业资产总额达452.7 亿元，资产规模位居全市第2位，平均资产负债率29.4%，年营业收入总额超12 亿元。